Решение от 21 марта 2019 г. по делу № А06-11370/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-11370/2018
г. Астрахань
21 марта 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 марта 2019 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Гущиной Т.С.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (адрес: 414024, <...>, ИНН <***> ОГРН <***>) к Обществу с ограниченной ответственностью (ООО) "Аврора-Сервис" (юридический адрес: 414024, <...>, ИНН <***> ОГРН <***>) о взыскании в федеральный бюджет дохода, полученного вследствие нарушения законодательства в сфере государственного оборонного заказа, в размере 15 293 869,56 рублей, с привлечением в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Акционерного общества «Центр судоремонта (АО СЦ) «Звездочка» (юридический адрес: 164509, <...>, адрес филиала: 414009, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>),

в заседании приняли участие:

от истца: не явился, извещен,

от ответчика: ФИО2 – представитель по доверенности от 15.08.2016г.,

от 3 лица: ФИО3 – представитель по доверенности № 879/79 ФД/108 от 11.01.2019г.,

ФИО4- представитель по доверенности № 879/79ФД/110 от 15.01.2019г.,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области обратилось в арбитражный суд с иском к ООО "Аврора-Сервис" с иском о взыскании в федеральный бюджет дохода, полученного вследствие нарушения законодательства в сфере государственного оборонного заказа, в размере 15 293 869,56 рублей, в обоснование иска указано, что между Министерством обороны Российской Федерации и АО «АСРЗ» заключен государственный контракт № Р/1/8/0041/ГК-14-ДГОЗ от 04.04.2014г на выполнение работ для нужд МО РФ. Во исполнение государственного контракта между АО «АСРЗ» т ООО «Аврора-Сервис» заключен договор № 3-ГО32015 от 10.08.2015 на выполнение работ по ремонту систем ДАУ на ракетном корабле «Татарстан». В соответствии с действующим законодательством и по условиям государственного контракта и договора работы по ремонту ДАУ СДГ-Т на РК «Татарстан» должны выполняться под контролем военного представительства и соответственно приемка таких работ также должна осуществляться с участием военного представительства, однако данные требования не были соблюдены. ООО «Аврора-Сервис» не представило документы, подтверждающие свои затраты и затраты по исполнению договора. Решением Ростовского УФАС России от 04.04.2018г. по делу 1769/06 АО «АСРЗ» и ООО «Аврора-Сервис» признаны нарушившими ч.3 ст. 8 Закона о государственном оборонном заказе. Согласно п.2 ч.1 ст. 15.2 Закона № 275, контролирующий орган выдает государственному заказчику, головному исполнителю, исполнителю обязательные для исполнения предписания, в том числе о перечислении в федеральный бюджет дохода, полученного вследствие нарушения законодательства о государственном оборонном заказе. Общая сумма денежных средств, неправомерно полученных ООО «Аврора-Сервис» составила 15 293 869,56 рублей. ООО «Аврора-Сервис» выдано предписание о перечислении в федеральный бюджет 15 293 869,56 рублей, однако предписание не исполнено.

Истец в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации надлежащим образом, определение суда согласно почтовому уведомлению получено 25.02.2019г..

В соответствии с положениями статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в его отсутствие.

Ответчик представил письменный отзыв, указав, что с заявленными требованиями не согласен, полагает, что его вина не доказана, вся ответственность за сдачу выполненных работ лежит на заказчике. По условиям договора общество приняло на себя обязательство выполнить конкретную работу и сдать ее результаты заказчику АО «ЦС «Звездочка», условия договора были выполнены.

Представитель ответчика в судебном заседании доводы, изложенные в отзыве поддержал, пояснил, что им представлены документы, подтверждающие затраты по выполнению работ по договору в полном объеме.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, АО СЦ «Звездочка» заявило письменное ходатайство о вступлении в дело в качестве соистца, но в судебном заседании от заявленного ходатайства отказалось. Представитель полагает, что поскольку он оплатил ООО «Аврора-Сервис» стоимость работ по договору №3ГОЗ-2015, а эта стоимость работ по Государственному контракту № 1415187304131432209007005/Р/1/8/0041/ГК-14-ДГОЗ от 04.04.2014г, не вошла, то ООО «Аврора-Сервис» обязано возвратить 15 293 869,56 рублей АО СЦ «Звездочка» .

В судебном заседании третье лицо АО СЦ «Звездочка» отказалось от заявленного ходатайства о вступлении в дело в качестве соистца.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессу4ального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв с 13.03.2019г. на 15.03.2019г. на 11:00.

Выслушав объяснения, лиц принявших участие в деле, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему выводу:

Между Министерством обороны Российской Федерации (заказчик) и Акционерным обществом «Центр судоремонта «Звездочка» (исполнитель) заключен государственный контракт № Р/1/8/0041/ГК-14-Д503 от 04.04.2014г. (Контракт) согласно которому исполнитель обязуется, в пределах цены контракта, в установленный срок, выполнить работы, соответствующие качеству, результату и иным требованиям, установленным контрактом (т.1 л.д.66-99).

