Решение от 24 апреля 2025 г. по делу № А55-1246/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

443001, <...>, тел. <***>

http://www.samara.arbitr.ru, e-mail: info@samara.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

гор. Самара

25 апреля 2025 года

Дело №

А55-1246/2025

Резолютивная часть решения объявлена 15 апреля 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 25 апреля 2025 года.

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Агеевой В.В.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Русаковой Е.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Военного прокурора Саратовского гарнизона ФИО1,

к Обществу с ограниченной ответственностью «Экопищпром», ИНН <***>,

о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представитель ФИО2 (доверенность от 15.04.2025 г.);

от лица, привлекаемого к административной ответственности – не явился, извещен.

установил:

Военный прокурор Саратовского гарнизона ФИО1 обратился в арбитражный суд Самарской области с заявлением о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ Общества с ограниченной ответственностью «Экопищпром».

Определением Арбитражного суда Самарской области от 23.01.2025 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание.

От ответчика поступил отзыв, в котором просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

От истца заявлено ходатайство о приобщении дополнительных документов.

Суд, в порядке ст. 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, приобщил указанные документы к материалам дела.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, в предварительное судебное заседание не явился о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, отзыв на заявление представлен.

При отсутствии возражений сторон суд, в соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

На основании ч. 3 ст. 205 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие стороны.

Исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Военной прокуратурой Саратовского гарнизона проведена проверка исполнения должностными лицами учебной авиационной базы (2 разряда п. ФИО3) (далее-УАБ) требований законодательства о сохранности жизни и здоровья военнослужащих и их материально бытового обеспечения при организации питания с привлечением аутсорсинговых организаций.

Пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 Nº 29-Ф3 «О качестве и безопасности пищевых продуктов» предусмотрено, что в обороте могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям нормативных документов и прошедшие государственную регистрацию в порядке, установленным названным Федеральным законом.

Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона «0 качестве и безопасности пищевых продуктов», предназначенные для реализации пищевые продукты должны удовлетворять физиологические потребности человека в необходимых веществах и энергии, соответствовать обязательным требованиям нормативных документов к допустимому содержанию химических (в том числе радиоактивных), биологических веществ и их соединений, микрооргания зло других биологических организмов, представляющих опасность для здоровья нынешнего и будущих поколений.

Федеральный закон «техническом регулировании» определяет стандарт, как документ, в котором, в частности, устанавливаются правила и характеристики продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, реализации. Требования к продукции или к связанным с ней процессам производства, хранения, реализации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей (пункт 1 статьи 46 Федерального закона « техническом регулировании»). Требования, закрепленные в государственных стандартах и технических регламентах, являются обязательными, подлежащими соблюдению всеми органами управления и субъектами, осуществляющими предпринимательскую деятельность.

Проведенным в ноябре 2024 года специалистами Управления Россельхознадзора по Саратовской и Самарской областям по поручению военной прокуратуры Саратовского гарнизона исследованием качества молочной продукции, хранившейся на складах ООО «Волжский продукт», расположенных на территории УАБ (Саратовская область, I. ФИО3, ул. Октябрьская д.40), выявлено отклонение от нормы по гистологическим показателям в молочной продукции производства ООО «Экопищпром».

Согласно протоколам испытаний Nº Сар24.Б(7)15696 от 08.11.2024, Сар24.Б(7)15699 от 08.11.2024 и Сар24.Б(7)15698 от 08.11.2024 в отобранных продуктах питания - масло сладко-сливочное несоленое «Крестьянское» (дата изготовления 14.08.2024), сыр сычужный твердый «Традиционный» (дата изготовления 21.09.2024) и сыр плавленый пастообразный «Сливочный» (дата изготовления 27.08.2024) выявлены несоответствия показателям качества, что не отвечает требованиям ТР ТС 021/2011, ТР ТС 033/2013, ГОСТ 32261-2013 и ГОСТ 31690-2013.

Таким образом, вышеуказанный продукт питания, производителем которого является ООО «Экопищпром» (ОГРН <***>, ИНН <***>), не соответствуют требованиям технических регламентов ГОСТ и законодательству в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в связи с чем не подлежит реализации и не пригоден для употребления в пищу.

