Решение от 13 февраля 2023 г. по делу № А37-2966/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А37-2966/2022
г. Магадан
13 февраля 2023 г.
Резолютивная часть решения объявлена 06 февраля 2023 г.

Решение в полном объёме изготовлено 13 февраля 2023 г.

Арбитражный суд Магаданской области в составе судьи Скороходовой В.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сарацкой А.Л., рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Городская управляющая компания ремонт, эксплуатация, управление – 7» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к государственной жилищной инспекции Магаданской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об отмене постановления от 30.11.2022 № 63

при участии в заседании представителей:

от заявителя: ФИО1, представитель, доверенность от 01.03.2021;

от ответчика: ФИО2, консультант-юрист отдела правового и документационного обеспечения, доверенность от 10.01.2023 № 2

УСТАНОВИЛ:

заявитель, ООО «ГУК РЭУ-7», обратился в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением об отмене постановления государственной жилищной инспекции Магаданской области от 30.11.2022 № 63, которым заявитель был признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 125 000 руб. 00 коп.

В обоснование своих требований заявитель ссылается на отсутствие вины, утверждает, что с учётом требований соблюдения процедуры доступа в жилые помещения, им были приняты все, возможные меры по устранению недостатков предоставления коммунальной услуги по холодному водоснабжению надлежащего качества пользователя жилого помещения № 32.

Административный орган с требованиями заявителя не согласен по основаниям, изложенным в отзыве.

В частности, настаивает на наличии состава правонарушения, указывает на отсутствие доказательств принятия заявителем всех, зависящих от него мер.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования в полном объёме.

Представитель административного органа в судебном заседании поддержал возражения, изложенные в отзыве.

Установив фактические обстоятельства дела, исследовав представленные в материалы дела доказательства, с учётом норм материального и процессуального права, суд приходит к следующему выводу.

Как следует из материалов дела, 19.09.2022 года в адрес государственной жилищной инспекции Магаданской области поступило обращение ФИО3, проживающей в квартире № 32 многоквартирного дома № 4 корпус 3 по шоссе Колымское в г.Магадане, по вопросу ненадлежащего предоставления коммунальной услуги по холодному водоснабжению в вышеназванном многоквартирном доме.

Собственником было указано, что 06.09.2022 она обратилась в ООО «ГУК РЭУ-7» с заявлением о представлении коммунальной услуги по холодному водоснабжению ненадлежащего качества (отсутствие напора холодной воды). Согласно ответу управляющей компании № 942 от 07.09.2022 специалистам ООО «ГУК РЭУ-7» выдан наряд-заказ на обследование в жилом помещении № 32 многоквартирного дома системы ХВС в связи с плохим напором холодной воды.

Управляющей организацией проблема не устранена.

26.10.2022 административным органом на основании решения о проведении внеплановой выездной проверки № 71/20 от 19.10.2022 с участием представителя ООО «ГУК РЭУ - 7», собственника квартиры № 32 ФИО3 проведён осмотр, в ходе которого осуществлялись замеры объёма поставляемой холодной воды за единицу времени в помещениях ванной комнаты и кухни.

В соответствии с СП 30.13330.2020 СНиП 2.04.01-85* «Свод правил. Внутренний водопровод и канализация зданий», секундный расход холодной воды для мойки со смесителем равен 0,09 л/с, секундный расход холодной и горячей воды для ванны со смесителем - 0,18 л/с.

В качестве мерной ёмкости была использована ёмкость объёмом равным 1 литру. При одновременном установлении мерной ёмкости под струю воды и включении секундомера было зафиксировано время, за которое ёмкость наполнилась водой:

- при открытом кране холодной воды в помещении ванной время составило для холодной воды 40 секунд, следовательно, секундный расход холодной воды равен 0,025 л/с;

- при открытом кране холодной воды в помещении кухни время составило для холодной воды 44 секунды, следовательно, секундный расход холодной воды равен 0,023 л/с.

По результатам проверки составлен акт внеплановой выездной проверки № 241/20 от 27.10.2022, согласно которому выявлены нарушения лицензионных требований ООО «ГУК РЭУ-7», выразившиеся в ненадлежащем содержании общего имущества многоквартирного дома № 4 корпус 3 по шоссе Колымское в г.Магадане в части обеспечения предоставления коммунальной услуги по холодному водоснабжению надлежащего качества.

15.11.2022 должностным лицом административного органа с участием представителя ООО «ГУК РЭУ-7» (ФИО4 по доверенности от 01.01.2022) составлен протокол об административном правонарушении № 122.

30.11.2022 руководителем административного органа в присутствии представителя ООО «ГУК РЭУ-7» (ФИО4 по доверенности от 01.01.2022) вынесено оспариваемое постановление.

В силу части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трёхсот тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются правоотношения в области предпринимательской деятельности и деятельности саморегулируемых организаций, а именно: правоотношения в сфере предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами; непосредственным предметом посягательства являются установленные законодательством Российской Федерации лицензионные требования к субъектам предпринимательской деятельности при осуществлении деятельности по управлению многоквартирными домами.

Объективная сторона выражается в противоправных действиях (бездействии), выразившихся в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Субъектами правонарушения признаются должностные лица и юридические лица, обязанные при осуществлении подлежащей лицензированию предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами соблюдать установленные законодательством требования.

Лицензионные требования предусмотрены частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации (ЖК РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Положение № 1110).

