Решение от 22 июля 2024 г. по делу № А60-50002/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620000, г. Екатеринбург, пер. Вениамина Яковлева, стр. 1,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-50002/2023
22 июля 2024 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 08 июля 2024 года

Полный текст решения изготовлен 22 июля 2024 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Я.В. Хаировой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи И.В. Самолдиной (до и после перерыва), рассмотрел в судебном заседании дело по иску

БЛАГОТВОРИТЕЛЬНОГО ФОНДА ПОМОЩИ ДЕТЯМ-ИНВАЛИДАМ С АУТИЗМОМ И С ГЕНЕТИЧЕСКИМИ НАРУШЕНИЯМИ "Я ОСОБЕННЫЙ" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к МИНИСТЕРСТВУ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании 2 107 658 руб. 85 коп.,

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: МИНИСТЕРСТВА ФИНАНСОВ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ (ИНН <***>, ОГРН <***>),


при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1, представитель по доверенности от 09.01.2024г., посредством веб-конференции (до и после перерыва);

от ответчика Министерства социальной политики Свердловской области: ФИО2 (до и после перерыва), представитель по доверенности №07-03-03/14 от 22.12.2023г., ФИО3, представитель по доверенности №07-03-03/16 от 22.12.2023г. (до и после перерыва).

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Судебное заседание проведено с использованием средств аудиозаписи.

Процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено (ст. 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).



Истец БФ ПОМОЩИ ДЕТЯМ-ИНВАЛИДАМ С АУТИЗМОМ И С ГЕНЕТИЧЕСКИМИ НАРУШЕНИЯМИ "Я ОСОБЕННЫЙ" обратился в суд с исковым заявлением к ответчику МИНИСТЕРСТВУ ФИНАНСОВ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ с требованием о взыскании убытков в размере 2107 658 руб. 85 коп. в счет недополученных доходов.

Определением суда от 25.09.2023г. исковое заявление было принято к производству, назначено предварительное судебное заседание на 22.11.2023г.

02.11.2023г. от ответчика поступило ходатайство об ознакомлении с материалами дела. Ходатайство судом одобрено.

07.11.2023г. от ответчика поступил отзыв, указал, что является ненадлежащим ответчиком. Отзыв приобщен к материалам дела.

09.11.2023г. от истца поступило ходатайство об ознакомлении с материалами дела. Ходатайство судом одобрено.

В предварительном судебном заседании истец поддержал исковые требования, также заявил ходатайство о привлечении третьего лица МИНИСТЕРСТВА СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ (ИНН <***>, ОГРН <***>) к участию в деле соответчика. Ответчиком возражений относительно данного ходатайства не заявлено.

Ходатайство судом принято к рассмотрению.

Истцом заявлено ходатайство об истребовании доказательств у МИНИСТЕРСТВА СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ.

Данное ходатайство принято к рассмотрению.

В предварительном судебном заседании суд завершил рассмотрение всех вынесенных в предварительное заседание вопросов, с учетом мнения присутствующих в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству.

Определением суда от 23.11.2023г. дело назначено к судебному разбирательству на 25.12.2023г.

15.12.2023г. от Министерства социальной политики Свердловской области поступил отзыв на исковое заявление. Отзыв судом приобщён к материалам дела.

15.12.2023г. от Министерства социальной политики Свердловской области поступило ходатайство о приобщении к делу дополнительных документов. Документы судом приобщены к материалам дела.

25.12.2023г. от истца поступило ходатайство об уточнении исковых требований, просит взыскать убытки в размере 2 107 658 руб. 85 коп. в счет неполученных доходов.

В судебном заседании истец поддержал ходатайство об уточнении исковых требований.

Ходатайство об уточнении иска принято судом в порядке ст. 49 АПК РФ.

В судебном заседании истцом ранее заявленное ходатайство об истребовании доказательств отозвано, в связи с чем суд ходатайство об истребовании доказательств по делу не рассматривает.

В судебном заседании Министерством финансов Свердловской области заявлено ходатайство приостановлении производства по делу до разрешения спора по делу А60-61405/2023. Истец возражает в отношении удовлетворения ходатайства.

