Решение от 19 ноября 2018 г. по делу № А57-10957/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-10957/2018
19 ноября 2018 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 12 ноября 2018 года

Полный текст решения изготовлен 19 ноября 2018 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Михайловой А.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании в помещении арбитражного суда по адресу: <...> материалы дела по заявлению Комитета по управлению имуществом города Саратова Администрации муниципального образования «Город Саратов», г. Саратов

о признании незаконным решения №26-18/ов-т от 06.04.2018 г. и предписания №26-18/ов-т от 06.04.2018 г.

заинтересованные лица:

Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области, г. Саратов

ФИО2,

ФИО3,

ФИО4,

ФИО5,

ФИО6,

Комитет по градостроительству, архитектуре и капитальному строительству Администрации муниципального образования «Город Саратов», г. Саратов,


при участии:

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области, г. Саратов - ФИО7, по доверенности от 15.01.2018 года,

иные лица участвующие в деле не явились, извещены надлежащим образом.



У С Т А Н О В И Л:

В Арбитражный суд Саратовской области обратился Комитет по управлению имуществом г. Саратова о признании незаконным решения №26-18/ов-т от 06.04.2018 г. и предписания №26-18/ов-т от 06.04.2018 г.

Дело рассмотрено судом по правилам гл.24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что 21.03.2018 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области поступила жалоба ФИО6 на действия организатора торгов - Комитета по управлению имуществом города Саратова (далее Комитет) при проведении аукциона по извещению №060218/0062245/01 по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, с кадастровым номером 64:48:040121:841, расположенного по адресу <...> з/у №16 в Ленинском районе (лот №2) (далее Аукцион).

В своей жалобе ФИО6 указал, что при проведении аукциона, организатором торгов в извещении о проведении аукциона не указаны обязательные сведения, предусмотренных п. 21 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно: сведения о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства; о технических условиях подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, предусматривающих предельную свободную мощность, максимальную нагрузку и сроки подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; о сроке действия технических условий; о плате за подключение на дату опубликования извещения.

Рассмотрев жалобу ФИО6 комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее Комиссия) вынесла решение № 26-18/ов-т от 06.04.2018 о признании жалобы обоснованной и выдала предписание № 26-18/ов-т от 06.04.2018, которым Комитету предписано в срок до 30 мая 2018 года отменить протоколы, составленные в ходе проведения аукциона; внести изменения в извещение о проведении аукциона, привести его в соответствии с требованиями земельного законодательства РФ, продлить срок подачи заявок на участие в аукционе; уведомить лиц, подавших заявки на участие в аукционе, о новой дате рассмотрения заявок и проведения аукциона, а также о необходимости внесения задатка; обеспечить дальнейшее проведение аукциона в соответствии с требованиями земельного законодательства РФ и решением Саратовского УФАС России № 26-18/ов-т от 06.04.2018.

Комитет, не согласившись с указанными решением и предписанием Саратовского УФАС России, обратился в суд с указанными требованиями.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы и возражения лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов государственных органов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии с пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 6/8 от 1 июля 1996 года «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием. Следовательно, спорные акты могут быть признаны недействительными только при одновременном наличии двух условий: 1) несоответствии их закону или иному правовому акту; 2) нарушении указанными актами гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В соответствии с пунктом 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Как следует из материалов дела, 06.02.2018 извещение № 060218/0062245/01 о проведении аукциона было размещено организатором торгов на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru.

Предметом аукциона выступает право на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 64:48:040121:841, расположенного по адресу <...> з/у №16 в Ленинском районе.

Порядок образования земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона по инициативе органа государственной власти или органа местного самоуправления и подготовки к проведению аукциона регламентирован частью 3 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Согласно пп. 4 п.21 ст.39.11 Земельного кодекса РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения, в том числе, о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения), о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, предусматривающих предельную свободную мощность существующих сетей, максимальную нагрузку и сроки подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, о сроке действия технических условий, о плате за подключение (технологическое присоединение) на дату опубликования указанного извещения (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения, и случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории или ведения дачного хозяйства).

Кроме того, согласно пункту 4 части 8 статьи 39.11 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если в отношении земельного участка отсутствуют сведения о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений, и случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории или ведения дачного хозяйства.

В соответствии с пунктом 2 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 N 83 (далее - Правила), сети инженерно-технического обеспечения - совокупность имущественных объектов, непосредственно используемых в процессе тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения.

Согласно пунктам 10, 11 Правил технические условия должны содержать следующие данные: максимальная нагрузка в возможных точках подключения; срок подключения объекта капитального строительства, к сетям инженерно-технического обеспечения, определяемый в том числе в зависимости от сроков реализации инвестиционных программ; срок действия технических условий, исчисляемый с даты их выдачи и составляющий (за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации) при комплексном освоении земельных участков в целях жилищного строительства не менее 5 лет, а в остальных случаях не менее 3 лет. По истечении этого срока параметры выданных технических условий могут быть изменены.

Из разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 64:48:040121:841 следует, что на данном участке возможно строительство здания или сооружения.

В связи с чем, извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства, о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, предусматривающих предельную свободную мощность существующих сетей, максимальную нагрузку и сроки подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, о сроке действия технических условий, о плате за подключение (технологическое присоединение) на дату опубликования указанного извещения.

Согласно ст.38 Градостроительного кодекса РФ предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства включают в себя:

1) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь;

2) минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений;

3) предельное количество этажей или предельную высоту зданий, строений, сооружений;

4) максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка.