Дополнительным соглашением № 2 от 30.07.2015г. к государственному контракту была введена в действие ведомость исполнения № 2, где первоначально были включены работы по ремонту ДАУ СДГ-Т (3 комплекта), с указанием «текущий ремонт» (т.1 л.д.100-104).

Дополнительным соглашением № 3 от 07.11.2015г. к государственному контракту была введена в действие ведомость исполнения № 3, где вид ремонта ДАУ СДГ-Т (3 комплекта) был изменен на «средний ремонт» и указана ориентировочная стоимость работ в размере 18 227 234 тысяч рублей (т.1 л.д.105-111).

Дополнительным соглашением № 4 от 11.05.2017г. к государственному контракту была введена в действие ведомость исполнения № 3, где указан вид ремонта ДАУ СДГ-Т (3 комплекта) «средний ремонт» и указана ориентировочная стоимость работ 18 227 234 тысяч рублей т.1 л.д.112-117).

В соответствии с пунктом 3.1.1 Контракта исполнитель вправе привлекать к исполнению Контракта соисполнителей (третьих лиц) по согласованию с заказчиком.

Согласно пункту 1.1.15 Контракта соисполнитель – организация, выполняющая работы в рамках контракта по договору подряда с исполнителем на условиях, предусмотренных контрактом. При этом основные условия контракта подлежат включению в договор подряда исполнителя и соисполнителя.

Между АО «ЦС «Звездочка» (заказчик) и ООО «Аврора-Сервис» (подрядчик) заключен договор № 3-ГОЗ2015 от 10.08.2015 на выполнение работ по ремонту систем ДАУ на ракетном корабле «Татарстан». Ведомость исполнения содержит полный объем работ, требования к результату выполненных работ, сроки выполнения отдельных этапов работ, является неотъемлемой частью договора (т.1 л.д.118-128).

Пункт 1.3 договора указывает на то, что выполнение работ по настоящему договору осуществляется во исполнение государственного оборонного заказа, выполняемого в рамках Государственного контракта № Р/1/8/0041/ГК-14-Д503 от 04.04.2014г.

Согласно пункту 1.4 договора следует, что на отношения сторон по настоящему договору распространяются требования Федерального закона от 29.12.2012г. № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе».

Разделом 4 договора предусмотрен порядок сдачи-приемки работ: приемка выполненных работ по качеству производится представителями ОТК заказчика, 554 ВП МО РФ:

работы должны соответствовать техническим требованиям на ремонт, техническим условиям изделия, инструкциям по эксплуатации, а также условиям ведомости исполнения договора (п. 4.1);

после завершения выполнения работ (этапа работ) подрядчик представляет заказчику на утверждение подписанный подрядчиком и согласованный с 554 ВП МО РФ акт технической приемки работ.

Одновременно с актом технической приемки работ подрядчик представляет заказчику:

- анализ «Счета 20» (карточка учета затрат) с начала выполнения работ до их завершения;

- отчетную (отчетно-сметную калькуляцию);

- копии документов, подтверждающих состав затрат (собственных и по договорам с соисполнителями); при наличии командировочных расходов представляет копии отчетных документов (командировочных удостоверений, проездных документов, квитанций за проживание и пр.) (п.4,2 договора).

Согласно подпункту 13 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 29.12.3012г. № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе» при исполнении государственного контракта от 04.04.2014г. (далее Закона № 275-ФЗ) государственный заказчик осуществляет контроль качества товаров, работ, услуг, соответственно поставляемых, выполняемых, оказываемых по государственному оборонному заказу, на соответствие требованиям законодательства Российской Федерации, нормативных и иных актов государственного заказчика, условиям государственного контракта;

Согласно подпункту 17 пункта 1 статья 8. Закона № 275-ФЗ головной исполнитель обеспечивает возможность осуществления государственным заказчиком контроля за соответствием качества товаров, работ, услуг, соответственно поставляемых, выполняемых, оказываемых по государственному оборонному заказу, требованиям законодательства Российской Федерации, нормативных и иных актов государственного заказчика, условиям государственного контракта.

Как следует из пункта 1.1.3 государственного контракта ВП – 554 является военным представительством Министерства обороны Российской Федерации, осуществляющим техническую приемку работ, подтверждение фактических затрат и выдачу удостоверений, действующее на основании Положения о военных представительствах Министерства обороны Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.04.1995г. № 804, приказа заместителя Министра обороны Российской Федерации от 25.09.2013г.

В соответствии с пунктом 1.1.4 государственного контракта следует, что получатель - воинские части, учреждения и организации, подведомственные Министерству обороны Российской Федерации, в интересах которых исполнитель выполняет работы в соответствии с контрактом, и определенные заказчиком в качестве уполномоченных в установленном порядке на получение результата работ, и осуществление приемки работ на основании доверенности, выданной заказчиком.

Исходя из требований законодательства и условий государственного контракта и договора после завершения выполнения работ (этапа работ) подрядчик представляет заказчику на утверждение подписанный подрядчиком и согласованный с 554 ВП МО РФ акт технической приемки работ.

