Решение от 3 апреля 2025 г. по делу № А28-7202/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, <...>

http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А28-7202/2024
город Киров
04 апреля 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 февраля 2025 года

Решение изготовлено в полном объеме 04 апреля 2025 года

Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Вылегжаниной С.В.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Максоян Д.А.,

рассмотрев материалы дела по заявлению Кировского областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Омутнинская центральная районная больница» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 612740, Россия, <...>)

к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610001, Россия, <...>)

об отмене решения от 22.05.2024 № 27,

и

встречное заявление Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610001, Россия, <...>)

к Кировскому областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Омутнинская центральная районная больница» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 612740, Россия, <...>)

о взыскании излишне понесенных расходов в размере 305 565 рублей,

при участии в судебном заседании представителей:

от Фонда – ФИО1, по доверенности от 13.01.2025,

установил:

Кировское областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Омутнинская центральная районная больница» (далее – КОГБУЗ «Омутнинская ЦРБ», учреждение) обратилось в суд с заявлением о признании незаконным решения Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кировской области (далее – Фонд, отделение Фонда) от 22.05.2024 № 27 по результатам проведенной проверки полноты и достоверности сведений, представляемых медицинскими организациями для получения специальной социальной выплаты работникам медицинских организаций.

Исследовав материалы дела, судом установлены следующие фактические обстоятельства.

Фондом на основании приказа от 10.01.2024 № 10 проведена проверка полноты и достоверности сведений для осуществления территориальным органом Фонда специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников в соответствии с Постановлением Правительства от 31.12.2022 № 2568, представленных КОГБУЗ «Омутнинская ЦРБ» за период с 01.01.2023 по 31.12.2023.

При проведении проверки установлено, что медицинская организация необоснованно представила в отделение Фонда реестры сведений в отношении:

-главной медицинской сестры - ФИО2 за периоды с января по август 2023 года. Должность главной медицинской сестры относится к должности руководителей, в связи с чем не может быть отнесена к категориям медицинских работников, указанных в Постановлении Правительства от 31.12.2022 № 2568, имеющих право на меры государственной социальной поддержки медицинских работников в виде получения специальной социальной выплаты;

-работников: ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26. Указанные работники были переведены с должности уборщика служебных помещений на должность санитара (палатного) в отсутствии утвержденного и согласованного в установленном порядке изменения в штатное расписание, что привело к неправомерному увеличению численности получателей специальной социальной выплаты.

Решением руководителя Фонда от 22.05.2024 № 27 КОГБУЗ «Омутнинская ЦРБ» предложено возместить расходы, излишне понесенные Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации на осуществление специальной социальной выплаты за январь-август 2023 года в размере 305 565 рублей, в срок не позднее 10 рабочих дней со дня вручения.

Требование об уплате денежных средств медицинским учреждением в добровольном порядке не исполнено.

Не согласившись с решением учреждение обратилось в суд с требованием признать его недействительным.

В обоснование требования указывает на правомерность внесения в реестр сведений в отношении главной медицинской сестры ФИО2 и ещё 24 работников, переведенных с должности уборщика на должность санитара (палатного) для получения специальной социальной выплаты. Ссылается на постановление Правительства РФ № 2568 от 31.12.2022, приказ Минздрава России от 20.12.2012 № 1183н и считает, что главная медицинская сестра соответствует установленным критериям, поскольку является специалистом со средним медицинским образованием, работает в больнице, должность не относится ни к должности руководителя медицинской организации, ни к должности заместителя руководителя, в обязанности главной медицинской сестры входит осуществление своевременной выписки, распределение и хранение медикаментов, в т.ч. наркотических, ядовитых лекарственных средств, перевязочных материалов, ведение учета их расходования, а также оказание первичной медико-санитарной помощи.

Также указывает, что должность «санитар» относится к категории младшего медицинского персонала. В соответствии с подпунктом «з» п. 2 постановления № 2568 специальная социальная выплата устанавливается младшему медицинскому персоналу центральных районных, районных и участковых больницах.