Ходатайство судом принято к рассмотрению.

Ранее заявленное ходатайство истца о привлечении МИНИСТЕРСТВА СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ (ИНН <***>, ОГРН <***>) к участию в деле в качестве соответчика судом удовлетворено, о чем вынесено отдельное определение.

В удовлетворении ходатайства МИНИСТЕРСТВА ФИНАНСОВ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ о замене ненадлежащего ответчика судом отказано, о чем вынесено отдельное определение.

В связи с уточнением истцом исковых требований для целей формирования ответчиком позиции по уточненным расчетам на основании ст.158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрение дела отложено.

Определением суда от 25.12.2023г. судебное разбирательство отложено на 26.01.2024г.

28.12.2023г. от Министерства социальной политики Свердловской области поступило ходатайство об ознакомлении с материалами дела. Ходатайство судом одобрено.

24.01.2024г. от Министерства социальной политики Свердловской области поступило ходатайство о приобщении дополнений к отзыву на исковое заявление. Дополнения судом приобщены к материалам дела.

В судебном заседании истцом заявлено ходатайство о приобщении пояснений, в которых также заявлено об уточнении исковых требований. просит взыскать убытки в размере 1 927 879 руб. 23 коп.

Ходатайство об уточнении иска удовлетворено судом в порядке ст. 49 АПК РФ.

Определением суда от 26.01.2024г. судебное разбирательство отложено на 21.02.2024г.

19.02.2024г. от истца поступило ходатайство об участии в онлайн-заседании. Ходатайство удом одобрено.

19.02.2024г. от Министерства социальной политики Свердловской области поступило ходатайство о приобщении дополнений к отзыву на исковое заявление. Дополнения судом приобщены к материалам дела.

В судебном заседании истцом заявлено устное ходатайство об отложении судебного заседания су четом представленных ответчиком документов.

Определением суда от 21.02.2024г. судебное разбирательство отложено на 27.03.2024г.

22.03.2024г. от истца поступило ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов.

Документы приобщены к материалам дела.

26.03.2024г. от ответчика поступило ходатайство о приобщении к материалам дела дополнения к отзыву.

Документы приобщены к материалам дела.

27.03.2024г. от Министерства финансов Свердловской области поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя. Ходатайство судом приобщено к материалам дела.

В судебном заседании 27.03.2024г. истцом заявлено ходатайство об отложении судебного заседания с учетом представленных ответчиком документов.

Определением суда от 27.03.2024г. судебное разбирательство отложено на 06.05.2024г.

17.04.2024г. от ответчика МИНИСТЕРСТВА СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ поступило ходатайство об ознакомлении с материалами дела. Ходатайство судом одобрено.

06.05.2024г. от истца поступили возражения на отзыв. Возражения судом приобщены.

06.05.2024г. от истца поступило ходатайство об уточнении исковых требований, просит взыскать убытки в размере 1 701 870,67 руб. в счет возмещения недополученных доходов.

Ходатайство об уточнении иска удовлетворено судом в порядке ст. 49 АПК РФ.

В судебном заседании сторонами заявлено ходатайство об отложении судебного заседания.

Определением суда от 06.05.2024г. судебное разбирательство судом отложено на 14.06.2024г.

11.06.2024г. от истца поступило ходатайство об участии в онлайн-заседании. Ходатайство судом одобрено.

11.06.2024г. от истца поступило ходатайство о приобщении возражений. Возражения судом приобщены.

13.06.2024г. от истца поступило ходатайство об уточнении исковых требований, просит убытки в размере 1 701 870,67 руб. в счет возмещения недополученных доходов. От требований к Министерству финансов Свердловской области истец отказывается.

Ходатайство об уточнении иска удовлетворено судом в порядке ст. 49 АПК РФ.

13.06.2024г. от МИНИСТЕРСТВА СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ поступило ходатайство о приобщении дополнительных пояснений по делу с учетом возражений истца на отзыв ответчика. Дополнительные пояснения судом приобщены к материалам дела.

