Решение от 30 апреля 2021 г. по делу № А47-17565/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А47-17565/2020
г. Оренбург
30 апреля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 28 апреля 2021 года

В полном объеме решение изготовлено 30 апреля 2021 года


Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Емельяновой О.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Заместителя прокурора Оренбургской области, г. Оренбург, в интересах Муниципального образования «Плешановский сельсовет» Красногвардейского района Оренбургской области, в лице уполномоченного органа – Администрации муниципального образования «Плешановский сельсовет» Красногвардейского района, Оренбургская область, Красногвардейский район, с. Плешаново

к 1.Администрации муниципального образования «Плешановский сельсовет» Красногвардейского района, Оренбургская область, Красногвардейский район, с. Плешаново;

2.Обществу с ограниченной ответственностью «Плешановское жилищно-коммунальное хозяйство», ИНН <***>, ОГРН <***> , Оренбургская область, Красногвардейский район, село Донское

о признании договора недействительным

В судебном заседании приняли участие:

от истца: ФИО2, служебное удостоверение от 11.08.2020;

от ответчиков: явки нет, извещены.

Ответчики о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии со статьями 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по юридическим адресам, а также путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в судебное заседание представителей не направили.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствии представителей ответчиков.

Заместитель прокурора Оренбургской области, в интересах Муниципального образования «Плешановский сельсовет» Красногвардейского района Оренбургской области, в лице уполномоченного органа – Администрации муниципального образования «Плешановский сельсовет» Красногвардейского района обратился в арбитражный суд с исковым заявлением о признании недействительным договора аренды № 20-17 от 23.11.2020, заключенного между администрацией муниципального образования Плешановский сельсовет Красногвардейского района и ООО «Плешановское ЖКХ»;

о применении последствий недействительности сделки в виде обязания ООО «Плешановское ЖКХ» передать по акту приема-передачи администрации муниципального образования Плешановский сельсовет Красногвардейского района объекты коммунальной инфраструктуры, указанные в пункте 1.1 договора аренды и приложении № 1 к договору: 5 (пять) водозаборных скважин в с. Плешаново Красногвардейского района, 4 (четыре) водонапорных башен Рожновского, водопроводные сети п. Юговка, с. Верхнеильясово, д. Новоюлдашево, д. Малоюлдашево, п. Клинок.

В ходе судебного заседания представитель истца на исковых требованиях настаивал, просил их удовлетворить в полном объеме.

Администрация муниципального образования «Плешановский сельсовет» Красногвардейского района (ответчик 1) исковые требования не признает, по основаниям, указанным в отзыве на исковое заявление, просит рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Общество с ограниченной ответственностью «Плешановское жилищно-коммунальное хозяйство» отзыв на исковое заявление в материалы дела не представил, возражений, ходатайств не заявил.

Истец и ответчики не заявили ходатайства о необходимости предоставления дополнительных доказательств. При таких обстоятельствах суд рассматривает дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


При рассмотрении материалов дела, судом установлены следующие обстоятельства.

Между администрацией муниципального образования Плешановский сельсовет Красногвардейского района (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью «Плешановское ЖКХ» (арендатор) заключен договор аренды № 20-17 от 23.11.2020 (далее – договор).

В соответствии с пунктом 1.1 и приложением № 1, арендодатель передает во временное возмездное владение и пользование следующее недвижимое имущество: 5 (пять) водозаборных скважин в с. Плешаново Красногвардейского района, 4 (четыре) водонапорных башен Рожновского, водопроводные сети п. Юговка, с. Верхнеильясово, д. Новоюлдашево, д. Малоюлдашево, п. Клинок.

Арендная плата в соответствии с пунктом 2.1 договора составляет 111 661 рублей в год (с учетом НДС).

В соответствии с пунктом 2.6 договора срок аренды имущества устанавливается с 23.11.2020 по 22.10.2021.

Факт передачи ответчику 2 арендованного муниципального имущества сторонами не оспаривается.

Истец в иске указывает, что договор аренды систем и (или) объектов, заключен с нарушением требований, установленных частью 3 или 24 статьи 41.1 Закона о водоснабжении и водоотведении, является ничтожным (ч. 33 ст. 41.1 Закона о водоснабжении и водоотведении).

