Решение от 23 марта 2025 г. по делу № А79-9314/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-9314/2024
г. Чебоксары
24 марта 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 18.03.2025.

Полный текст решения изготовлен 24.03.2025.


Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Юрусовой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Филипповой С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

Федеральной налоговой службы в лице Управления Федеральной налоговой службы по Чувашской Республике, ОГРН <***>, ИНН <***>, 428018, <...>

к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области, ОГРН:<***> ИНН:<***>, 430000, Республика Мордовия, г. Саранск, ул. Коммунистическая, д..50

об обязании принять в государственную казну Российской Федерации объект недвижимого имущества,


третьи лица:

- Государственная служба Чувашской Республики по делам юстиции, ОГРН: <***>, ИНН: <***>, 428000, <...>,

- Министерство экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики, ИНН: <***>, ОГРН: <***>, 428004, <...>,


при участии:

от истца – ФИО1 по доверенности от 27.12.2024 №34-10/16, ФИО2 по доверенности от 27.12.2024 №34-10/15,

от третьего лица – Минэкономразвития Чувашии – ФИО3 по доверенности от 30.09.2024 №47,

установил:

Федеральная налоговая служба в лице Управления Федеральной налоговой службы по Чувашской Республике (далее - УФНС России по Чувашской Республике) обратилось в арбитражный суд с иском к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области (далее - МТУ Росимущества) об обязании принять в государственную казну Российской Федерации объекты недвижимого имущества:

- нежилое помещение общей площадью 247,3 кв.м, расположенное в административном здании по адресу: <...>, кадастровый номер 21:25:180308:383, РНФИ П13130001524, а именно: 1 этаж (лестничная клетка, 2 тамбура) и 2 этаж;

- нежилое помещение общей площадью 172,4 кв.м, расположенное в административном здании по адресу: <...>, кадастровый номер 21:25:180308:382, РНФИ П13130001525, а именно: подвал.

В отзыве от 19.11.2024 ответчик иск не признал. Указал, что в связи с обращением УФНС России по Чувашской Республике об изъятии вышеуказанного помещения с целью определения потребности федеральных организаций в вышеуказанном объекте недвижимости МТУ Росимущества был направлен запрос в адрес федеральных органов исполнительной власти, федеральных государственных учреждений, расположенных на территории Чувашской   Республики,   а   также   ФГУП   "Дирекция   инвестиционной деятельности" (г. Москва). Потребность федеральных организаций в указанном объекте на данный момент не выявлена. Учитывая наличие договоров безвозмездного пользования потребность в помещениях есть у Чувашской Республики, однако до настоящего времени предложение от уполномоченных органов Чувашской Республики о передаче помещений из федеральной собственности в республиканскую собственность в МТУ Росимущества не поступало. Изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного за учреждением либо приобретенного учреждением за  счет  средств,  выделенных  ему  собственником,  в  силу приведенной выше нормы является правом собственника, а не его обязанностью (л.д.54-55).

Определениями суда от 20.11.2024, 15.01.2025 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Государственная служба Чувашской Республики по делам юстиции (далее - Госслужба Чувашии по делам юстиции), Министерство экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики (далее - Минэкономразвития Чувашии).

В отзыве от 15.01.2025 третье лицо Госслужба Чувашии по делам юстиции указал, что для размещения мирового судьи судебного участка №1 Яльчикского района Чувашской Республики и его аппарата Госслужбой Чувашии по делам юстиции и УФНС России по Чувашской Республике заключены договоры от 03.05.2024 №№104,105 безвозмездного пользования спорными помещениями сроком действия до марта 2026 года. В целях дальнейшего обеспечения деятельности мирового судьи и его аппарата Госслужба Чувашии по делам юстиции неоднократно обращалась в УФНС России по Чувашской Республике, выражая заинтересованность в долгосрочном использовании фактического занимаемого нежилого помещения общей площадью 247,3 кв.м по адресу: <...>, кадастровый номер 21:25:180308:383 (2 этаж). Отметил, что Госслужбой Чувашии по делам юстиции направлено в Минэкономразвития Чувашии обращение о рассмотрении возможности передачи из федеральной собственности в государственную собственность Чувашской Республики указанного имущества (л.д.64-65).

В судебном заседании представитель истца поддержал иск.

Ответчик, надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседания, явку представителя в судебное заседание не обеспечил. Ходатайством от 18.03.2025 иск не признал по ранее изложенным доводам и просил рассмотреть дело без участия представителя управления.

Представитель третьего лица – Минэкономразвития Чувашии не возражал против удовлетворения исковых требований.