14.06.2024г. от истца поступило ходатайство об уточнении исковых требований, просит взыскать убытки в размере 1 671 029,43 руб. в счет возмещения недополученных доходов.

Ходатайство об уточнении иска удовлетворено судом в порядке ст. 49 АПК РФ.

С учетом ходатайства истца об отказе исковых требований к ответчику к Министерству финансов Свердловской области, суд полагает необходимым привлечь в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, Министерству финансов Свердловской области на основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку принятое решение может повлиять на его права и обязанности.

В судебном заседании сторонами заявлено ходатайство об отложении судебного заседания.

Определением суда от 14.06.2024г. судебное разбирательство судом отложено на 03.07.2024г., истцу предложено в срок до 21.06.2024г. представить письменные возражения с учетом представленных ответчиком пояснений, ответчику предложено в срок до 28.06.2024г. проверить пояснения истца и представить письменные возражения (при наличии таковых).

28.06.2024г. от МИНИСТЕРСТВА СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ поступило ходатайство о приобщении дополнительных пояснений по делу. Дополнительные пояснения судом приобщены к материалам дела.

01.07.2024г. от истца поступило ходатайство об уточнении исковых требований, просит взыскать убытки в размере 1 628 811,71 руб. в счет возмещения недополученных доходов.

Ходатайство об уточнении иска удовлетворено судом в порядке ст. 49 АПК РФ.

03.07.2024г. от МИНИСТЕРСТВА СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ поступило ходатайство о приобщении дополнительных пояснений по делу. Дополнительные пояснения судом приобщены к материалам дела.

04.07.2024г. от истца поступило ходатайство об уточнении исковых требований, просит взыскать убытки в размере 1 592 217 руб. 18 коп. в счет возмещения недополученных доходов.

В судебном заседании истец поддержал ходатайство об уточнении исковых требований.

Ходатайство об уточнении иска удовлетворено судом в порядке ст. 49 АПК РФ.

Ответчик по заявленным требованиям возражает по доводам, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, суд



УСТАНОВИЛ:

Благотворительный фонд помощи детям-инвалидам с аутизмом и с генетическими нарушениями "Я ОСОБЕННЫЙ" обратился в суд с исковым заявлением к ответчику Министерству финансов свердловской области, а также к Министерству социальной политики свердловской области с требованием о взыскании убытков в уточненном размере 1592217 руб. 18 коп. в счет недополученных доходов за период май 2023 – июнь 2023 года.

По мнению истца, предъявленные к взысканию убытки возникли в результате непринятия субъектом соответствующих расходных обязательств по возмещению стоимости социальных услуг, оказанных обществом.

При исследовании обстоятельств судом установлено, что фонд является поставщиком социальных услуг и включен в соответствующий реестр.

В целях реализации федеральной номы постановлением Правительства Свердловской области от 09.12.2021 № 885-ПП «О компенсации поставщикам социальных услуг, которые включены в реестр поставщиков социальных услуг Свердловской области, но не участвуют в выполнении государственного задания, за предоставленные гражданину социальные услуги, предусмотренные индивидуальной программой предоставления социальных услуг» (вместе с «Порядком предоставления субсидий из областного бюджета на возмещение поставщикам социальных услуг недополученных доходов в связи с предоставлением услуг по социальному обслуживанию граждан») утвержден Порядок предоставления субсидий из областного бюджета на возмещение поставщикам социальных услуг недополученных доходов в связи с предоставлением услуг по социальному обслуживанию граждан (далее - Порядок).

Приказом министерства от 27.01.2022 № 23 фонд признан получателем субсидии в соответствии с установленным Порядком.

В период май - июнь 2023г. истцом на основании договоров оказания социальных услуг получателям оказаны услуги на сумму 1592217 руб. 18 коп. (с учетом уточнений).

В соответствии с пунктом 15 Порядка, для перечисления субсидии организации, признанные получателем субсидии, представляют в Министерство ежемесячно с 1 по 12 число определенные документы, а также акты о предоставлении социальных услуг, подписанные получателем субсидии и получателем социальных услуг, за отчетный месяц, в котором были предоставлены социальные услуги в соответствии с договором и индивидуальной программой, и их копии.

