Решение от 18 августа 2021 г. по делу № А55-20510/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г. Самара, ул. Самарская,203Б, тел. (846) 226-56-17, (846) 207-55-15

http://www.samara.arbitr.ru, e-mail: info@samara.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

18 августа 2021 года

Дело №

А55-20510/2021

Резолютивная часть решения объявлена 17 августа 2021 года. Полный текст решения изготовлен 18 августа 2021 года.

Арбитражный суд Самарской области

в составе судьи

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Суханкиной В.В.

рассмотрев в судебном заседании 17 августа 2021 года дело по заявлению

Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Управление Россельхознадзора) по Саратовской и Самарской областям,

к Индивидуальному предпринимателю ФИО2,

о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст.14.1 КоАП РФ

при участии в заседании

от заявителя – не явился, извещен,

от лица, привлекаемого к административной ответственности – не явился, извещен,

установил:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Управление Россельхознадзора) по Саратовской и Самарской областям обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ИП ФИО2 к административной ответственности по ч. 4 ст.14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении № 63085371 от 28.06.2021.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен в порядке ст. 123 АПК РФ.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ.

Согласно п.6 ст. 121 АПК РФ лица, участвующие в деле, после получения определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, а лица, вступившие в дело или привлеченные к участию в деле позднее, и иные участники арбитражного процесса после получения первого судебного акта по рассматриваемому делу самостоятельно предпринимают меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 "О подготовке дела к судебному разбирательству", если лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте проведения предварительного судебного заседания и судебного разбирательства дела по существу, не явились в предварительное судебное заседание и не заявили возражений против рассмотрения дела в их отсутствие, судья вправе завершить предварительное судебное заседание и начать рассмотрение дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции в случае соблюдения требований части 4 статьи 137 АПК РФ.

Поскольку лица, участвующие в деле, не возражали против завершения предварительного разбирательства и открытия судебного заседания не заявили, суд первой инстанции, руководствуясь пунктом 4 статьи 137 АПК РФ решил вопрос о готовности дела и переходе в судебное заседание, что отражено в протоколе судебного заседания от 17.08.2021 г.

На основании ч.3 ст. 205 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие заявителя и лица, привлекаемого к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд считает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Управлением Россельхознадзора по Саратовской и Самарской областям (далее - Управление) проведена плановая выездная проверка в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2, зарегистрированной по адресу: 446180, <...> и осуществляющей деятельность по адресу: 446180, <...>.

Основанием для проведения проверки послужил приказ Заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Саратовской и Самарской областям ФИО3 от 11.05.2021г. №217-294ФЗ. Приказ издан с целью исполнения «Плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2021 год». Копия приказа от 11.05.2021г. №217-294ФЗ получена ИП ФИО2 25.05.2021 г, что подтверждается ее подписью в указанном приказе, а также в акте проверки от 28.06.2021г. №217-294ФЗ (л.д. 6-7).

Индивидуальный предприниматель ФИО2, действующая на основании свидетельства, имеет лицензию №63-14-3-000002 от 06.02.2014 г., выданную Управлением Россельхознадзора по Самарской области, на осуществление фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, бессрочно, на следующие виды работ (услуг): розничная торговля лекарственными препаратами для ветеринарного применения и хранение лекарственных препаратов для ветеринарного применения (л.д. 15).

Сотрудниками Управления при проведении плановой выездной проверки по адресу: 446180, <...> было осмотрено помещение, где осуществляется хранение и розничная торговля товаров для животных, в т.ч. лекарственных препаратов для ветеринарного применения, а так же спецоборудования, позволяющего обеспечить хранение ветеринарных препаратов с учетом их свойств.

Кроме того, были осмотрены ветеринарные препараты, находящиеся на стеллажах, в шкафах и полках торгового зала, а так же в холодильном оборудовании, на предмет наличия контрафактных, фальсифицированных, недоброкачественных ветеринарных препаратов, а так же ветеринарных препаратов, не зарегистрированных и не включенных в Реестры лекарственных средств для ветеринарного применения РФ и стран-членов ЕАЭС, и, соответственно, находящихся в обороте с нарушением действующего законодательства.

Управлением в ходе проверки выявлены нарушения п. 17 Приказа Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 29.07.2020г. №426 «Об утверждении Правил хранения лекарственных средств для ветеринарного применения», что проявилось в фиксации показаний температуры и влажности в помещении ветеринарной аптеки лишь один раз в день, а также непредставлением карт (журналов) учета регистрации параметров воздуха за предыдущие 4 календарных года.

Ответственность за выявленное правонарушение предусмотрена ч. 4 ст. 14.1 КоЛП РФ «Осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией)».

