Решение от 5 декабря 2018 г. по делу № А65-30613/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А65-30613/2018
г. Казань
05 декабря 2018 года.
Судья Арбитражного суда Республики Татарстан Шайдуллин Ф.С., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Татарстан, г. Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) к ФГУП "Почта России" г. Москва (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Татарстан (далее – заявитель; административный орган) обратилось в суд с заявлением к ФГУП "Почта России" (далее – ответчик) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства по правилам, предусмотренным главой 29 Арбитражного процессуального кодекса РФ без вызова сторон.

Стороны надлежащим образом извещены о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, ходатайств не заявили.

Ответчик представил отзыв на заявление, в котором выразил признание вины в совершении вменяемого правонарушения и просил назначить наказание в виде предупреждения со ссылкой на отсутствие умысла на совершение правонарушения и негативных последствий.

Заявитель представил возражения на отзыв со ссылкой на многократность привлечения ответчика к административной ответственности.

Из материалов дела следует, что при рассмотрении и анализе документов по систематическому наблюдению в 3 квартале 2018 года административным органом выявлено нарушение юридическим лицом ФГУП «Почта России» абз.1 пункта 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 г. №126-ФЗ «О связи» (далее - 126-ФЗ), абз. 1 подпунктов «а», «б» пункта 1 «Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции», утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.03.2006 № 160, пунктов 4, 5 раздела XX «Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг почтовой связи», утвержденных постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 № 87, пунктов 4, 5 лицензии № 108074 на оказание услуг связи, о чем 04.10.2018 должностным лицом в присутствии представителя ответчика по доверенности составлен протокол № АП-16/2/1197 об административном правонарушении в области связи, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании статьи 203 АПК РФ административный орган обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением о привлечении ФГУП «Почта России» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Суд, исследовав материалы дела, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, приходит к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее - Закон о связи) деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Статьей 2 Федерального закона № 176-ФЗ «О почтовой связи» (далее – Законно о почтовой связи) в целях регулирования отношений в области почтовой связи применяются следующие основные понятия:

почтовая связь - вид связи, представляющий собой единый производственно-технологический комплекс технических и транспортных средств, обеспечивающий прием, обработку, перевозку, доставку (вручение) почтовых отправлений, а также осуществление почтовых переводов денежных средств;

почтовая связь общего пользования - составная часть единой почтовой связи Российской Федерации, которая открыта на условиях публичного договора для пользования всем гражданам, органам государственной власти Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления и юридическим лицам.

В соответствии со статьей 16 Закона о почтовой связи услуги почтовой связи оказываются операторами почтовой связи на договорной основе. По договору оказания услуг почтовой связи оператор почтовой связи обязуется по заданию отправителя переслать вверенное ему почтовое отправление или осуществить почтовый перевод денежных средств по указанному отправителем адресу и доставить (вручить) их адресату. Пользователь услуг почтовой связи обязан оплатить оказанные ему услуги.

Операторы почтовой связи обязаны обеспечить пересылку письменной корреспонденции пользователям услуг почтовой связи в контрольные сроки. Нормативы частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, нормативы ее обмена, перевозки и доставки, а также контрольные сроки ее пересылки утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Нормативы частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции и контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции, утверждены постановлением Правительства РФ от 24 марта 2006 г. N 160.

Согласно статье 17 Федерального закона № 176-ФЗ «О почтовой связи» операторы почтовой связи осуществляют деятельность по оказанию услуг почтовой связи на основании лицензий, получаемых в соответствии с Федеральным законом "О связи". Указанные лицензии, а также сертификаты на средства и услуги почтовой связи оформляются и выдаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление деятельностью в области почтовой связи, в соответствии с законодательством Российской Федерации. Лицензия на оказание услуги почтовой связи является разрешением на осуществление совокупности операций, составляющих единый производственно-технологический процесс оказания услуг почтовой связи, в том числе прием, обработку, перевозку и доставку (вручение) почтовых отправлений, а также перевозку работников, сопровождающих почтовые отправления.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, является организацией, осуществляющей вид деятельности, определенный Федеральным законом РФ от 07.07.2003 г. № 126-ФЗ «О связи» – предоставление услуг почтовой связи, на осуществление которой требуется лицензия.

Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» (далее - ФГУП «Почта России») является владельцем лицензии № 162571 от 11.04.2018 на оказание услуг почтовой связи, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций. Срок действия лицензии с 11.04.2018 до 11.04.2023.

В силу статьи 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность установленных федеральными законами и иными нормативными актами Российской Федерации требований и условий, выполнение которых является обязательным при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Из заявления в суд по настоящему делу следует, что ФГУП «Почта России» осуществляло деятельность по оказанию услуг почтовой связи в 3 квартале 2018 года с нарушением пунктов 4 и 5 условий, предусмотренных лицензией.

Согласно пункту 4 лицензионных требований, являющихся приложением к лицензии № 162571, лицензиат обязан обеспечить предоставление пользователю, в частности, приема и доставки почтовых отправлений. Согласно пункту 5 лицензионных требований лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 02.03.2005 г. № 110 «Об утверждении порядка осуществления государственного надзора за деятельностью в области связи» утвержден Порядок осуществления государственного надзора за деятельностью в области связи.

Согласно пункту 4 Порядка осуществления государственного надзора за деятельностью в области связи надзор и контроль за соблюдением требований в области связи включают в себя организацию и осуществление проверок, в том числе, соблюдения нормативов частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, ее обмена, перевозки и доставки, а также контрольных сроков пересылки почтовых отправлений и почтовых переводов денежных средств.

Приказом Министерства информационных технологий и связи РФ от 14 июня 2006 N 75 утверждена Методика по организации и проведению мероприятий по контролю за деятельностью в области почтовой связи (далее – Методика контроля). Указанная Методика разработана в соответствии с Федеральными законами «О связи» и «О почтовой связи» и, в частности, с постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 2006 г. N 160 "Об утверждении нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции".

Пунктом 10 Методики контроля предусмотрено, что проверка соблюдения нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции включает в себя проверку:

10.1. Соответствия частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков следующим нормативам:

а) из почтовых ящиков, расположенных вне объектов почтовой связи:

на внутригородской территории городов федерального значения, на территории административных центров субъектов Российской Федерации - пять дней в неделю не менее двух раз в день, а в оставшиеся два дня - не менее одного раза в день;

на территории административных центров муниципальных районов - не реже пяти дней в неделю не менее одного раза в день;

на территории иных поселений - не реже трех раз в неделю один раз в день;

б) из почтовых ящиков, расположенных внутри объектов почтовой связи, - по рабочим дням не менее одного раза в день.

Указанные нормативы частоты сбора из почтовых ящиков, а также контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции, подлежат обязательному соблюдению лицензиатом (оператором почтовой связи) в силу пункта 4 лицензионных требований, поскольку указанные нормативы определяют порядок приема почтовых отправлений.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утверждённых приказом Минкомсвязи России № 234 от 31.07.2014, операторы почтовой связи обязаны обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи.

Согласно подпункту 10.6. Методики контроля проверка соблюдения требований, указанных в подпункте 10.1 Методики, осуществляется при непосредственном взаимодействии с оператором почтовой связи, оказывающим универсальные услуги почтовой связи, или методом дистанционного контроля путем рассылки контрольных почтовых отправлений.

Как следует из материалов дела, в период времени с 02.07.2018 по 28.09.2018 Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Татарстан на основании приказа руководителя Управления Роскомнадзора по РТ от 27.06.2018 № 73-нд в отношении ФГУП «Почта России» проведено систематическое наблюдение в сфере связи, оказания услуг почтовой связи по лицензии № 162571 от 11.04.2018 в Республике Татарстан, в том числе путем рассылки контрольных писем межобластного потока и внутриреспубликанского потока (по территории Республики Татарстан).

По результатам проведенной проверки 27.09.2018 составлены акт систематического наблюдения, заключение о результатах систематического наблюдения, а также в отношении ФГУП «Почта России» 04.10.2018 составлен протокол об административном правонарушении.