Третье лицо Госслужба Чувашии по делам юстиции, надлежаще извещенное о времени и месте судебного заседания, явку представителя в судебное заседание не обеспечил.

В судебном заседании объявлялись перерывы с 24.02.2025 до 10.03.2025, с 10.03.2025 до 18.03.2025.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие ответчика и третьего лица Госслужба Чувашии по делам юстиции.

Выслушав представителей истца и третьего лица - Минэкономразвития Чувашии, изучив материалы дела, суд установил следующее.

В оперативном управлении УФНС России по Чувашской Республике находятся объекты недвижимого имущества:

- нежилое помещение общей площадью 247,3 кв.м, расположенное в административном здании по адресу: <...>, кадастровый номер 21:25:180308:383, РНФИ П13130001524, а именно: 1 этаж (лестничная клетка, 2 тамбура) и 2 этаж;

- нежилое помещение общей площадью 172,4 кв.м, расположенное в административном здании по адресу: <...>, кадастровый номер 21:25:180308:382, РНФИ П13130001525, а именно: подвал (л.д.18-22).

В соответствии с оптимизацией и сокращением неиспользуемого недвижимого имущества Управлением Федеральной налоговой службы по Чувашской Республике принято решение о передаче в казну Российской Федерации спорных нежилых помещений (л.д.31).

Письмом от 11.01.2024 УФНС России по Чувашской Республике предложило Филиалу "Налог-Сервис" ФНС России в Чувашской Республике принять в оперативное управление спорные нежилые помещения (л.д.23).

Филиал "Налог-Сервис" ФНС России в Чувашской Республике письмом от 19.01.2024 сообщил о нецелесообразности принятия от Управления в оперативное управление указанных объектов недвижимого имущества (л.д.24).

Управление Федеральной налоговой службы по Чувашской Республике в связи с неиспользованием указанного федерального недвижимого имущества по назначению направило письмо в Федеральную налоговую службу от 24.01.2024 о принятии положительного решения о передаче вышеуказанного недвижимого имущества, являющегося федеральной собственностью и закрепленного на праве оперативного управления за Управлением, в установленном порядке в казну Российской Федерации (л.д.25).

Федеральная налоговая служба письмом от 26.01.2024 согласовала изъятие из оперативного управления истца указанного административного здания для последующей передачи его в государственную казну Российской Федерации (л.д.26).

УФНС России по Чувашской Республике письмом от 30.01.2024 обратилось в МТУ Росимущества с просьбой об изъятии из оперативного управления вышеуказанных помещений для последующей их передачи в государственную казну Российской Федерации (л.д.27).

МТУ Росимущества письмом от 10.04.2024 сообщило, что проводятся мероприятия по изучению наличия (отсутствия) потребности в указанных помещениях у федеральных организаций, расположенных на территории Чувашской Республики, а также ФГУП "Дирекция инвестиционной деятельности" (г. Москва) (л.д.29).

Как указывает истец, в настоящее время в вышеуказанных помещениях размещен судебный участок мирового судьи № 1 Яльчикского района Чувашской Республики на основании договоров безвозмездного пользования от 03.05.2024 №104, №105 (л.д.10-17).

Решение о передаче имущества в казну Российской Федерации до настоящего времени не принято.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения УФНС России по Чувашской Республике в суд с настоящим исковым заявлением.

Согласно пункту 1 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации права учреждения на закрепленное за ним имущество определяются в соответствии со статьями 296, 298 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника имущества (пункт 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за учреждением или казенным предприятием либо приобретенное учреждением или казенным предприятием за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества (пункт 2 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Как разъяснено в пункте 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 21 "О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров с участием государственных и муниципальных учреждений, связанных с применением статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации", учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется, распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника данного имущества и назначением этого имущества. Собственник имущества учреждения может распорядиться по своему усмотрению только изъятым, излишним, неиспользуемым либо используемым не по назначению имуществом.

Согласно пункту 3 статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным названным Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

В силу статьи 236 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

 В соответствии с пунктом 5.22 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства от 05.06.2008 N 432 (далее – Положение N 432), Федеральное агентство по управлению государственным имуществом наделено полномочиями по изъятию в установленном порядке излишнего, неиспользуемого или неиспользуемого не по назначению имущества, закрепленного на оперативном управлении учреждений.

Пунктом 4 Положения N 432 предусмотрено, что Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Согласно пункту 1 Положения о Межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области, утвержденного приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 19.12.2016 N 460 (далее – Положение N 460), Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области осуществляет функции по управлению федеральным имуществом.