Фонд считает, что должность главной медицинской сестры относится к должности руководителей и специальная социальная выплата для данной категории работников медицинского учреждения постановление Правительства РФ № 2568 от 31.12.2022 не установлена. Указывает, что перевод работников с должности уборщика служебных помещений на должность санитара (палатного) в отсутствии утвержденного и согласованного в установленном порядке изменения в штатное расписание, также привело к неправомерному увеличению численности получателей специальной социальной выплаты.

В связи с тем, что КОГБУЗ «Омутнинская ЦРБ» не возместила расходы, излишне понесенные Фондом, Отделение Фонда обратилось в суд со встречным заявлением о взыскании с КОГБУЗ «Омутнинская ЦРБ» задолженности в размере 305 565 рублей, который принят судом 08.08.2024.

Подробно доводы сторон изложены в заявлении, отзыве и дополнении к нему.

Суд, исследовав и оценив, представленные в материалы дела доказательства, пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее – Закон № 125-ФЗ) страхователь имеет право защищать свои права и законные интересы, в том числе в суде.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» (далее - Постановление № 2568), утверждены Правила осуществления Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования (далее - Правила № 2568).

Фонд осуществляет специальную социальную выплату отдельным категориям медицинских работников.

В соответствии с пунктом 11 Правил № 2568, контроль за полнотой и достоверностью сведений, представляемых медицинскими организациями, осуществляют территориальные органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в порядке, устанавливаемом Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации по согласованию с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 72 Федерального Закона РФ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», медицинские работники и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе на стимулирование труда в соответствии с уровнем квалификации, со спецификой и сложностью работы, с объемом и качеством труда, а также конкретными результатами деятельности.

В силу части 1 статьи 129 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата (оплата труда работника) – вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

В соответствии с пунктом 2 Постановления № 2568 с 01.01.2023 установлена специальная социальная выплата определенным категориям медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, и медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области.

В пункте 2 Правил № 2568 установлено, что выплата осуществляется работникам, занимающим штатные должности по состоянию на 01.01.2023, в том числе находящимся в отпуске по уходу за ребенком и работающим на условиях неполного рабочего времени, а также вновь пришедшим на вакантные должности в медицинские организации.

Выплата перечисляется медработникам ежемесячно на основе данных медицинских организаций (пункт 3 Правил № 2568). Начисление выплаты производится за календарный месяц исходя из исполнения работником трудовой функции, установленной трудовым договором, а также суммарного отработанного времени по табелю учета рабочего времени за дни работы в соответствующем календарном месяце.

В соответствии с пунктом 4 Правил № 2568 для получения специальной социальной выплаты медицинские организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган Фонда по своему местонахождению реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты.

Реестр формируется с указанием сведений о медицинской организации (наименование, адрес юридического лица в пределах его местонахождения, ИНН, КПП, ОГРН), периода, за который осуществляется специальная социальная выплата (календарный месяц), а также сведений по каждому работнику (пункт 6 Правил № 2568).

Таким образом, согласно пункту 2 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568, специальная социальная выплата не предусмотрена для руководителей медицинских организаций и их заместителей.

Как следует из материалов дела, ФИО2 была принята в медицинскую организацию на должность старшей медицинской сестры по трудовому договору от 21.07.2021. Имеет среднее медицинское образование по специальности «акушерка», присвоена квалификация «акушерка», имеет диплом о профессиональной переподготовке «сестринское дело».

На основании дополнительного соглашения от 01.02.2022 №19 и приказа от 01.02.2022 ФИО2 переведена на должность главной медицинской сестры, которая осуществляет, в том числе обеспечительные и контрольные функции в отношении младшего и среднего медицинского персонала (пункт 2 должностной инструкции). Также главная медицинская сестра имеет право давать подчиненным ему работникам поручения, задания контролировать выполнение поручений, подписывать и визировать документы в пределах своей компетенции (пункт 3 должностной инструкции.