Из заявления в суд по настоящему делу и из протокола об административном правонарушении от 04.10.2018 следует, что ФГУП «Почта России» нарушило пункты 4 и 5 лицензионных требований, а именно: При рассмотрении и анализе документов по систематическому наблюдению ФГУП "Почта России" в 3 квартале 2018 года установлено:

1)Нарушена частота сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков в г. Казани:

а)на 2 дня 4 контрольных письма, опущенных в почтовый ящик № 1 внутри ОПС 420133 (ул. Адоратского, д. 12) 09.07.2018 г. в 10:17, оттиск календарного штемпеля (далее - ОКШ) (дата выемки) от 11.07.2018. Время выемки, указанное на почтовом ящике: 14:00; воскресенье - выходной;

б)на 1 день 2 контрольных письма, опущенных в почтовый ящик № 177 (ул. Воровского, д. 23) 16.07.2018 г. в 9:49, оттиск календарного штемпеля (дата выемки) от 17.07.2018. Время выемки, указанное на почтовом ящике: 14.25 и 14.55; суббота - 14:25; воскресенье - 15.14;

в)на 1 день 3 контрольных письма, опущенных в почтовый ящик № 169 снаружи ОПС 420091 (ул. Химиков, д. 39) 16.07.2018 в 10:06, ОКШ (дата выемки) от 17.07.2018. Время выемки, указанное на почтовом ящике: 13.51 и 14.21, суббота- 13:51, воскресенье- 14.36;

г) на 1 день 3 контрольных письма, опущенных в почтовый ящик № 174 (ул. Гудованцева, д. 1, 16.07.2018 в 10:35, ОКШ (дата выемки) от 17.07.2018. Время выемки, указанное на почтовом ящике: 14.08 и 14.38, суббота- 14:08, воскресенье - 14:57.

д)на 1 день 2 контрольных письма, опущенных в почтовый ящик № 168 (ул. Гудованцева, д. 31, 16.07.2018 г. в 10:56, оттиск календарного штемпеля (дата выемки) от 17.07.2018. Время выемки, указанное на почтовом ящике: 13.48 и 14.18; суббота - 13:48; воскресенье - 14.33;

е)на 1 день 4 контрольных письма, опущенных в почтовый ящик № 1 внутри ОПС 420094 (ул. Я. Гашека, д. 1) 11.07.2018 г. в 10:26, оттиск календарного штемпеля (дата выемки) от 12.07.2018. Время выемки, указанное на почтовом ящике: 13:00; воскресенье - выходной;

ж)на 1 день 4 контрольных письма, опущенных в почтовый ящик № 56 (ул. Мало - Московская, д. 30) 13.07.2018 г. в 9:03, оттиск календарного штемпеля (дата выемки) от 14.07.2018. Время выемки, указанное на почтовом ящике: 14.11 и 14.41; суббота - 14.11, воскресенье -15.39.

2)В объектах почтовой связи на видном и доступном для пользователей услугами почтовой связи месте отсутствует необходимый информационный материал, а именно:

-правила оказания услуг почтовой связи (ОПС Заинек 423523);

-копия лицензии на оказание услуг почтовой связи (ОПС Елабуга 423606).

3)На сети почтовой связи УФПС «Татарстан почтасы» - филиала ФГУП «Почта России» выявлены неоформленные почтовые ящики (отсутствует наименование оператора почтовой связи, присвоенный почтовому ящику номер, дни недели и время, в которые осуществляется выемка письменной корреспонденции), расположенные по адресам:

-пр. Ямашева, д. 54/4, г. Казань;

-ул. Ленина, д. 1, п.г.т. Апастово;

-ул. Коммунальная, д. 68, п.г.т. Камское Устье;

-ул. Молодежная, остановка, п.г.т. Камское Устье.

Из заключения о результатах систематического наблюдения за соблюдением контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции внутриобластного потока, нормативов частоты сбора письменной корреспонденции от 27.09.2018 следует, что удельный вес письменной корреспонденции, пересылаемой в контрольные сроки по внутриобластному потоку, составил 92,58 %, то есть процент письменной корреспонденции, прошедшей в установленные сроки, составляет более 90 %. Установленные контрольные сроки письменной корреспонденции по внутриобластного потока соблюдаются полностью.