Предусмотренные порядком компенсации документы за период оказания услуг сданы истцом в Министерство.

При выявлении Министерством в представленных документах для перечисления субсидии неточностей, ошибок, несоответствия формам документов, установленным законодательством Российской Федерации и законодательством Свердловской области, несоответствия объемов предоставленных социальных услуг договорам и индивидуальным программам, неправильного взимания платы с получателей социальных услуг (в случае оказания социальных услуг за частичную плату) (далее - нарушения) получателю субсидии направляется копия акта о результатах проверки и информация о выявленных нарушениях в течение 3 рабочих дней со дня окончания проверки.

28.06.2023, 29.06.2023 и 22.08.2023 Министерством оформлены акты проверки документов для перечисления субсидии за № 07-19-02/276, 07-19-02/278, 07-19-02/360, в соответствии с которыми, за май 2023 года подтвержденный размер субсидии на возмещение недополученных доходов составил только 1 104 457,43 рублей. Платежными поручениями №1939 от 30.06.2023, №2013 от 03.07.2023, №2586 от 24.08.2023 Министерством социальной политики истцу перечислены денежные средства в счет возмещения в указанном размере.

27.07.2023, 11.08.2023, 24.08.2023 и 25.08.2023 Министерством оформлены акты проверки документов для перечисления субсидии за № 07-19-02/322, 07-19-02/346, 07-19-02/368 и 07-19- 02/373, в соответствии с которыми, за июнь 2023 года подтвержденный размер субсидии на возмещение недополученных доходов составил только 977 500,36 рублей. Платежными поручениями №2376 от 01.08.2023, №2478 от 16.08.2023, №2619 от 29.08.2023, №2622 от 30.08.2023 Министерством социальной политики истцу перечислены денежные средства в счет возмещения в указанном размере.

Ссылаясь на то, что ответчиком не произведена выплата субсидии, в связи с чем истец понес убытки, истец обратился с настоящим иском.

Из отзыва Министерства социальной политики Свердловской области на иск следует, что истцом не доказан факт несения убытков в связи с предоставлением вышеуказанных социальных услуг.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии с положениями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований, исходя из следующего.

Поставщики социальных услуг (ст.3 Федерального закона от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации») включены в соответствующий реестр поставщиков социальных услуг Свердловской области,

Размер субсидий определяется в соответствии с постановлением Правительства Свердловской области от 09.12.2021 №885-ПП «О компенсации поставщикам социальных услуг, которые включены в реестр поставщиков социальных услуг Свердловской области, но не участвуют в выполнении государственного задания, за предоставленные гражданину социальные услуги, предусмотренные индивидуальной программой предоставления социальных услуг».

Постановлением Правительства Свердловской области от 09.12.2021 №885-ПП «О компенсации поставщикам социальных услуг, которые включены в реестр поставщиков социальных услуг Свердловской области, но не участвуют в выполнении государственного задания, за предоставленные гражданину социальные услуги, предусмотренные индивидуальной программой предоставления социальных услуг» утвержден порядок предоставления субсидий из областного бюджета на возмещение поставщикам социальных услуг недополученных доходов в связи с предоставлением услуг по социальному обслуживанию граждан (далее - Порядок), в соответствии с п.15 которого для перечисления субсидии организации, признанные получателем субсидии, представляют в Министерство ежемесячно с 1 по 12 число определенные документы, а также акты о предоставлении социальных услуг, подписанные получателем субсидии и получателем социальных услуг, за отчетный месяц, в котором были предоставлены социальные услуги в соответствии с договором и индивидуальной программой, и их копии.