Год ввода в эксплуатацию предмета договора аренды с 1967 по 1988.

В связи с тем, что срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию объектов водоснабжения (водопровода, скважин, насосов) и датой заключения договора превышает пять лет, процедура заключения договора № 20-17 от 23.11.2020 противоречит статьи 41.1 Закона о водоснабжении и водоотведении.

Кроме того, спорные объекты были переданы обществу с ограниченной ответственностью «Плешановское ЖКХ» без проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения. При заключении договора аренды № 20-17 от 23.11.2020 были допущены нарушения законодательства, ограничившие права иных субъектов предпринимательской деятельности на участие в конкурсе в соответствии с требованиями и по критериям, предусмотренным Законами о водоснабжении и водоотведении, а также на предоставление заявок, являющихся более выигрышными, чем заявка арендатора относительно указанных требований и критериев.

Заключение договора № 20-17 от 23.11.2020 не обеспечивает достижение целей Закона о концессионных соглашениях, в том числе, экономически эффективного использования муниципальной собственности, следовательно, не удовлетворяет публичные нужды.

Полагая, что указанный договор аренды является недействительным в силу ничтожности, действуя в интересах муниципального образования Плешановский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области, заместитель прокурора Оренбургской области обратился в суд с настоящим иском.

Ответчик 1 в письменном отзыве на иск возражал против удовлетворения исковых требований, пояснив, что для осуществления своих полномочий, администрация муниципального образования Плешановский сельсовета Красногвардейского района Оренбургской области 23.11.2020г. заключила договор аренды № 20-17 с ООО «Плешановское ЖКХ» на основании протокола заседания комиссии при администрации муниципального образования Плешановский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области по проведению имущественных торгов (конкурсов, аукционов) от 10.11.2020 г., согласно договора и приложения №1 к договору, было передано: 5 водозаборных скважин в с. Плешаново Красногвардейского района, 4 водонапорные башни Рожновского, водопроводные сети п.Юговка, с.Верхнеильясово, д. Новоюлдашево, д. Малоюлдашево, п. Клинок.

Ежегодно, в срок до первого февраля, Плешановский сельсовет постановлением утверждает перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений. Постановления размещаются на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru, на официальном сайте муниципального образования Плешановский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области.

19.01.2021 года Плешановским сельсоветом принято постановление № 5 - п «Об утверждении перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений». Водопроводные сети и башни Рожновского, расположенные на территории Плешановского сельсовета включены в данный перечень. Заявки для участия в конкурсе с целью заключения концессионных соглашений не поступают. Иных способов (кроме передачи водопроводных сетей и башен Рожновского в аренду ООО «Плешановское ЖКХ») организовать бесперебойное обеспечение населения водоснабжением, не имеется.

В случае расторжения договора аренды, водопроводные сети и башни Рожновского останутся без должного обслуживания, что повлечет за собой сбои в обеспечении населения водоснабжением, создаст угрозу жизни и здоровья граждан.

Ответчик 2 письменный отзыв в материалы дела не представил, в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований.


Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований в силу следующего.

Частью 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что прокурор вправе обратиться в арбитражный суд:

-с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований;

-с иском о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

Согласно пункту 10 постановления Пленума ВАС РФ от 23.03.2012 № 15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе» предъявляя иск о признании недействительной сделки или применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной лицами, названными в абзацах втором и третьем части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса РФ, прокурор обращается в арбитражный суд в интересах публично-правового образования.

Предъявлением настоящего иска направлено в защиту прав муниципального образования Плешановский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области, неопределенного круга лиц, поскольку нарушения, допущенные при заключении договора аренды, повлекли нарушение публичных интересов.

В соответствии с подпунктами 1, 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом.

Согласно статье 606 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник имущества вправе предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование по договору аренды (имущественного найма).

На основании статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

По смыслу пункта 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

В соответствии с пунктом 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иным правовым актам, действующим в момент заключения.