Судом установлено, что основные должностные обязанности связаны с административно-организационными, хозяйственно-административными функциями по обеспечению организации труда среднего и младшего медицинского персонала, контроля за работой среднего и младшего медицинского персонала по приему и выписке пациентов; выполнением средним медицинским персоналом врачебных назначений, квалифицированного ухода за пациентами; соблюдения в медицинской организации лечебно-охранительного и санитарно-эпидемиологического режимов, санитарных правил и норм; проведения профилактических мероприятий по предупреждению производственного травматизма и профессиональных заболеваний; ведения необходимой учетно-отчетной документации.

Приказом Министерства здравоохранения № 99н от 10.03.2023 утверждены разъяснения по применению Постановления № 2568, согласно пункту 3 которых должности медицинских работников, а также должности руководителей медицинских организаций и их заместителей определены в номенклатуре должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20.12.2012 № 1183н (далее - Приказ № 1183н).

Согласно подпункту 1.1 пункта 1 Приказа № 1183н, в перечень должностей медицинских работников, которые относятся к категории руководителей медицинской организации, включена должность - главная медицинская сестра (главная акушерка, главный фельдшер).

Приказом Минздравсоцразвития России от 23.07.2010 № 541н утвержден Единый квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих, согласно которому должность главной медицинской сестры включена в подраздел «Должности руководителей» раздела «Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения».

Профессиональный стандарт «Специалист по организации сестринского дела», утвержденный приказом Минтруда России от 31.07.2020 № 479н, содержит описание обобщенной трудовой функции «Управление деятельностью среднего и младшего медицинского персонала медицинской организации» и конкретных трудовых функций в рамках обобщенной трудовой функции, выполняемых главной медицинской сестрой: организация работ по планированию деятельности среднего медицинского персонала и младшего медицинского персонала; организация ресурсного обеспечения деятельности среднего медицинского персонала и младшего медицинского персонала; контроль деятельности среднего медицинского персонала и младшего медицинского персонала и другие.

В этой связи доводы учреждения о том, что главная медицинская сестра имеет право на социальную выплату, поскольку не является ни руководителем медицинской организации, ни заместителем руководителя, которые отнесены к категории работников, исключенных из перечня получающих специальные социальные выплаты на основании Постановления № 2568, признаются необоснованными.

Из постановления № 2568 и разъяснений данного постановления, утвержденных Приказом Министерства здравоохранения № 99н от 10.03.2023 г. следует, что при определении перечня лиц, отнесенных к номенклатуре руководителей медицинских организаций, следует руководствоваться приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20.12.2012 № 1183н, которым в свою очередь должность главной медицинской сестры включена в перечень должностей медицинских работников, которые относятся к категории руководителей медицинской организации.

Указанные нормативные акты не содержат оснований для применения специальной социальной выплаты главной медицинской сестре только лишь по основанию наличия у нее среднего медицинского образования и осуществления деятельности в центральных районных, районных и участковых больницах.

Кроме того, с 01.09.2023 действует Приказ Минздрава России от 02 мая 2023 г. № 205н, «Об утверждении Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников», в соответствии с которым должность «Главная медицинская сестра (главный медицинский брат)», отнесена к должностям руководителей медицинских организаций (подпункт 1.5 пункта 1).

Доводы учреждения о том, что в соответствии с должностной инструкцией ФИО2 к обязанностям главной медицинской сестры относится, в том числе оценка состояния пациента, требующего оказания медицинской помощи в экстренной форме; распознавание состояний, представляющих угрозу жизни пациентов, включая состояние клинической смерти (остановка жизненно важных функций организма человека (кровообращения и (или) дыхания), требующих оказания медицинской помощи в экстренной форме; работа в составе врачебно-сестринской или фельдшерской бригады по оказанию медицинской помощи населению в чрезвычайных ситуациях в догоспитальный период признаются необоснованными, поскольку такие обязанности предусматривают оказание медицинской помощи в экстренной форме. Доказательства оказания главной медицинской сестрой первичной медико-санитарной помощи пациентам, осуществления работы (участие) в составе врачебно-сестринской или фельдшерской бригады по оказанию медпомощи населению, учреждением не представлены.