В соответствии с пунктом 4.1.9. Положения N 460 территориальный орган самостоятельно производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого по назначению имущества, закрепленного на праве оперативного управления за территориальными органами федеральных органов государственно власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями, и закрепление данного имущества за иными территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями.

По поручению Росимущества, в соответствии с пунктом 4.2.13 данного Положения, территориальный орган осуществляет передачу в безвозмездное пользование федерального имущества, составляющего государственную казну Российской Федерации.

Согласно подпункту 4, 4.1.9, 4.2.13 Положения N 460 территориальный орган:

- осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъектов Российской Федерации, в которых территориальный орган осуществляет свою деятельность, иного федерального имущества, расположенного на территории субъектов Российской Федерации, в которых территориальный орган осуществляет свою деятельность, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, в порядке, установленном настоящим Положением, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в соответствии с настоящим Положением;

- закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество на праве оперативного управления с целью размещения территориальных органов федеральных органов государственной власти и подведомственных им федеральных государственных учреждений на территории соответствующих субъектов Российской Федерации, а также производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного на праве оперативного управления за территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями, и закрепление данного имущества за иными территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями;

- осуществляет передачу в безвозмездное пользование федерального имущества, составляющего государственную казну Российской Федерации, за исключением имущества, указанного в пункте 4.1.13 настоящего Положения.

Приказом Росимущества от 23.06.2023 N 131 утверждено новое Положение о Межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области.

УФНС России по Чувашской Республике надлежащим образом реализовало свое право на отказ от права оперативного управления на помещение и от права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, которые им не используются. Отказ от права оперативного управления и постоянного (бессрочного) пользования согласован с Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии. Факт неиспользования истцом имущества для осуществления его деятельности подтверждаются материалами дела.

Доказательства правомерности бездействия ответчика по принятию спорного имущества в казну Российской Федерации суду не представлены. 

При таких обстоятельствах, суд считает, что истец надлежащим образом реализовал свое право на отказ от спорного имущества и имеются правовые основания для передачи имущества в казну Российской Федерации.

Данное толкование приведенных норм соответствует правовой позиции, изложенной в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 10.07.2018 N 307-ЭС18-2637, подтвержденной в последующих определениях Верховного Суда Российской Федерации от 31.10.2018 N 304-ЭС18-17284, от 31.01.2019 N 304-ЭС18-25100, от 25.02.2019 N 304-ЭС19-841, от 10.03.2021 N 306-ЭС21-971.

Доводы ответчика о том, что изъятие излишнего, неиспользуемого не по назначению имущества, закрепленного за учреждением либо приобретенного учреждением за счет средств, выделенных ему собственником, является правом собственника, а не его обязанностью, не соответствуют нормам права. Ответчик, осуществляющий полномочия собственника в отношении спорных объектов,  не вправе уклоняться от их принятия в казну Российской Федерации.

При изложенных обстоятельствах исковые требования подлежат удовлетворению.

Вопрос о распределении государственной пошлины за подачу иска судом не рассматривался, поскольку на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации  стороны освобождены от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области в течение 10 дней с момента вступления решения в законную силу принять в государственную казну Российской Федерации объекты недвижимого имущества:

- нежилое помещение общей площадью 247,3 кв.м, расположенное в административном здании по адресу: Чувашская Республика, Яльчикский район, с/пос.Яльчикское, с..Яльчики, ул. Советская, д.32, пом.2, кадастровый номер 21:25:180308:383, РНФИ П13130001524;

- нежилое помещение общей площадью 172,4 кв.м, расположенное в административном здании по адресу: Чувашская Республика, Яльчикский район, с/пос.Яльчикское, <...>, кадастровый номер 21:25:180308:382, РНФИ П13130001525.

Прекратить право оперативного управления Управления Федеральной налоговой службы по Чувашской Республике на следующие объекты недвижимого имущества:

- нежилое помещение общей площадью 247,3 кв.м, расположенное в административном здании по адресу: Чувашская Республика, Яльчикский район, с/пос.Яльчикское, с..Яльчики, ул. Советская, д.32, пом.2, кадастровый номер 21:25:180308:383;

- нежилое помещение общей площадью 172,4 кв.м, расположенное в административном здании по адресу: Чувашская Республика, Яльчикский район, с/пос.Яльчикское, <...>, кадастровый номер 21:25:180308:382.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии в течение месяца с момента его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья

Н.В. Юрусова