Таким образом, нарушение норматива частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, расположенных в г. Казани, составило от 1 до 2 дней по 22 контрольным письмам. Замедление на выемке в административных центрах Республики Татарстан не выявлено.

Кроме того, из материалов проверки следует, что на двух объектах почтовой связи на видном и доступном для пользователей услугами почтовой связи месте отсутствует необходимый информационный материал, а именно: 1). правила оказания услуг почтовой связи (ОПС Заинск 423523); копия лицензии на оказание услуг почтовой связи (ОПС Елабуга 423606); 2).

3)На сети почтовой связи УФПС «Татарстан почтасы» - филиала ФГУП «Почта России» выявлены четыре неоформленных почтовых ящика (отсутствует наименование оператора почтовой связи, присвоенный почтовому ящику номер, дни недели и время, в которые осуществляется выемка письменной корреспонденции), расположенные по адресам:

-ул. Пр. Ямашева, д. 54/4, г. Казань;

-ул. Ленина, д. 1, п.г.т. Апастово;

-ул. Коммунальная, д. 68, п.г.т. Камское Устье;

-ул. Молодежная, остановка, п.г.т. Камское Устье.

Из заключения о результатах систематического наблюдения за соблюдением контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции межобластного потока от 21.09.2018 следует, что удельный вес письменной корреспонденции, пересылаемой в контрольные сроки по межобластному потоку, составил 74,29 %, то есть процент письменной корреспонденции, прошедшей в установленные контрольные сроки, составляет менее 90 %, что свидетельствует о том, что установленные контрольные сроки письменной корреспонденции по межобластному потоку соблюдаются не полностью. Из указанного заключения также следует, что в период проведения систематического наблюдения из 419 входящих писем в контрольный срок поступило 333, что составляет 79,47 %.

Поскольку факт нарушения ответчиком, являющимся оператором связи, лицензионных требований, подтверждается материалами дела об административном правонарушении, ответчиком не отрицается, суд приходит к выводу о доказанности материалами дела в действиях ответчика состава вменяемого ему административного правонарушения, выразившегося в нарушении им контрольных сроков пересылки и сроков выемки из почтовых ящиков почтовых отправлений.

Нарушений процессуальных требований при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено; срок давности привлечения к административной ответственности, равный в данном случае одному году, не истек.

Вместе с тем, согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющего существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18 постановления от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

Пунктом 18.1. Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» определено, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Согласно абзаца 3 пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Указанная норма является общей и может применяться к любому составу административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, если судья, орган, рассматривающие конкретное дело, признает, что совершенное правонарушение является малозначительным.

То обстоятельство, что нарушение сроков выемки почтовых отправлений в 3 квартале 2018 года, установленных проверкой, составляет от 1 до 2 дней в семи отделениях почтовой связи (далее – ОПС) г. Казани по 22 почтовым отправлениям из 500; замедление на выемке в административных центрах Республики Татарстан не выявлено; отсутствие необходимого информационного материала установлено в двух ОПС в административных центрах и выявлено четыре неоформленных почтовых ящика на всю Республику Татарстан, не причинившие никому вреда, суд признает исключительными обстоятельствами совершения ответчиком вменяемого правонарушения, позволяющими признать его малозначительным. Нарушение ответчиком в период проведения систематического наблюдения контрольных сроков пересылки почтовых отправлений по межобластному потоку на 21 % суд в совокупности с другими результатами проведенной проверки также признает малозначительным.

Поскольку в рассматриваемом деле установлена малозначительность правонарушения, суд освобождает общество от административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, ограничившись устным замечанием.

Руководствуясь статьями 167-170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления отказать.

Освободить ФГУП «Почта России» от административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, ограничившись устным замечанием.

Производство по делу в отношении ФГУП «Почта России», возбужденное 14.10.2018, прекратить.

Решение может быть обжаловано в пятнадцатидневный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Самара) через Арбитражный суд Республики Татарстан.

Судья Ф.С.Шайдуллин