Кроме того, пунктом 6 Постановления № 2568 предусмотрено, что при внесении изменений в штатное расписание медицинской организации, приводящих к увеличению численности получателей специальной социальной выплаты, федеральным органам исполнительной власти в отношении медицинских организаций, которые находятся в их ведении или в отношении которых они выполняют полномочия учредителя, исполнительным органам субъектов РФ в сфере охраны здоровья в отношении находящихся в их ведении медорганизаций, а также муниципальных организаций, находящихся на территории соответствующего субъекта РФ, надлежит проинформировать об этом в 3-дневный срок Министерство здравоохранения РФ, которое проводит оценку обоснованности такого изменения с учетом численности прикрепленного населения и нагрузки на медицинских работников. При выявлении по результатам указанной оценки признаков, свидетельствующих о необоснованном изменении штатного расписания, Минздрав в 3-дневный срок направит такую информацию соответствующему учредителю медицинской организации для проверки и принятия мер реагирования.

Должность «санитар» относится к категории младшего медицинского персонала. В соответствии с подпунктом «з» п. 2 постановления № 2568 специальная социальная выплата устанавливается младшему медицинскому персоналу центральных районных, районных и участковых больницах.

В реестры сведений для осуществления специальной социальной выплаты были внесены следующие медицинские сотрудники: ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО27, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, Шекеля Н.В., ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23 Е,С, ФИО24, ФИО25, ФИО26 по причине освоения ими программы профессионального обучения по должности служащего «санитар», что подтверждается свидетельством о профессии рабочего, должности служащего.

В соответствии с состоявшимся переводом работников на должность «санитар», были подготовлены изменения в штатное расписание КОГБУЗ «Омутнинская ЦРБ» и направлены на согласование в министерство здравоохранения Кировской области. Указанные изменения министерством здравоохранения Кировской области не согласованы, что не оспаривается учреждением и фондом. Социальная выплата, указанным работникам прекращена с 01.06.2023.

Таким образом, у КОГБУЗ «Омутнинская ЦРБ» отсутствовали основания для установления специальной социальной выплаты, названным выше работникам.

В соответствии со статьей 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Учитывая установленные обстоятельства, суд пришел к выводу о необоснованности заявленного КОГБУЗ «Омутнинская ЦРБ» требования и отказывает в его удовлетворении.

Согласно статье 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Пунктом 12 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

На основании вышеизложенного суд установил, что отделение Фонда документально обосновало наличие убытков в результате представления КОГБУЗ «Омутнинская ЦРБ» недостоверных сведений и реестра, на основании которых главной медицинской сестре и 24 санитарам неправомерно произведена специальная социальная выплата за период с 01.01.2023 по 31.08.2023 в сумме 305 565 рублей.

Следовательно, встречные требования Фонда о взыскании с учреждения 305 565  рублей 00 копеек подлежат удовлетворению в полном размере.

Суд, основываясь на положениях части 2 статьи 333.2 Налогового кодекса Российской Федерации освобождает Учреждение от уплаты госпошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 198, 200, 201, 318 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

отказать КОГБУЗ «Омутнинская ЦРБ» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 612740, Россия, <...>) в удовлетворении заявленного требования.

Удовлетворить встречное требование Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610001, Россия, <...>) и взыскать с Кировского областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Омутнинская центральная районная больница» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 612740, Россия, <...>) в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации 305 565 (триста пять тысяч пятьсот шестьдесят пять) рублей 00 копеек.

Исполнительный лист выдать после вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок с даты изготовления решения в полном объеме в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

СудьяС.ФИО28