Согласно части первой пункта 17 Порядка предоставления субсидий Министерство:

- в течение 10 рабочих дней, следующих за днем регистрации документов для перечисления субсидии, осуществляет проверку документов для перечисления субсидии (далее - проверка) на предмет: наличия неточностей, ошибок; соответствия формам документов, установленным законодательством Российской Федерации и законодательством Свердловской области; соответствия объемов предоставленных социальных услуг договорам и индивидуальным программам предоставления социальных услуг; правильности взимания платы с получателей социальных услуг (в случае оказания социальных услуг за частичную плату);

- в течение 3 рабочих дней со дня окончания проверки принимает решение о предоставлении субсидии, которое оформляется актом о результатах такой проверки с указанием размера субсидии, подлежащей перечислению получателю субсидии.

В соответствии с частью 2 пункта 17 Порядка предоставления субсидий при выявлении Министерством в представленных документах для перечисления субсидии неточностей, ошибок, несоответствия формам документов, установленным законодательством Российской Федерации и законодательством Свердловской области, несоответствия объемов предоставленных социальных услуг договорам и индивидуальным программам предоставления социальных услуг, неправильного взимания платы с получателей социальных услуг (в случае оказания социальных услуг за частичную плату) (далее - нарушения) получателю субсидии направляется копия акта о результатах проверки и информация о выявленных нарушениях в течение 3 рабочих дней со дня окончания проверки.

В случае устранения нарушений, выявленных Министерством при проверке документов для перечисления субсидии, получатель субсидии представляет в Министерство документы для перечисления субсидии в соответствии с требованиями Порядка, в свою очередь Министерство принимает решение о предоставлении субсидии в установленном порядке (подпункт 3 пункта 17 Порядка).

Порядок предусматривает отказ в приеме документов для получения субсидии в случаях неполноты предоставления документов и представление документов для перечисления субсидии до истечения срока, установленного Порядком (пункт 16, абзац 1 пункта 15 Порядка).

Основания отказа поставщикам социальных услуг в предоставлении субсидии Порядком не предусмотрены.

Исходя из материалов дела, истцом как поставщиком социальных услуг в Министерство социальной политики Свердловской области представлены пакеты документов для получения субсидии за предоставленные социальные услуги, в ходе проверки которых Министерством выявлены неточности, ошибки, несоответствия объемов оказанных социальных услуг и составлены акты проверок.

Так, 28.06.2023, 29.06.2023 и 22.08.2023 Министерством оформлены акты проверки документов для перечисления субсидии за № 07-19-02/276, 07-19-02/278, 07-19-02/360. Также 27.07.2023, 11.08.2023, 24.08.2023 и 25.08.2023 Министерством оформлены акты проверки документов для перечисления субсидии за № 07-19-02/322, 07-19-02/346, 07-19-02/368 и 07-19- 02/373.

В ходе рассмотрения дела истцом частично скорректированы требования с учетом представленных ответчиком возражении, в связи с чем доводы ответчика в указанной части не рассматриваются.

В ходе судебного разбирательства истец также пояснил, что по части замечаний Министерства, изложенных в актах проверки, поставщик ссылается на невозможность исправить документы в связи с отсутствием в актах указаний

на документы (их реквизиты), представленные поставщиком социальных услуг, по которым выявлены нарушения, подлежащие устранению.

Из пояснений Министерства в ходе рассмотрении спора следует, что представляемые поставщиком социальных услуг документы проверяются на соответствие договорам о предоставлении социальных услуг и индивидуальным программам предоставления социальных услуг.

Между тем, судом установлено судом информация о выявленных нарушениях не содержит таких оснований.

Из оспариваемых актов не представляется возможным установить, какие документы, представленные поставщиком, не соответствуют конкретным пунктам ФИО4 социальных услуг и в какой редакции, применяемой министерством.

В ходе рассмотрения дела ответчиком были представлены развернутые возражения с пояснениями относительно каждого пункта заявленных им возражений.

Так, например, ответчик ссылается на тот факт, что при наличии законных представителей у несовершеннолетних получателей социальных услуг истец не мог оказывать социальные услуги (в частности социально-бытовые), имеющиеся ИППСУ получателей.