Технический акт № 3-1-15 от 15.11.3015г. (т.1 л.д.141-142) и технический акт № 3-2-15 от 25.11.2015г. (л.д.146-147) подписаны представителем ОТК заказчика, исполнителем и от получателя командиром РК «Татарстан» и командиром ЭМБЧ РК «Татарстан» при отсутствии доверенности, выданной заказчиком по контракту.


Управлением Федеральной антимонопольной службы (далее УФАС) по Ростовской области на основании приказа от 23.08.2017г. № 321 возбуждено дело № 1769/06 по результатам рассмотрения обращения Отдела ФСБ России по Каспийской флотилии о возможных нарушениях АО «АСРЗ» и ООО «Аврора-Сервис» Федерального закона от 29.12.3012г. № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе» при исполнении государственного контракта от 04.04.2014г. № Р/1/8/0041/ГК-14-Д503 договора от 10.08.2015г. № 3-ГОЗ2015.

По результатам проверки УФАС по Ростовской области вынесена резолютивная часть решения от 04.04.2018г. (полный текст решения изготовлен 12.04.2018г.), которым АО «АСРЗ» и ООО «Аврора-Сервис» признаны нарушившими часть 3 статьи 8 Федерального закона от 29.12.2012г. № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе». Рассмотрение дела в отношении АО «АСРЗ» прекращено в связи добровольным устранением нарушения законодательства в сфере оборонного заказа и его последствий лицом, совершившим такое нарушение; а ООО «Аврора-Сервис» выдано обязательное для исполнения предписание.

Согласно предписанию от 04.04.2018г. ООО «Аврора-Сервис» предписано в срок до 15.06.2018г. перечислить в федеральный бюджет доход, полученный вследствие нарушения законодательства в сфере государственного оборонного заказа в размере 15 293 869,56 рублей.

ООО «Аврора-Сервис» обжаловало в судебном порядке пункты 3,4 решения от 04.04.2018г. и предписание от 04.04.2018г.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 17.08.2018г. заявление удовлетворено.

Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.11.2018г. решение от 17.08.2018г. отменено, в удовлетворении заявления отказано

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 22.01.2019г. постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.11.2018г. по делу № А53-16548/2018 оставлено без изменения кассационная жалоба ООО «Аврора-Сервис» без удовлетворения.

Исходя из Постановления Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 22.01.2019г. следует, что Министерством обороны правомерно исключены из объема работ АО СЦ «Звездочка» по государственному контракту работы, выполненные ООО «Аврора-Сервис».

АО СЦ «Звездочка» и ООО «Аврора-Сервис» осуществили расчет фиксированной цены по спорным работам в отсутствие документов, подтверждающих фактические затраты по их выполнению и произвели расчеты по цене, не подтвержденной документально в нарушение условий заключенного АО СЦ «Звездочка» и ООО «Аврора-Сервис» договора, что привело к необоснованному установлению цены на работы по государственному оборонному заказу.

В соответствии с пунктом 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Ответчик представил документы в подтверждение своих затрат по договору № 3-ГОЗ2015 от 10.08.2015, при этом справка о затратах (т.3 л.д.59) и форма отчета об исполнении государственного контракта (т.3 л.д.60-62) не совпадает с калькуляцией статей затрат (Приложение №5 к договору) (т. л.д.128). Из представленных счетов- фактур на приобретение товаров, выполнение работ, услуг, актов сдачи-приемки по сервисному обслуживанию автоматической пожарной сигнализации по адресу ул. Бакинская, 65, акты по информационным услугам по СС КонсультантБухгалтер, акт сдачи-приемки услуг по организации и доставки грузов, актов по аренде помещения на основании договора № 2 от 01.06.2-015г., акты об обслуживании ПО 1С, акты на исключительное право по использованию обеспечения MS Windows (т.3 л.д.62-136) невозможно определить конкретные затраты, относящиеся к договору № 3-ГОЗ2015 от 10.08.2015, кроме того, не представлены платежные документы, подтверждающие реально, понесенные затраты.

В соответствии с подпунктами 1, 2 а статьи 15.2 Федерального закона от 29.12.2012 N 275-ФЗ "О государственном оборонном заказе" контролирующий орган возбуждает и рассматривает дела о нарушениях законодательства в сфере государственного оборонного заказа; выдает государственному заказчику, головному исполнителю, исполнителю обязательные для исполнения предписания о перечислении в федеральный бюджет дохода, полученного вследствие нарушения законодательства в сфере государственного оборонного заказа.


В связи с неисполнением ответчиком предписания, истец обратился с иском о взыскании в федеральный бюджет дохода, полученного вследствие нарушения законодательства в сфере государственного оборонного заказа, в размере 15 293 869,56 рублей.


Суд, исследовав все материалы дела, считает, что требования являются законными и обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика подлежит взысканию в федеральный бюджет государственная пошлина в сумме 99 469 рублей.

Руководствуясь статьями 176-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Аврора-Сервис» в федеральный бюджет доход, полученный вследствие нарушения законодательства в сфере государственного оборонного заказа, в размере 15 293 869,56 рублей и государственную пошлину в сумме 99 469 рублей.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru

Судья

Т.С. Гущина