Решение от 15 февраля 2022 г. по делу № А82-19937/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-19937/2020
г. Ярославль
15 февраля 2022 года
Резолютивная часть решения оглашена 03 февраля 2022 года.


Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Глызиной А.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Столеровой А.А. . секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление

Товарищества собственников жилья "Аист" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Департаменту государственного жилищного надзора Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) об отмене постановления № 817-02-5/20 от 27.10.2020

Третье лицо: Прокуратура Кировского района г. Ярославля

при участии:

от заявителя – ФИО2 – предст. по пост. дов.,

от ответчика – не явились,

от третьего лица – не явились,

установил:

Товарищество собственников жилья "Аист" (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее по тексту – заявитель, ТСЖ) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту государственного жилищного надзора Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) с требованием - об отмене постановления № 817-02-5/20 от 27.10.2020, которым ТСЖ было привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 40 000 руб. на основании ст.7.22 КоАП РФ.

Заявитель поддержал заявленные требования; считает, что ТСЖ не было допущено противоправного бездействия; представило письменные доказательства по делу в обоснование своей правовой позиции.

Также заявитель ссылался на судебные акты судов общей юрисдикции, принятые в отношении должностного лица ТСЖ по тем же фактическим обстоятельствам дела (приобщены в материалы дела), которыми производство по делу об административном правонарушении было прекращено. Судебные акты вступили в законную силу..

Ответчик надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения дела; представителей в судебное заседание не направил, в том числе – после перерывов в судебном заседании; заявлял ходатайства о рассмотрении дела в его отсутствии.

Дело судом рассматривается в порядке стаей 156, 208 АПК РФ, в отсутствие представителей ответчика.

Указанным постановлением ТСЖ было привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 40 000 руб. по ст. 7.22 КоАП РФ за нарушение Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.06 № 491, при содержании многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу – <...>, находящегося в управлении ТСЖ.

Правовая позиция заявителя была основана на том, что в действиях ТСЖ отсутствует вменяемый ему состав правонарушения (отсутствует противоправное бездействие и вина ТСЖ).

Факт нарушения был установлен Прокуратурой Кировского района г. Ярославля в ходе проведенной проверки.

Нарушения выразились в следующем:

- ТСЖ не обеспечен допуск представителей специализированных организаций, вследствие чего не обеспечено проведение работ по техническому обслуживанию внутридомового (ВДГО) и(или) внутриквартирного (ВКГО) газового оборудования в 76 квартирах МКД.

- Также выявлена необходимость в проведении диагностирования или замены газового оборудования в связи с истекшим сроком эксплуатации: а именно, в 16 квартирах необходима замена ПГ; в 28 квартирах необходима замена крана на опуске к ПГ; в 8 квартирах необходима замена гибкой подводки к ПГ, чего до настоящего времени ТСЖ не сделано.

- Кроме того, у ТСЖ отсутствует договор на проведение работ по проверке технического состояния и прочистке вентканалов и дымоходов в МКД.

- ТСЖ не принято достаточных мер для обеспечения условий, необходимых для проведения технического обслуживания ВДГО и(или) ВКГО, исполнение договора на выполнение соответствующих работ не проконтролировано, что приводи тк нарушению правил содержания и ремонта МКД.

Усмотрев в действиях (бездействии) ТСЖ признаки состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 КоАП РФ, третьим лицом было принято постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 23.09.20120.

27.10.2020 заместителем директора Департамента государственного жилищного надзора Ярославской области по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении вынесено постановление о привлечении ТСЖ к административной ответственности по статье 7.22 КоАП РФ в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ТСЖ обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.


Оценивая правомерность привлечения заявителя к административной ответственности, суд исходит из следующего.

Согласно статье 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из указанной нормы следует, что субъектом административного правонарушения является, в том числе лицо, ответственное за содержание жилых домов и (или) жилых помещений.

ТСЖ является субъектом указанного административного правонарушения в тех случаях, если ей согласно статье 162 Жилищного кодекса Российской Федерации переданы функции по обслуживанию, содержанию, эксплуатации, ремонту и обеспечению коммунальными услугами жилых домов и (или) жилых помещений.