По мнению Министерства, исходя из возраста несовершеннолетних получателей социальных услуг, а также то, что указанные несовершеннолетние получатели имеют законных представителей - родителей и проживают в семьях, принимая во внимание нормативы предоставления социально-бытовых услуг, установленные Стандартами социальных услуг, такие услуги в частности, как «Мытье полов», «Мытье раковины», «Мытье унитаза», «Очистка или протирка от пыли (без мытья) наружных поверхностей корпусной мебели, бытовой техники, подоконников», «Очистка от пыли ковров или ковровых дорожек, портьер, мягкой мебели пылесосом», «Мытье полов или стен туалетной, ванной комнаты», «Мытье дверей», «Мытье окон, в том числе с балконной дверью, за исключением элементов остекления балконов и лоджий», «Помощь в приготовлении пищи», «Помывка клиента в ванной, в душе», «Туалет тела», «Умывание», «Уход за волосами», «Стрижка ногтей на руках», «Стрижка ногтей на ногах», «Помощь в уходе за зубами», «Смена нательного белья» и др. не могли быть предоставлены несовершеннолетним получателям социальных услуг, кроме того в расчетный лист к договору несовершеннолетних получателей одновременно включены взаимоисключающие услуги «Вынос мусора в домах с мусоропроводом» и «Вынос мусора в мусорный контейнер».

Также Министерство считает необоснованным включение в акты о предоставлении социально-бытовых услуг, которые предоставляются за счет средств получателя социальных услуг, то есть за счет денежных средств малолетних, таких как: «Оплата за счет средств получателя социальных услуг жилищно-коммунальных услуг и услуг связи», «Сдача за счет средств получателя социальных услуг вещей в стирку, химчистку, ремонт, обратная их доставка» и «Отправка за счет средств получателя социальных услуг почтовой корреспонденции». Учитывая, что клиентом по предоставленным документам являются несовершеннолетние, указанные услуги не могли им предоставляться.

Рассмотрев указанные доводы, суд пришел к следующим выводам.

Судом установлено, что индивидуальные программы были составлены в периоды до вступления в силу изменений в Стандарты социальных услуг и сохраняют свое действие с установленной ранее периодичностью предоставления социальных услуг по общему правилу до истечения срока действия - 3 года (п. 2 ст. 14 Закона Свердловской области № 108-03).

При этом, Порядок предоставления субсидии не содержит условие о проведении министерством проверки документов для перечисления субсидий на соответствие Стандартам.

Пунктом 3 статьи 16 Федерального закона от 28.12.2013 №442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" установлено, что индивидуальные программы для поставщика социальных услуг имеют обязательный характер. Поставщик социальных услуг обязан оказать социальные услуги с соблюдением формы социального обслуживания, видов, объемов, периодичности, сроков предоставления социальных услуг, указанных в индивидуальной программе.

Индивидуальные программы сохраняют свое действие с установленной в них периодичностью предоставления социальных услуг по общему правилу до истечения срока действия - 3 года (пункт 2 статьи 14 Закона Свердловской области N 108-03).

Доказательств наличия несоответствий представленных документов договорам о предоставлении социальных услуг и индивидуальным программам предоставления социальных услуг материалы дела не содержат.

Из материалов дела следует, что выявленные министерством нарушения связаны с несоблюдением предпринимателем ФИО4, обязанность по соблюдению которых установлена для поставщиков социальных услуг пунктом 20 Порядка № 1149-ПП «Об утверждении Порядка предоставления социальных услуг поставщиками социальных услуг в Свердловской области и признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства Свердловской области». Также обязанность поставщиков социальных услуг соблюдать условия предоставления социальных услуг в соответствии со Стандартами социальных услуг предусмотрена пунктом 11 индивидуальной программы предоставления социальных услуг, являющейся согласно части 3 статьи 16 Закона № 442-ФЗ обязательной для поставщиков социальных услуг.

В информации о выявленных недостатках (приложение к акту) Министерство указывает на то, что получателем социальных услуг ежедневно предоставлялись услуги в объеме, значительно превышающем количество и периодичность социальных услуг, установленные Стандартам социальных услуг, утвержденных приказом Министерства от 11.08.2015 № 482 (с 21.01.2023 вступили изменения, которыми установлены ограничения по объемам и периодичности предоставления услуг получателям).