Частью 2 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) предусмотрено, что органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

На основании части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

Во исполнение статьи 17.1 Закона о защите конкуренции приказом Федеральной антимонопольной службы России от 10.02.2010 N 67 утверждены Правила проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества (далее - Правила N 67).

В соответствии с пунктом 11 часть 1 ст. 4 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее по тексту - Федеральный закон № 115-ФЗ), объектами концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

Целями Закона о концессионных соглашениях являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям (часть 1 статьи 1 Федерального закона № 115-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона № 115-ФЗ по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности. Из системного толкования норм части 1 статьи 3, пункта 11 части 1 статьи 4 Федерального закона № 115-ФЗ следует, что в рамках концессионного соглашения объекты коммунального хозяйства подлежат реконструированию силами и средствами концессионера. Более того, Закон о концессионных соглашениях детально определяет конкретный порядок проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, существенные условия данного соглашения, декларирует цели использования такой формы государственно-частного партнерства как концессионное соглашение.

С момента официального опубликования (08.05.2013) Федерального закона от 07.05.2013 № 103-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом требований, установленных статьями 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» и ст. 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее -Федеральный закон № 190-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 41.1 Закона о водоснабжении и водоотведении передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

Согласно части 3 статьс 41.1 Закона о водоснабжении и водоотведении в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Договором аренды № 20-17 от 23.11.2020 ответчику 2 во временное возмездное владение и пользование передано муниципальное имущество:

1.Водозаборная скважина, год ввода 1985, расположенная по адресу: Оренбургская области, Красногвардейский район, с. Плешаново, ул. Осипова

2.Водозаборная скважина, год ввода 1987, расположенная но адресу: Оренбургская области, Красногвардейский район, с. Плешаново, ул. Ленина

3.Водозаборная скважина, год ввода 1992, расположенная по адресу: Оренбургская области, Красногвардейский район, с. Плешаново, ул. Южная

4.Водозаборная скважина, год ввода 1978, расположенная по адресу: Оренбургская области, Красногвардейский район, с. Плешаново, пр. Гагарина

5.Водозаборная скважина, год ввода 1988, расположенная по адресу: Оренбургская области, Красногвардейский район, с. Плешаново, ул. Ленина

6.Водонапорная башня Рожновского, год ввода 1967, расположенная по адресу: Оренбургская область, Красногвардейский р-н, пос. Юговка

7.Водонапорная башня Рожновского, год ввода 1974, расположенное по адресу: Оренбургская область, Красногвардейский р-н, д. Верхнеильясово

8.Водонапорная башня Рожновского, год ввода 1974, расположенная по адресу: Оренбургская область, Красногвардейский р-н, д. Новоюлдагаево

9.Водонапорная башня Рожновского, год ввода 1974, расположенная по адресу: Оренбургская область, Красногвардейский р-н, д. Малоюлдашево

10. Водопроводная сеть, год ввода 1967, расположенная по адресу: Оренбургская область, Красногвардейский р-н, п. Юговка

11. Водопроводная сеть, год ввода 1974, расположенная по адресу: Оренбургская область, Красногвардейский р-н, с.Верхнеильясово.

12. Водопроводная сеть, год ввода 1974, расположенная по адресу: Оренбургская область, Красногвардейский р-н, д. Новоюлдашево

13. Водопроводная сеть, год ввода 1974, расположенная по адресу: Оренбургская область, Красногвардейский р-н, д. Малоюлдашево

14. Водопроводная сеть, год ввода 1974, расположенная по адресу: Оренбургская область, Красногвардейский р-н, п. Клинок.

Год ввода в эксплуатацию предмета договора аренды с 1967 по 1988.

В связи с тем, что срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию объектов водоснабжения (водопровода, скважин, насосов) и датой заключения договора превышает пять лет, процедура заключения договора № 20-17 от 23.11.2020 противоречит статьи 41.1 Закона о водоснабжении и водоотведении.

Из данного договора и приложения к нему видно, что срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию, хотя бы одного объекта из числа объектов, находящихся в муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет.