Время совершения правонарушения (дата изготовления продукции): масло сладко-сливочное несоленое «Крестьянское» - 14.08.2024, сыр сычужный твердый «Градиционный» - 21.09.2024, сыр плавленый пастообразный «Сливочный» - 27.08.2024.

Место совершения административного правонарушения (место изготовления продукции): на площадке ООО «ЭКОПИЩПРОМ», расположенной по адресу: 413841, <...>.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено заместителем военного прокурора Саратовского гарнизона майором юстиции Карле Ю.С.

В соответствии с ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 02.01.2000 Nº 29-Ф3 «О качестве безопасности пищевых продуктов» не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые:

не соответствуют требованиям нормативных документов; имеют явные признаки недоброкачественности, не вызывающие сомнений у представителей органов, осуществляющих государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов (далее - органы государственного надзора) при проверке таких продуктов, материалов и изделий;

не соответствуют представленной информации и в отношении которых имеются обоснованные подозрения об их фальсификации;

не имеют установленных сроков годности (для пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых установление сроков годности является обязательным) или сроком годности которых истекли;

не имеют маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или нормативными документами, либо в отношении которых не имеется такой информации.

Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Согласно ч. 1 ст. 15 Федерального закона «качестве и безопасности пищевых продуктов», предназначенные для реализации пищевые продукты должны удовлетворять физиологические потребности человека в необходимых веществах и энергии, соответствовать обязательным требованиям нормативных документов к допустимому содержанию химических (в том числе радиоактивных), биологических веществ и их соединений, микроорганизмов и других биологических организмов, представляющих опасность для здоровья нынешнего и будущих поколений.

Федеральный закон «техническом регулировании» определяет стандарт, как документ, в котором, в частности, устанавливаются правила и характеристики продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, реализации. Требования к продукции или к связанным с ней процессам производства, хранения, реализации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей (пункт 1 статьи 46 Федерального закона «О техническом регулировании»).

Требования, закрепленные в государственных стандартах и технических регламентах, являются обязательными, подлежащими соблюдению всеми органами управления и субъектами, осуществляющими предпринимательскую деятельность.

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 Nº 880 утвержден Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (далее - ТР ТС 021/2011). Согласно п.1 ст. 5 Технического регламента Таможенного союза ТР IC 021/2011 пищевая продукция выпускается в обращении на рынке при ее соответствии настоящему Техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие, которых на нее распространяется.

В силу ст. 4 ТР ТС 021/2011 изготовитель пищевой продукции - организация независимо от ее организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, осуществляющие от своего имени производство (изготовление) пищевой продукции для реализации приобретателям (потребителям) и несут ответственность за соответствие этой продукции требованиям технических регламентов.

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 Nº 67 утвержден Технический регламент Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» (далее - ТР ТС 033/2013), который устанавливает обязательные для применения и исполнения требования безопасности к молоку и молочной продукции, выпускаемых в обращение на таможенной территории Таможенного союза, к процессам их производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также требования к маркировке и упаковке молока и молочной продукции для обеспечения их свободного перемещения.

Решением Межгосударственного совета по стандартизации, метрологии и сертификации от 14.10.2013 Nº 44 утвержден ГОСТ 32261-2013 «Масло сливочное. Общие технические условия» (далее - ГОСТ 32261-2013).

Также решением Межгосударственного совета по стандартизации, метрологии и сертификации от 7.06.2013 Nº 43 утвержден ГОСТ 31690-2013 «сыры плавленые. Общие техническое условия» (далее ГОСТ 31690-2013).

Вышеуказанные ГОСТы устанавливают обязательные для применения и исполнения технические условия.

В ходе проверки с привлечением специалистов Управления Россельхознадзора произведен отбор проб продуктов, находящихся на складах ООО «Волжский продукт», расположенных на территории УАБ по адресу:

<...>, предназначенных для использования в пищу военнослужащим. Исследованием качества молочной продукции производства ООО «Экопищпром», выявлено несоответствие продукции требованиям названых технических регламентов и ГОСТов.