Истцом в материалы дела предоставлены копии документов, послуживших для истца основанием к оказанию социальных услуг. На каждого получателя социальных услуг истцом предоставлены:

1) индивидуальная программа получателя социальной услуги (ИППСУ);

2) договор по оказанию социальных услуг с расчетным листом;

3) акт о предоставлении социальных услуг.

В соответствии с пунктом 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (далее - Постановление N 25), применяя статью 15 ГК РФ, следует учитывать, что по общему правилу лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков. Возмещение убытков в меньшем размере возможно в случаях, предусмотренных законом или договором в пределах, установленных гражданским законодательством.

Согласно пункту 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" по смыслу статей 15 и 393 ГК РФ кредитор представляет доказательства, подтверждающие наличие у него убытков, а также обосновывающие с разумной степенью достоверности их размер и причинную связь между неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства должником и названными убытками. Должник вправе предъявить возражения относительно размера причиненных кредитору убытков, и представить доказательства, что кредитор мог уменьшить такие убытки, но не принял для этого разумных мер (статья 404 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 5 статьи 393 ГК РФ размер подлежащих возмещению убытков должен быть установлен с разумной степенью достоверности, а при невозможности его определения - подлежит установлению судом с учетом всех обстоятельств дела исходя из принципов справедливости и соразмерности ответственности допущенному нарушению обязательства.

Иной размер ущерба ответчиком не доказан.

При этом суд обращает внимание, что целью получения субсидии является возмещение недополученных доходов поставщику социальных услуг. При этом установленный Порядок не предусматривает оснований для отказа в получении субсидии. Для реализации права поставщика ему в любом случае предоставляется возможность, в случае выявления каких-либо неточностей в предоставленных документах, устранить выявленные нарушения и повторно обратиться за получением компенсации. Не указывая конкретных нарушений в актах возврата документов, Министерство лишает заявителя возможности повторно обратиться за получением субсидии.

Порядок предоставления субсидии не содержит условие о проведении Министерством проверки документов для перечисления субсидий на соответствие Стандартам.

На основании статей 16 и 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению Российской Федерации, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Реализация такого способа защиты как возмещение убытков возможна лишь при наличии определенных условий гражданско-правовой ответственности.

Лицо, требующее возмещения убытков, должно доказать факт их причинения вследствие противоправных действий ответчика, причинно-следственную связь между его виновными (противоправными) действиями и причиненными убытками, а также размер убытков. Требование о взыскании убытков может быть удовлетворено только при установлении совокупности всех указанных элементов ответственности.

Согласно статье 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере; под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В соответствии со статьями 16, 1069 ГК РФ убытки, причиненные юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта органа местного самоуправления, подлежат возмещению муниципальным образованием. Вред возмещается за счет казны муниципального образования.

Требование о возмещении вреда, причиненного в результате издания нормативного правового акта государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующего закону или иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, может быть удовлетворено в случае, если такой нормативный правовой акт признан недействующим по решению суда общей юрисдикции, арбитражного суда (пункт 6 Обзора N 145).

Из пункта 5 Постановления N 7 следует, что по смыслу статей 15 и 393 ГК РФ, кредитор представляет доказательства, подтверждающие наличие у него убытков, а также обосновывающие с разумной степенью достоверности их размер и причинную связь между неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства должником и названными убытками. Должник вправе предъявить возражения относительно размера причиненных кредитору убытков, и представить доказательства, что кредитор мог уменьшить такие убытки, но не принял для этого разумных мер (статья 404 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) отношения, возникающие в процессе осуществления расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым БК РФ.

Согласно абзацу пятому статьи 69 БК РФ предоставление бюджетных средств осуществляется в форме предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.

В статье 78 БК РФ определено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг (пункт 1).

Нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять: категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; цели, условия и порядок предоставления субсидий (подпункты 1 и 2 пункта 3 названной статьи БК РФ).