Договор аренды систем и (или) объектов, указанных в части 1 статьи 41.1 Закона о водоснабжении и водоотведении, заключен с нарушением требований, установленных частью 3 или 24 настоящей статьи, является ничтожным (часть 33 статьи 41.1 Закона о водоснабжении и водоотведении).

Учитывая, что переданные по договору аренды объекты водоснабжения и водоотведения на момент заключения договора аренды эксплуатировались более 5 лет, а также то, что вышеуказанные объекты коммунальной инфраструктуры не являются технологически связанной частью принадлежащей муниципальному образованию сети инженерно-технического обеспечения, передача прав владения на них могла быть произведена исключительно путем заключения концессионного соглашения при соблюдении конкурентных процедур.

С учетом указанных обстоятельств, при передаче таких объектов водоснабжения и водоотвдения во владение и использование должны быть соблюдены императивные требования статьи 41.1 Закона о водоснабжении и водоотведении.

Между тем, из отзыва администрации муниципального образования «Плешановский сельсовет» Красногвардейского района Оренбургской области, следует, что указанный договор аренды не расторгался, конкурентные процедуры на право заключения договора аренды не проводились.

Указанный в части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции порядок заключения договоров не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях (часть 2 названой статьи).

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона о концессионных соглашениях по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Объектами концессионного соглашения в силу пункта 11 части 1 статьи 4 Закона о концессионных соглашениях являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

Концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения (часть 1 статьи 13 Закона о концессионных соглашениях).

Переданное в аренду обществу с ограниченной ответственностью «Плешановское ЖКХ» имущество является муниципальной собственностью.

Передача прав владения и (или) пользования спорным объектами, находящимся в муниципальной собственности, должна осуществляться по концессионному соглашению, которое подлежало заключению по итогам проведения конкурса на право заключения данного соглашения.

Вместе с тем, заключению договора аренды с обществом с ограниченной ответственностью «Плешановское ЖКХ» не предшествовали конкурсные процедуры.

Из системного толкования норм части 1 статьи 3, пункта 11 части 1 статьи 4 Закона о концессионных соглашениях следует, что в рамках концессионного соглашения объекты коммунального хозяйства подлежат реконструированию силами и средствами концессионера.

К реконструкции объекта концессионного соглашения относятся мероприятия по его переустройству на основе внедрения новых технологий, механизации и автоматизации производства, модернизации и замены морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым более производительным оборудованием, изменению технологического или функционального назначения объекта концессионного соглашения или его отдельных частей, иные мероприятия по улучшению характеристик и эксплуатационных свойств объекта концессионного соглашения (часть 3 статьи 3 Закона о концессионных соглашениях).

Однако из оспариваемого договора аренды следует, что принятые по договору обязанности арендатора не позволяют отнести этот договор к концессионным соглашениям.

Установленный законом порядок проведения конкурса и заключения концессионных соглашений не соблюден сторонами, в нарушение требований статей 422, 449 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 17.1 Закона о защите конкуренции, статьи 41.11 Закона 416-ФЗ, статей 3, 4, 13 Закона о концессионных соглашениях, что является основанием для признания торгов и заключенной сделки недействительными.

Таким образом, заключение договора аренды муниципального имущества № 20-17 от 23.11.2020 не обеспечивает достижения целей Закона о концессионных соглашениях (часть 1 статьи 1), в том числе, экономически эффективного использования муниципальной собственности, и следовательно не удовлетворяет публичные нужды.

Заключение договора аренды не будет способствовать развитию объектов водоснабжения и водоотведения, а также целям, которые преследовал законодатель при внесении изменений в Закон - привлечение инвестора, заинтересованного в длительной эксплуатации муниципального имущества, вкладывающего денежные средства в его развитие.

Учитывая особое регулирование концессионных соглашений, в том числе связанное с государственным регулированием цен (тарифов) на оказание услуг с использованием спорного имущества, проведение торгов с нарушением норм Федерального закона о концессионных соглашениях является нарушением публичных интересов, которое влечет ущемление прав неограниченного круга лиц, в том числе интересов муниципального образования «Плешановский сельсовет» Красногвардейского района Оренбургской области.