Согласно протоколам испытаний Nº Caр24.Б(7)15696 от 08.11.2024, Сар24.Б(7)15699 от 08.11.2024 и Сар24.Б(7)15698 от 08.11.2024 в отобранных продуктах питания - масло сладко-сливочное несоленое «Крестьянское» (дата изготовления 14.08.2024), сыр сычужный твердый «Традиционный» (дата изготовления 21.09.2024) и сыр плавленый пастообразный «Сливочный» (дата изготовления 27.08.2024) выявлены несоответствия показателям качества, что не отвечает требованиям ТР ТС 021/2011, ТР ТС 033/2013, ГОСТ 32261-2013 и ГОСТ 31690-2013.

Таким образом, вышеуказанные продукты питания, производителем которых является ООО «Экопищпром» (ОГРН <***> ИНН <***>), не соответствуют требованиям технических регламентов и законодательству в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в связи с чем не подлежат реализации и не пригодны для употребления в пищу.

Возражая по заявленным требования Обществе указывает на следующие доводы.

Согласно п. 5.3.17.1, 5.3.23.1 ГОСТ 2689.2-2014 «при получении неудовлетворительных результатов анализов хотя бы по одному из органолептических и физико-химических показателей по нему проводят повторный анализ удвоенного объема объединенной пробы от той же партии продукции. Результаты повторных анализов распространяются на всю партию.».

Между тем, повторный анализ удвоенного объема объединенной пробы согласно п. 5.3.17.1, 5.3.23.1 ГОСТ 2689.2-2014 не проводился.

Также указывает, что протоколы испытаний не содержат информацию о квалификации и фамилию должностного лица, проводившего лабораторные испытания. В протоколах испытаний отсутствует подпись лица, ответственного за оформление протокола. В протоколах отсутствует информация о перечне оборудования применяемого для лабораторных испытаний, сроках его проверки/окончания проверки, что противоречит статьям 7, 12 ГОСТ 33490-2015.

Рассмотрев возражения Общества, суд не усматривает их обоснованность в виду следующего.

Из материалов дела следует, что в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении ходатайств о проведении повторной экспертизы масла от Общества не поступало.

Как усматривается из протоколов испытаний сбор проб произвел государственный инспектор отдела государственного ветеринарного надзора по Саратовской и Самарской областям ФИО4. Структурные подразделения, проводившие исследования: Отдел пищевой микробиологии и ветеренарно-санитарной экспертизы, Химико-токсикологический отдел.

В соответствии с ГОСТ 26809.2-2014 отобранная проба делится на две равные части: первую используют для подготовки лабораторной пробы и проведения анализов, а вторую часть пробы используют, как контрольную, в случае возникновения разногласий при получении неудовлетворительных результатов анализов. Проба хранится на предприятии - изготовителе в соответствии с условиями хранения продукта.

Результаты самостоятельного исследования продуктов питания из библиотеки своих образцов Общество не представило.

Протокол испытаний Nº Сар24.Б(7)15696 от 08.11.2024, Сар24.Б(7)15699 от 08.11.2024 и Сар24.Б(7)15698 от 08.11.2024 подписан лицом ответственным за оформление протокола и утвержден руководителем испытательной лаборатории. Отраженные в протоколе сведения об оформлении поступивших для исследования проб (сведения об объеме пробы, наименовании товара и номере сейф-пакета) соответствуют данными акта отбора проб.

В этой связи у суда отсутствуют основания для сомнений в относимости результатов лабораторных исследований к отобранному в ходе мониторинга образцу товара, производителем которого является заявитель.

Пунктом 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон N 184-ФЗ) предусмотрено, что со дня вступления в силу данного закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе, потребителей.

В соответствии со статьей 3 Закона N 29-ФЗ, в обращении могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, и прошедшие подтверждение соответствия таким требованиям (пункт 1). Запрещается обращение пищевых продуктов, материалов и изделий: которые не соответствуют представленной информации, в том числе имеют в своем составе нормируемые вещества в количествах, не соответствующих установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации значениям, и (или) содержат предметы, частицы, вещества и организмы, которые образовались или были добавлены (внесены) в процессе производства пищевых продуктов (загрязнители), наличие которых может оказать вредное воздействие на человека и будущие поколения, информация о которых до потребителя не доведена, и (или) которые не имеют установленных сроков годности для пищевых продуктов, материалов и изделий (в отношении которых установление срока годности является обязательным) или срок годности которых истек, и (или) показатели которых не соответствуют требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, образцу, документам по стандартизации, технической документации (пункт 2).