Из бюджета субъекта Российской Федерации названные выше субсидии предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации (подпункт 2 пункта 2 этой же статьи).

Судебная практика исходит из того, что по смыслу приведенных положений законодательства использование юридической конструкции субсидий позволяет государству оказывать финансовую поддержку хозяйствующим субъектам в виде предоставления денежных средств на безвозмездной и безвозвратной основе в тех случаях, когда это необходимо для решения публично значимых задач (определения Верховного Суда Российской Федерации от 06.12.2018 N 305-ЭС18-13693, от 31.01.2019 N 305-ЭС18-17266).

Природа стимулирующих субсидий определена в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2019), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019 и состоит в финансовой поддержке, предоставляемой в силу усмотрения публичной власти, а не ее обязанностей. По этой причине, участники хозяйственного оборота, по общему правилу, не вправе требовать от публично-правового образования (его уполномоченных органов) принятия решения о предоставлении субсидии, равно как не вправе требовать выплаты стимулирующей субсидии при фактическом отсутствии в бюджете денежных средств на эти бюджетные ассигнования либо при исчерпании выделенных средств.

В то же время заключение публично-правовым образованием (в лице уполномоченного органа) соглашения с хозяйствующим субъектом, содержащего обязанность по предоставлению субсидии при выполнении определенных условий лицом, претендующим на получение финансовой поддержки, и принятие уполномоченным органом ненормативного правового акта о предоставлении субсидии в конкретном размере этому лицу порождает у хозяйствующего субъекта право на получение денежных средств - имущественное право, которое также подлежит судебной защите.

Произвольный отказ публично-правового образования от исполнения договора, заключенного с получателем субсидии, и (или) принятого уполномоченным органом решения о предоставлении субсидии, не связанный с отсутствием денежных средств для осуществления этих бюджетных ассигнований, не соответствует принципам верховенства права, юридического равенства, поддержания доверия к закону и действиям публичной власти, вытекающим из статьи 2, частей 1 и 2 статьи 15, статьи 18, части 1 статьи 19 Конституции Российской Федерации, и приводит к нарушению баланса частных и публичных интересов, вследствие чего не может быть признан допустимым (Определения ВС РФ от 01.02.2018 N 305-КГ17-16017, от 21.02.2017 N 305-КГ16-14941, от 06.12.2018 N 305-ЭС18-13693).

В настоящем случае фактически направлением пакета документов на доработку Министерство блокирует компенсацию расходов социальных услуг по мотиву завышения объема оказанных услуг.

Руководствуясь статьями 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса, статьями 12, 15, 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктом 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», статьями 69, 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, исходя из того, что выявленные министерством несоответствия места оказания социальных услуг получателем этих услуг адресу их фактического проживания, указанному в реестре поставщиков социальных услуг, не опровергают оказание обществом социальных услуг получателям и несения соответствующих расходов и не освобождают министерство как главного распорядителя от обязанности возместить обществу понесенные им убытки, суд исходит из того, что факт причинения убытков истцу по вине ответчика в размере 1 592 217 руб. 18 коп. подтвержден материалами дела и ответчиком надлежащим образом не опровергнут.

Доводы ответчика всесторонне изучены судом при рассмотрении дела по существу и не нашли своего подтверждения, поскольку противоречат имеющимся в материалах дела документам, не подкреплены доказательствами, противоречат действующему законодательству, в силу чего отклонены судом.

При таких обстоятельствах, поскольку истцом доказано причинение убытков по вине ответчика на сумму 1 592 217 руб. 18 коп. исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Поскольку при подаче искового заявления истцу была предоставлена отсрочка уплаты госпошлины, от уплаты которой ответчик освобожден, взыскание госпошлины в доход федерального бюджета не производится.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170, 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Исковые требования удовлетворить.

2. Взыскать с Министерства социальной политики Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Благотворительного фонда помощи детям-инвалидам с аутизмом и с генетическими нарушениями "Я ОСОБЕННЫЙ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) убытки в размере 1 592 217 руб. 18 коп.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».




Судья Я.В. Хаирова