Выявленные нарушения отражены в акте проверки от 28.06.2021 г. №175 (л.д. 8-11).

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления Управлением протокола об административном правонарушении от 28.06.2021 г. №63085371 по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ (л.д. 12-13).

Управление в порядке ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности.

В силу части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении; имелись ли основания для составления протокола и полномочия административного органа, составившего протокол; предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с ч.4 ст.14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Под грубыми нарушениями понимается невыполнение требований, предусмотренных п.п. «а» - «з» п. 5 Постановления Правительства РФ от 22.12.2011г. № 1081 «Положения о лицензировании фармацевтической деятельности» (далее - Положение №1081), в данном случае, невыполнение пп. «з» п. 5 Положения №1081, т. е. несоблюдение правил хранения лекарственных средств для ветеринарного применения.

В силу п.47 ч.1 ст.12 Федерального закона Российской Федерации от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.

Факт фиксации показаний температуры и влажности в помещении ветеринарной аптеки лишь один раз в день, а также непредставление карт (журналов) учета регистрации параметров воздуха за предыдущие 4 календарных года подтверждается материалами дела и ИП ФИО2 не оспаривается.

Имеющиеся в деле материалы подтверждают, что проверка проводилась в рамках полномочий административного органа и с соблюдением действующего законодательства.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, признал факт наличия в действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, что зафиксировано в протоколе об административном правонарушении от 28.06.2021 г. №63085371 (л.д. 12-13).

Согласно ст. 70 АПК РФ признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает другую сторону от необходимости доказывания таких обстоятельств.

Факт признания сторонами обстоятельств заносится арбитражным судом в протокол судебного заседания и удостоверяется подписями сторон. Признание, изложенное в письменной форме, приобщается к материалам дела.

Арбитражный суд не принимает признание стороной обстоятельств, если располагает доказательствами, дающими основание полагать, что признание такой стороной указанных обстоятельств совершено в целях сокрытия определенных фактов или под влиянием обмана, насилия, угрозы, заблуждения, на что арбитражным судом указывается в протоколе судебного заседания.

Поскольку в данном случае признание данного заявления не противоречит законодательным актам и не ущемляет прав иных лиц, признание обстоятельств следует принять.

Обстоятельства, признанные и удостоверенные сторонами в порядке, установленном настоящей статьей, в случае их принятия арбитражным судом не проверяются им в ходе дальнейшего производства по делу.

Таким образом, суд признает доказанным факт совершения предпринимателем вменяемого правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент вынесения решения не истек

При избрании меры административного наказания суд исходит из следующих обстоятельств.

Ст.2.9 КоАП РФ установлено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом п.18 и 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Последствия деяния (при наличии признаков как материального, так и формального составов) не исключаются при оценке малозначительности содеянного. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям может заключаться в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Суд не находит оснований для признания совершенного ИП ФИО2 административного правонарушения малозначительным, поскольку выявленное нарушение создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, посягает на установленный порядок правоотношений в сфере лицензирования фармацевтической деятельности, а также в сфере защиты прав потребителей.

Доказательств исключительности применительно к обстоятельствам совершенного деяния, наличия объективных причин, препятствовавших соблюдению требований законодательства о лицензировании, индивидуальным предпринимателем не представлено.

Ввиду отсутствия отягчающих административную ответственность обстоятельств, суд назначает наказание ИП Зайцевой Т.А. в виде штрафа в минимальном размере санкции части 4 статьи 14.1 КоАП РФ - 4 000 рублей.

Суд пришел к выводу, что, назначенное индивидуальному предпринимателю наказание в виде минимального размера штрафа, установленного санкцией ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения, и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ.

Суд также не усматривает оснований для применения положений ст.4.1.1. КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, заявленные требования следует удовлетворить. Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2 к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ с наложением административного штрафа в размере 4 000 рублей.

Руководствуясь ст. 167-183, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.р., место рождения – с. Большая Глушица Большеглушицкого района (Куйбышевская область), зарег.: 446180, <...>, ИНН <***>, дата регистрации 08.09.2004, к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ с наложением административного штрафа в размере 4 000 руб. 00 коп.

Информация о получателе штрафа, необходимая для перечисления суммы административного штрафа в соответствии с пунктом 1.1 части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях:

получатель платежа: единый казначейский счет 40102810845370000052, номер казначейского счета 03100643000000016000, УФК по Саратовской области (Управление Россельхознадзора по Саратовской и Самарской областям) ИНН: <***>; КПП: 645501001, р/счет <***>, Отделение Саратов Банка России, БИК 016311121, ОКТМО 63701000, КБК 08111601141010001140.

Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что в соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 указанного Кодекса. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа судья, вынесший постановление, направляет в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.



Настоящее решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья

/
ФИО1