В силу статьи 4 Закона N 29-ФЗ качество и безопасность пищевых продуктов, материалов и изделий обеспечиваются в том числе посредством применения мер государственного регулирования в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, в том числе осуществления государственного надзора в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий.

Обязательные для применения и исполнения на таможенной территории Таможенного союза требования безопасности к молоку и молочной продукции, выпускаемых в обращение на таможенной территории Таможенного союза, к процессам их производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также требования к маркировке и упаковке молока и молочной продукции для обеспечения их свободного перемещения установлены ТР ТС 033/2013, в соответствии с которым, молочная продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасна, должна соответствовать требованиям настоящего технического регламента и других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется (пункт 30). Изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей молока и молочной продукции, обязаны осуществлять процессы их хранения, перевозки и реализации таким образом, чтобы молоко и молочная продукция соответствовали требованиям настоящего технического регламента, а также требованиям других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на них распространяется (пункт 47). Пределы допустимых отклонений показателей пищевой ценности молочной продукции, указанные в маркировке на ее упаковке или этикетке, от действительных показателей пищевой ценности такой продукции не должны превышать допустимые пределы, установленные в приложении N 16 к настоящему техническому регламенту (пункт 93).

Пунктом 5.1.7 действующего Межгосударственного стандарта ГОСТ 32261/2013 "Масло сливочное. Технические условия" предусмотрено, что Жировая фаза масла должна содержать только молочный жир коровьего молока. В таблице 4 приведены идентификационные характеристики допустимой жировой фазы масла, установленные по соотношениям массовых долей метиловых эфиров жирных кислот (или их сумм).

Поскольку технические регламенты Таможенного союза в отношении молочной продукции, устанавливающие иные требования к качеству и безопасности продукции, не приняты, в силу пункта 1 статьи 46 Закона N 184-ФЗ, требования ГОСТа 32261/2013 являются обязательными к применению.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 Кодекса.

Исходя из требований ч. 1 ст. 46 Закона № 184-ФЗ требования государственных стандартов, связанных с защитой жизни или здоровья граждан, подлежат обязательному исполнению.

Из обстоятельств дела усматривается, что у Общества имелась возможность для соблюдения обязательных требований, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, однако все зависящие меры по их соблюдению не приняты.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Признаков малозначительности совершенного правонарушения и оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ судом в ходе рассмотрения дела не установлено.

Оснований для замены штрафа на предупреждение также не имеется ввиду отсутствия условий, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ. Допущенные нарушения создают прямую угрозу причинения вреда жизни и здоровью детей.

Срок привлечения к ответственности, установленный статьёй 4.5 КоАП РФ на момент рассмотрения дела в арбитражном суде не пропущен. При проведении уполномоченным органом проверки и вынесении постановления о возбуждении производства об административном правонарушении, нарушений прав лица, привлекаемого к ответственности, судом не установлено.

Суд при рассмотрении дела не усматривает оснований для квалификации совершенного административного правонарушения в качестве малозначительного; доказательств исключительности обстоятельств совершения правонарушения не представлено.

Суд также не находит оснований для применения в данном случае статьи 4.1.1 КоАП РФ в связи с отсутствием совокупности условий, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ (угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей).

Согласно части 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Общество является микропредприятием, сведения об этом внесены в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства с 10.08.2018.

Таким образом, на момент выявления прокурором совершенного административного правонарушения Общество являлось микропредприятием, а значит, при назначении административного наказания следует руководствоваться частью 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ.

Размер ответственности Общества должен определяться как для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Учитывая изложенное, суд, руководствуясь пунктом 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ, считает возможным назначить Обществу штраф в размере 20 000 рублей.

Назначенный административный штраф в указанном размере, в рассматриваемом случае отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 4.2 статьи 206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Суд разъясняет ООО «Экопищпром» о необходимости предоставления информации об уплате штрафа в Арбитражный суд Самарской области.

В случае, если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения у арбитражного суда Самарской области будут отсутствовать сведения об уплате административного штрафа добровольно, на основании статьи 32.2 КоАП РФ экземпляр настоящего постановления будет направлен для взыскания административного штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, судебному приставу-исполнителю, определяемому исходя из статьи 33 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Руководствуясь ст.ст. 167-171, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявление удовлетворить.

Привлечь ООО «Экопищпром» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/
Агеева В.В.