Решение от 18 июня 2021 г. по делу № А75-4699/2021

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

ул. Мира 27, г. Ханты-Мансийск, 628012, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-4699/2021
18 июня 2021 г.
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения составлена 04 июня 2021 г.

Мотивированное решение изготовлено 18 июня 2021 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе судьи Истоминой Л.С., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Отделения лицензионно-разрешительной работы по г. Нефтеюганску, г. Пыть-Яху и Нефтеюганскому району Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре о привлечении общества с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие «Сектор» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 628380, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, г. Пыть-Ях, мкр. 2-й Нефтяников, ул. Нефтяников, д. 10, кв. 12) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по протоколу об административном правонарушении 86ЛРР041090321021049 от 09.03.2021,

установил

Отделение лицензионно-разрешительной работы по г. Нефтеюганску, г. Пыть-Яху и Нефтеюганскому району Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие «Сектор» (далее - лицо, привлекаемое к ответственности, ООО ЧОО «Сектор», общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по протоколу об административном правонарушении 86ЛРР041090321021049 от 09.03.2021.

В обоснование требований указано на нарушение обществом положений статьи 15.1 Федерального закона «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» № 2487-1 от 11.03.1992 (далее - Закон № 2487-1).

Определением суда от 12.04.2021 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства на основании частей 1, 2 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, извещены о принятии заявления в порядке упрощенного производства, в том числе публично путем опубликования определения арбитражного суда в информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет».

Лицо, привлекаемое к ответственности, отзыв на заявление не представило.

04.06 судом вынесена резолютивная часть решения об отказе в удовлетворении заявления административного органа.

15.06.2021 от административного органа поступило заявление о составлении мотивированного решения.

В соответствии с частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

В силу части 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело в порядке упрощенного производства рассматривается без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов.

Суд, исследовав материалы дела, установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, ООО ЧОО «Сектор» осуществляет деятельность по оказанию охранных услуг, имеет лицензию от 24.06.2014 № 0909 на осуществление частной охранной деятельности, выданную на срок до 24.06.2024.

На основании распоряжения от 01.02.2021 № 19/7 была осуществлена плановая проверка ООО ЧОО «Сектор» в целях установления факта соответствия лицензиата лицензионным требованиям.

В ходе проверки выявлены нарушения статьи 15.1 Закона № 2487-1, указанные в акте проверки от 26.02.2021 № 01/2021:

1. Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 08.02.2021, учредитель общества ФИО1 с 28.02.2019 осуществляет иную деятельность, кроме охранной, а именно является единственным участником учредителем общества с ограниченной ответственностью «Западно-Сибирская топливная компания», основным видом деятельности которого является торговля розничная моторным топливом в специализированных магазинах (ОКВЭД 47.30.1).

2. Общество имеет вид деятельности по расследованию (ОКВЭД 80.30), что является отдельным лицензируемым видом деятельности, относится к осуществлению расследований частным детективом.

По факту выявленных нарушений 09.03.2021 уполномоченным лицом административного органа в отношении общества составлен протокол 86ЛРР041090321021049 об административном правонарушении юридическим лицом, которым деяние общества квалифицировано по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Протокол об административном правонарушении вместе с материалами дела в соответствии с частью 3 статьи 23.1 и статьей 28.8 КоАП РФ передан на рассмотрение в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В части 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в частности, для юридических лиц в виде предупреждения или административного штрафа от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании) лицензируемый вид деятельности – вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности (пункт 3 статьи 3 Закона о лицензировании).

Лицензия – специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа; лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования (пункты 2, 7 Закона о лицензировании).

Как указано в части 4 статьи 15.1 Закона № 2487-1, частная охранная организация не может являться дочерним обществом организации, осуществляющей иную деятельность, кроме охранной. Для учредителя (участника) частной охранной организации данный вид деятельности должен быть основным. Право учреждения частной охранной организации юридическим лицом, осуществляющим иную деятельность, кроме охранной, может быть предоставлено при наличии достаточных оснований в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Филиалы частной охранной организации могут создаваться только в том субъекте Российской Федерации, на территории которого частная охранная организация зарегистрирована.

Имеющиеся в деле выписки из ЕГРЮЛ свидетельствуют о том, что генеральный директор, являющийся учредителем ООО ЧОП «Сектор» ФИО1 также является директором и учредителем общества с ограниченной ответственностью «Западно-Сибирская топливная компания», основным видом деятельности которого является торговля розничная моторным топливом в специализированных магазинах (код ОКВЭД 47.30.1). Факт указанного нарушения подтвержден материалами дела.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ дополнительным видом деятельности общества является деятельность по расследованию (код ОКВЭД 80.30), что является отдельным лицензируемым видом деятельности, относится к осуществлению расследований частным детективом.

В рассматриваемом случае частная охранная деятельность осуществляется обществом на основании лицензии от 24.06.2014 № 0909 на осуществление частной охранной деятельности.

При этом доказательств наличия у общества полномочий на выполнение расследований частным детективом, в материалах дела не имеется.

Изложенное свидетельствует о наличии в действиях общества события административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Доказательства, подтверждающие, что общество предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения правонарушения, отсутствуют. Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено.

Указанное свидетельствует о наличии события правонарушения и вины общества в его совершении, то есть состава вмененного правонарушения по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Процедура производства по делу об административном правонарушении административным органом соблюдена; проверочные мероприятия осуществлены уполномоченными лицами в установленном законом порядке; основанием для проведения проверки явилось распоряжение Врио начальника Управления Росгвардии по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре от 01.02.2021 № 19/7 «О проведении плановой проверки соблюдения лицензионных требований и условий в ООО ЧОО «Сектор»; протокол об административном правонарушении соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ; права и законные интересы лица, привлекаемого к административной ответственности, при составлении протокола об административном правонарушении соблюдены; процессуальных нарушений, которые носили бы существенный характер и не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судом не установлено; обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, а равно признаков малозначительности совершенного правонарушения, не выявлено.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных статьей 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности.

Статьей 4.5 КоАП РФ предусмотрено, что постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Поскольку совершенное обществом правонарушение является длящимся, срок для привлечения к административной ответственности начинает течь с момента, когда административным органом выявлен факт противоправного деяния, то есть с 26.02.2021.

Таким образом, на момент рассмотрения дела в суде срок давности привлечения общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ истек.

Истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является безусловным основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении (пункт 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

Дела о привлечении к административной ответственности, если за совершение административного правонарушения законом установлено административное наказание в виде предупреждения или административного штрафа, максимальный размер которого не превышает сто тысяч рублей, в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассматриваются в порядке упрощенного производства.

Суд в данном случае рассмотрел дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и принял решение путем подписания резолютивной части решения 04.06.2021.

То есть, на момент рассмотрения дела арбитражным судом трехмесячный срок давности привлечения ООО ЧОП «Сектор» к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, истек.

Поскольку на момент рассмотрения дела арбитражным судом трехмесячный срок давности привлечения общества к административной ответственности, установленной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, истек, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении требования административного органа на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 180, 181, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении заявления Отделения лицензионно-разрешительной работы по г. Нефтеюганску, г. Пыть-Яху и Нефтеюганскому району Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение подлежит немедленному исполнению.

По заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет»: http://www.hmao.arbitr.ru.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае составления мотивированного решения арбитражного суда такое решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.

В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение арбитражного суда первой инстанции по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья Л.С. Истомина