Относительно сведений о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства в отношении земельного участка с кадастровым номером 64:48:040121:841 в извещении о проведении аукциона указана следующая информация:

«Площадь участка, кв.м.: В соответствии с проектной документацией.

Размещение зданий на участке. Отступы от лицевой границы участка (от красной линии), м.: 0. Отступы от других границ участка, м.: В соответствии с техническими регламентами (нормами и правилами), нормативами, иными нормативными правовыми актами и проектной документацией.

Коэффициент застройки, %: 80.

Габариты зданий на участке. Высота по фасадной линии застройки, м.: Не регламентируется. Высота внутри квартала, участка, м.: Не регламентируется».

Суд соглашается с позицией антимонопольного органа, что извещение о проведении аукциона не отражает сведений о предельных (минимальных и (или) максимальных) размерах земельных участков, а том числе их площади, вместо чего, содержит ссылку на проектную документацию.

Указание ссылки на проектную документацию не свидетельствует об исполнении Комитетом обязанности, предусмотренной п.п. 4 п. 21 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно п.2 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (утв. Постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 N 83) под «сетями инженерно-техническою обеспечения понимается совокупность имущественных объектов, непосредственно используемых в процессе тепловодоснабжения и водоотведения.

Извещение содержит сведения о технических условиях подключения к сетям водоснабжения и водоотведения. Между тем, в извещении о проведении аукциона отсутствует информация о технических условиях подключения к объектам теплоснабжения.

Исходя из положений п.п. 4 ч. 21 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ информация о технических условиях подключения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения и о плате за подключение является требованием о представлении исчерпывающих сведений о возможности застройки участка, соответственно, данная информация должна быть доведена до всех заинтересованных лиц, желающих принять участие в аукционе.

Отсутствие указанной информации не позволяет потенциальным участникам аукциона сделать взвешенное предложение о цене предмета аукциона.

Аналогичная позиция содержится в Постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 20.06.2016 № Ф06-9199/2016 по делу № А72-12679/2015, Постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 19.04.2018 № Ф06-31871/2018 по делу № А57-13502/2017.

Таким образом, административным органом правомерно был сделан вывод об отсутствии в извещении сведений, предусмотренных п. 21 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ.

Ссылка в извещении о проведении аукциона на возможность ознакомления с документами по земельным участкам не свидетельствует об исполнении Комитетом обязанности, предусмотренной п.п. 4 п. 21 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ.

Довод заявителя о том, что гражданин ФИО6 не подавал заявку на участие в аукционе и не вносил задаток, в связи с чем, не мог обращаться с жалобой в антимонопольный орган, не может быть принят во внимание, поскольку жалоба ФИО6 была рассмотрена в порядке ст. 18.1 Федерального закона or26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции).

Согласно ч. 2 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

В жалобе ФИО6 содержалось указание на нарушение организатора торгов, допущенное при публикации сведений в извещении о проведении аукциона, в связи с чем, в силу ч. 2 ст. 18.1 Закона ФИО6 имел право подать жалобу в антимонопольный орган.

Довод Комитета о том, что отсутствие возможности подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и получение от организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, мотивированного отказа в выдаче таких условий, не препятствует проведению аукциона, не может быть принят во внимание в виду следующего.

В соответствии с пунктом 9 Правил N 83 организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, обязана в течение 14 рабочих дней с даты получения указанного в пункте 8 настоящих Правил запроса определить и предоставить технические условия или информацию о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения либо предоставить мотивированный отказ в выдаче указанных условий при отсутствии возможности подключения строящегося (реконструируемого) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения. Выдача технических условий или информации о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения осуществляется без взимания платы.

В ходе рассмотрения жалобы Комитетом не представлен мотивированный отказ теплоснабжающей организации.

Также извещение о проведении аукциона не содержит сведений об отсутствии возможности подключения объекта капитального строительства к сетям теплоснабжения.

В извещении отсутствует какая-либо информация о технических условиях подключения к сетям теплоснабжения, в том числе о возможности подключения или отсутствии такой возможности.

Ссылка Комитета на письмо Минэкономразвития РФ от 30.06.2015 №Д23и-3009 не может быть принята судом во внимание ввиду следующего.

В письме указано, что «в случае отсутствия возможности подключения строящегося (реконструируемого) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, предоставляет мотивированный отказ в выдаче таких условий».

При этом данное обстоятельство не является препятствием для проведения аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Положение подпункта 4 пункта 21 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации в части требований об указании в извещении о проведении аукциона сведений о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения не обозначает необходимости наличия таких условий для подключения, но является требованием о предоставлении исчерпывающих сведений (информации) о возможности застройки участка.

Таким образом, возможное наличие заключения о невозможности подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технологического обеспечения само по себе не является соблюдением условий, предусмотренных подпунктом 4 пункта 21 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации.

На основании вышеизложенного, суд пришел к выводу, что антимонопольный орган правомерно признал Комитет нарушившим п.п. 4 п. 21 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ при осуществлении порядка размещения информации о проведении аукциона.

Процессуальных нарушений антимонопольным органом при извещении заявителя о рассмотрении жалобы также не допущено.

На основании изложенного, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку оспариваемые решение, предписание соответствуют закону и не нарушают прав и законных интересов заявителя.

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Арбитражный суд Саратовской области, руководствуясь ст.ст. 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,


РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке и в сроки, предусмотренные ст.ст. 257-259, 273-276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через Арбитражный суд Саратовской области.


Судья Арбитражного суда

Саратовской области А.И. Михайлова