Поскольку заключен договор аренды, а не концессионное соглашение, указанное нарушение является существенным, поскольку нарушает положения статьи 41.1 Закона о водоснабжении и водоотведения, а также требования законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях (часть 1 статьи 13 Закона о концессионных соглашениях").

Кроме того, торги на право заключения договора аренды муниципального имущества № 20-17 от 23.11.2020 не проводились, суд приходит к выводу, что данное обстоятельство противоречит требованиям статьи 17.1, статей 19 - 20 Закона о защите конкуренции.

Согласно пункту 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Статьей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 1 указанной статьи).

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Основанием признания сделки недействительной является неправомерность сделки (основания определены законодательством).

При рассмотрении требования о признании договора недействительным судом проверяется соответствие совершенной сделки требованиям законов и нормативных актов, действующих в момент его заключения.

В связи с изложенным, договор аренды № 20-17 от 23.11.2020, заключенный между администрацией муниципального образования Плешановский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области и обществом с ограниченной ответственностью «Плешановское ЖКХ» является недействительным (ничтожным).

Таким образом, требование заместителя прокурора о признании недействительным (ничтожным) договора аренды № 20-17 от 23.11.2020, заключенного между администрацией муниципального образования Плешановский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области и обществом с ограниченной ответственностью «Плешановское ЖКХ», является законным и подлежащими удовлетворению.

Возражения ответчиков судом проанализированы и не принимаются, поскольку противоречат представленным доказательствам и обстоятельствам рассматриваемого дела.

Согласно пункту 1 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Лицо, которое знало или должно было знать об основаниях недействительности оспоримой сделки, после признания этой сделки недействительной не считается действовавшим добросовестно.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (пункт 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации).

С учетом признания судом недействительными договора аренды № 20-17 от 23.11.2020, общество с ограниченной отвественностью «Плешановское ЖКХ» обязано передать по акту приема-передачи администрации муниципального образования Плешановский сельсовет Красногвардейского района объекты коммунальной инфраструктуры, указанные в пункте 1.1 договора аренды и приложении № 1 к договору: 5 (пять) водозаборных скважин в с. Плешаново Красногвардейского района, 4 (четыре) водонапорных башен Рожновского, водопроводные сети п. Юговка, с. Верхнеильясово, д. Новоюлдашево, д. Малоюлдашево, п. Клинок.

В соответствии с подпунктами 1, 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются прокуроры, государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы, обращающиеся в арбитражные суды в случаях, предусмотренных законом, в защиту государственных и (или) общественных интересов; государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков.

В соответствии с частью 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчиков в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчики не освобождены от уплаты государственной пошлины.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Таким образом, поскольку Администрация муниципального образования «Плешановкий сельсовет» Красногвардейского района Оренбургской области от уплаты государственной пошлины освобождена, согласно подпункту 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, ввиду чего с общества с ограниченной ответственностью "Плешановской ЖКХ" подлежит взысканию в доход федерального бюджета государственная пошлина в размере 3 000 руб.


Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

1.Исковые требования истца удовлетворить.

2.Признать недействительным договор аренды № 20-17 от 23.11.2020, заключенного между администрацией муниципального образования Плешановский сельсовет Красногвардейского района и ООО «Плешановское ЖКХ».

Применить последствия недействительности сделки в виде обязания ООО «Плешановское ЖКХ» передать по акту приемапередачи администрации муниципального образования Плешановский сельсовет Красногвардейского района объекты коммунальной инфраструктуры, указанные в пункте 1.1 договора аренды и приложении № 1 к договору: 5 (пять) водозаборных скважин в с. Плешаново Красногвардейского района, 4 (четыре) водонапорных башен Рожновского, водопроводные сети п. Юговка, с. Верхнеильясово, д. Новоюлдашево, д. Малоюлдашево, п. Клинок.

3.Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Плешановское жилищно-коммунальное хозяйство" в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3 000 руб. 00 коп.

4.Исполнительные листы выдать истцу и налоговому органу в порядке статей 319, 320 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации после вступления решения в законную силу.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Оренбургской области.


Судья О.В.Емельянова