В соответствии с пунктом 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме (подпункт 1 пункта 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации); управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом (подпункт 2 пункта 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации); управление управляющей организацией (подпункт 3 пункта 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что собственниками Дома избран соответствующий (непосредственный) способ управления многоквартирными домом.

В силу части 1 статьи 164 Жилищного кодекса Российской Федерации при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме договоры оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в таком доме с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности, собственники помещений в таком доме заключают на основании решений общего собрания указанных собственников. При этом все или большинство собственников помещений в таком доме выступают в качестве одной стороны заключаемых договоров.

Пунктом 16 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 предусмотрено, что надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений, в частности, путем заключения договора о содержании и ремонте общего имущества с лицами, оказывающими услуги и (или) выполняющими работы (при непосредственном управлении многоквартирным домом), - в соответствии со статьей 164 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1.1 статьи 161 ЖК РФ, надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей и должно обеспечивать, в том числе, соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц.

Указанные требования к содержанию и ремонту жилых домов определены в Правилах и нормах технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя от 27.09.2003г. № 170 (далее – Правила).

Данные Правила определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности; проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований действующих нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, а также придомовых территорий; обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда (пункт 1.1 Правил).

Наличия у ТСЖ соответствующих обязанностей по надлежащем содержанию общедомового имущества МКД следует признать установленным – как в части обеспечения безопасного пользования газом, так и применительно к системе вентиляции в МКД.

Оспариваемым постановлением Обществу вменяется нарушение обязательных требований.

Рассмотрев доводы сторон и материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Вопросы управления в многоквартирных домах решаются в соответствии с разделом VIII Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которому право выбора способа управления принадлежит собственникам помещений в многоквартирном доме.

Как следует из материалов дела, многоквартирный жилой дом, находится в управлении ТСЖ.

Согласно пункту 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с пунктом 1.3. указанной статьи деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии на ее осуществление, за исключением случая осуществления такой деятельности товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом и предусмотренного частью 3 статьи 200 настоящего Кодекса случая.

Подпунктом "а" пункта 2 Правил от 13.08.2006 N 491 установлено, что в состав общего имущества включаются помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее - помещения общего пользования), в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, мусороприемные камеры, мусоропроводы, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование) механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения (квартиры).

В силу п. 10 Правил содержания имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. N 491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам; поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома; соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

В соответствии с п. 4 Правил № 491 пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 мая 2013 г. № 410 (далее - Правила пользования газом), безопасное использование и содержание внутридомового и внутриквартирного газового оборудования обеспечиваются путем осуществления следующего комплекса работ (услуг):

а)техническое обслуживание и ремонт внутридомового и (или) внутриквартирногогазового оборудования;л

б)аварийно-диспетчерское обеспечение;

в)техническое диагностирование внутридомового и (или) внутриквартирного газовогооборудования;

г)замена оборудования.

Правила пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению регулируются постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 N 410 "О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования" (далее - Правила).

В соответствии с пп. в) п. 12 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению (утверждены постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 N 410) периодическая проверка состояния дымовых и вентиляционных каналов и при необходимости их очистка в процессе их эксплуатации производится не реже 3 раз в год (не позднее чем за 7 календарных дней до начала отопительного сезона, в середине отопительного сезона и не позднее чем через 7 дней после окончания отопительного сезона).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 4 и пунктом 6 Правил безопасное использование и содержание внутридомового и внутриквартирного газового оборудования обеспечиваются путем осуществления технического обслуживания и ремонта внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.

Работы по техническому обслуживанию и ремонту ВДГО и ВКГО выполняются специализированной организацией в порядке, предусмотренном данными Правилами, на основании договора о техническом обслуживании и ремонте ВДГО и ВКГО, заключенного между заказчиком и исполнителем. По договору заказчик и исполнитель не могут быть одним и тем же лицом.

