Решение от 31 марта 2020 г. по делу № А56-10745/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-10745/2020
31 марта 2020 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 24 марта 2020 года. Полный текст решения изготовлен 31 марта 2020 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Анисимовой О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Комитет государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области,

заинтересованное лицо: общество с ограниченной ответственностью «ГлавСтройКомплекс ЛО»,

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях


при участии

от заявителя: извещен, представитель не явился,

от заинтересованного лица: извещено, представитель не явился,



установил:

Комитет государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области (далее – Комитет, заявитель) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ГлавСтройКомплекс ЛО» (далее – заинтересованное лицо, Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не направили в судебное заседание своих представителей. В представленном в суд отзыве конкурсный управляющий Общества против удовлетворения заявленных требований возражал, ссылаясь на отсутствие вины. Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156, частью 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в их отсутствие по представленным в нем материалам.

Как видно из материалов дела, Общество является лицом, осуществляющим строительство (застройщиком) объекта капитального строительства - многоэтажного многоквартирного жилого дома по адресу: <...> позиция 2.

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 23.10.2018 (резолютивная часть от 17.10.2018) по делу №А56-93409/2018 Общество признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыта процедура конкурсного производства сроком на 1 год, конкурсным управляющим Общества утвержден ФИО2

По результатам проведения на основании распоряжения Комитета от 13.08.2019 № ГСН 19/673 документарной и выездной проверки Общества на предмет выполнения предписания Комитета выявлен факт невыполнения предписания № П-245-ВБ-19 от 05.04.2019 со сроком устранения до 16.07.2019, о чем составлен акт проверки от 13.09.2019 № 724-ВБ-19.

13.09.2019 Обществу выдано предписание № П724-ВБ-19 об устранении нарушений при строительстве данного со сроком исполнения 09.11.2019.

На основании распоряжения Комитета от 15.11.2019 № ГСН19/994 о проведении документарной и выездной проверки исполнения Обществом предписания Комитета от 13.09.2019 № П724-ВБ-19 проведена соответствующая проверка, в ходе проверки выявлен факт невыполнения указанного предписания, о чем составлен акт проверки от 10.12.2019 № 1021-ВБ-19.

31.01.2020 в отношении Общества, извещенного надлежащим образом о времени и месте составления протокола об административном правонарушении 23.01.2020 почтовым отправлением №80085344429874 на имя конкурсного управляющего, в отсутствие его представителя составлен протокол об административном правонарушении по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ протокол и иные материалы проверки направлены Комитетом в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении Общества к административной ответственности.

Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ установлена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно части 8 статьи 54 ГрК РФ порядок осуществления государственного строительного надзора, включая порядок организации и проведения проверок деятельности физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, при осуществлении государственного строительного надзора, устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 №54 (далее – Положение), задачей государственного строительного надзора является предупреждение, а также выявление и пресечение допущенных застройщиком, заказчиком, лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком, нарушений соответствия выполняемых в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства работ требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации.

Пунктом 9 названного Положения предусмотрено, что государственный строительный надзор осуществляется в форме проверок.

Согласно пункту 14 Положения при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства.

Частью 6 статьи 54 ГрК РФ также установлено, что по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений. Приостановление строительства, реконструкции объекта капитального строительства на указанный срок осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных статьей 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности, а также рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли указанные сроки, установленные частями 1 и 3 статьи 4.5 КоАП РФ. Учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает либо решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ), либо решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа полностью или в части (часть 2 статьи 211 АПК РФ).

Статьей 4.5 КоАП РФ предусмотрено, что постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Из Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 26.03.2019 №823-О следует, что привлечение к административной ответственности за невыполнение предписания публичного органа предполагается именно за само по себе формальное невыполнение предписания публичного органа, и не может зависеть - в том числе применительно к срокам давности - от наступления тех или иных последствий допущенных нарушений.

Вменяемое Обществу правонарушение не относится к нарушениям законодательства о градостроительной деятельности, срок давности привлечения к административной ответственности за совершение которых составляет 1 год.

С учетом вышеперечисленных правовых норм, принимая во внимание установленный предписанием срок устранения выявленных нарушений – 09.11.2019, течение установленного трехмесячного срока давности началось 10.11.2019, указанный срок истек 09.02.2020. Заявление Комитета поступило в суд только 05.02.2020.

Истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является безусловным основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении (пункт 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

При изложенных обстоятельствах, заявленное Комитетом требование о привлечении Общества к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

Отказать Комитету государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области в удовлетворении заявления о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ГлавСтройКомплекс ЛО» к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.



Судья Анисимова О.В.