В соответствии с пунктом 41 Правил заказчик вправе требовать от исполнителя: выполнения работ (оказания услуг) по техническому обслуживанию и ремонту ВДГО и ВКГО в соответствии с договором, данными Правилами, иными нормативными правовыми и нормативными техническими актами (подпункт "а").

В соответствии с подпунктом "б" пункта 43 Правил исполнитель обязан осуществлять техническое обслуживание внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования не реже 1 раза в год с учетом Минимального перечня выполняемых работ (оказываемых услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, предусмотренного приложением к настоящим Правилам.

При этом, в соответствии с требованиями пункта 46 Правил N 410, выполнение работ по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляется в сроки и с периодичностью, которые предусмотрены договором о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в соответствии с настоящими Правилами.

Таким образом, в целях определения периодичности выполнения работ по техническому обслуживанию ВДГО существенное значение имеют также условия заключенного со специализированной организацией договора на техническое обслуживание ВДГО.

Также Правилами определяется порядок и периодичность проведения работ по проверке технического состояния дымоходов и вентканалов в МКД.

Как установлено судом, ТСЖ заключен договор со специализированной организацией на обслуживание внутридомовой системы газоснабжения - ООО «Росстройгаз» от 15.01.2018 на техническое обслуживание, ремонт и аварийно-диспетчерское обслуживание внутридомового и внутриквартирного газового оборудования (действует по настоящее время).

Работы по указанному договору производятся согласно установленного графика, с установленной действующим законодательством периодичностью..

Договор по проверке технического состояния дымоходов и вентканалов у ТСЖ формально – отсутствует.

Работы по проверке технического состояния дымоходов и вентканалов также производятся (должны производиться) согласно установленного графика, с установленной действующим законодательством периодичностью.

В рассматриваемом постановлении сделан вывод о ненадлежащем выполнении ТСЖ своих обязанностей в 2020 году.

Из оспариваемого постановления применительно к имевшим место графикам выполнения работ у суда отсутствует возможность установить – была ли ТСЖ нарушена периодичность в объем в выполнении указанных видов работ.

При этом, за периоды до 2020 года – на дату вынесения оспариваемого постановления – 27.10.2020 – истек срок давности для привлечения к административной ответственности; а применительно к периоду календарному 2020 году – привлечение ТСЖ к административной ответственности следует признать – преждевременным.

Правомерным следует признать доводы ответчика – о необходимости наличия договоров на выполнение соответствующих специализированных видов услуг; однако не было проанализировано содержание договора ТСЖ с ООО «Росстройгаз» от 15.01.2018 на техническое обслуживание, ремонт и аварийно-диспетчерское обслуживание внутридомового и внутриквартирного газового оборудования.

Не были опровергнуты ответчиком доводы ТСЖ о том, что в спорный период, несмотря на формальное отсутствие договора по обслуживанию вентканалов и дымоходов, указанные работы производились ТСЖ, что в материалах дела подтверждено документально.

Также существенным следует признать довод ТСЖ о том, что третьим лицом доказательства по итогам проведенной проверки были добыты с нарушением действующего законодательства (в частности, Закона РФ «О прокуратуре»), что было установлено судебными актами судов общей юрисдикции, вступившими в законную силу, – приобщены в материалы дела.

Таким образом, суд приходит к выводам: о недоказанности со стороны административного органа состава вмененного ТСЖ правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 КоАП РФ, а также - законности привлечения ТСЖ к административной ответственности.

Необходимых и достаточных доказательств иного ответчиком суду не представлено, в нарушение статьи 65 АПК РФ.

При изложенных обстоятельствах, заявленные ТСЖ требования подлежат удовлетворению в полном объеме, оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным и отмене.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 207 – 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление Департамента государственного жилищного надзора Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) № 817-02-5/20 «о назначении административного наказания» от 27.10.2020 , вынесенное в отношении заявителя - Товарищества собственников жилья "Аист" (ИНН <***>, ОГРН <***>) - по статье 7.22 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд (610007 <...>) в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, ( через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).



Судья

А.В. Глызина