Подпунктами «а» и «б» пункта 3 Положения № 1110 определено, что к числу лицензионных требований отнесено исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ, а также соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ.

Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующемся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

При этом частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ установлено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несёт ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Таким образом, соблюдение правил содержания управляющей организацией общего имущества многоквартирного дома относится к числу лицензионных требований.

В соответствии со статьёй 39 ЖК РФ правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Состав общего имущества многоквартирного дома определён пунктом 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491).

Согласно пункту 10 Правил № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: а) соблюдение характеристик надёжности и безопасности многоквартирного дома; б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

В соответствии с пунктом 2 Правил № 491 в состав общего имущества включаются помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме, в том числе санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения (квартиры).

В порядке пункта 42 Правил № 491, управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя помимо прочего осмотр общего имущества, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; текущий и капитальный ремонт (пункт 11 Правил № 491).

В силу пунктов 2, 3 Порядка осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утверждённого постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416, под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимается выполнение стандартов, направленных на достижение целей, установленных статьёй 161 ЖК РФ, а также определённых решением собственников помещений в многоквартирном доме.

Управление осуществляется в отношении каждого отдельного многоквартирного дома как самостоятельного объекта управления с учётом состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома, а также исходя из минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290.

Статьёй 1 Федерального закона 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» урегулированы отношения в сфере водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с частями 1, 4 статьи 8 Федерального закона от 07,12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечивать горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путём эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями указанного Федерального закона.

Таким образом, обязанности, связанные с обеспечением населения коммунальными услугами соответствующего уровня и соблюдением режима их предоставления, возлагаются на предприятия или учреждения, в собственности, полном хозяйственном ведении или оперативном управлении которых находятся жилищный фонд и объекты инженерной инфраструктуры и в обязанности которых, входит предоставление потребителю таких услуг, а также на исполнителя, - юридического лица независимо от организационно-правовой формы, производящего или приобретающего коммунальные ресурсы и отвечающего за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги. Исполнителем могут быть управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений - иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы.

Из пункта 18 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290, следует, что к общим работам, выполняемым для надлежащего содержания систем водоснабжения (холодного и горячего), отопления и водоотведения в многоквартирных домах относятся: - проверка исправности, работоспособности, регулировка и техническое обслуживание насосов, запорной арматуры, контрольно-измерительных приборов, автоматических регуляторов и устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета, расширительных баков и элементов, скрытых от постоянного наблюдения (разводящих трубопроводов и оборудования на чердаках, в подвалах и каналах); - контроль состояния и незамедлительное восстановление герметичности участков трубопроводов и соединительных элементов в случае их разгерметизации.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда предусмотрены в Правилах и нормах технической эксплуатации жилищного фонда, утверждённых постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170), где перечислено, что именно должно включаться в содержание и техническое обслуживание дома, а также указаны параметры и условия, которым в целях безопасности людей и сохранности жилого дома в любом случае должны отвечать строительные конструкции и системы инженерно-технического обеспечения этого дома независимо от желания собственников отдельных его помещений и включения ими соответствующих работ и услуг в договор с управляющей компанией.

В соответствии с пунктом 5.8.3 Правил № 170 организации по обслуживанию жилищного фонда должны обеспечивать: проведение профилактических работ (осмотры, наладка систем), планово-предупредительных ремонтов, устранение крупных дефектов в строительно-монтажных работах по монтажу систем водопровода и канализации в сроки, установленные планами работ организаций по обслуживанию жилищного фонда (подпункт «а»); инженерный контроль за своевременным исполнением заявок нанимателей на устранение неисправностей водопровода и канализации (подпункт «з»).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 33 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354), потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества.

Факт предоставления коммунальной услуги по хододному водоснабжению ненадлежащего качества (слабый напор) подтверждается совокупностью представленных в материалы дела доказательств - протоколом осмотра от 26.10.2022, актом внеплановой выездной проверки от 27.10.2022 № 241/20, протоколом об административном правонарушении от 15.1 1.2022 года № 122.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют об осуществлении ООО «ГУК РЭУ-7» предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Отсутствие вины юридического лица предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.

Основанием для освобождения от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

Согласно пункту 150 Правил № 354, исполнитель освобождается от ответственности за ухудшение качества коммунальных услуг, если докажет, что оно произошло вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

Наличие указанных обстоятельств из материалов настоящего дела не следует.

Ненадлежащее качество услуги холодного водоснабжения потребителю ФИО3 не является следствием аварии или вины самого потребителя, поскольку система холодного водоснабжения находилась в исправном состоянии, что в частности, следует из представленного заявителем акта осмотра жилого дома от 05.09.2022.

Объективные обстоятельства, препятствующие выполнению ООО «ГУК РЭУ - 7» установленных законодательством обязанностей, отсутствовали.

При этом, отсутствие доступа в жилые помещения №№ 25, 26, 28, 29, 34, 35 многоквартирного дома и как следствие невозможность замены стояка холодного водоснабжения в квартире № 32 к таким обстоятельствам в данном случае отнесены быть не могут.

Как указано административным органом, согласно копии наряда-заказа № 594 от 07.09.2022 в адрес ООО «ГУК РЭУ - 7» поступила заявка от собственника квартиры № 32 на плохой напор холодной воды с 2019 года. Собственники квартир №№ 25, 26, 28, 35 отсутствовали дома, в связи с чем, работы по замене стояка XBC невозможно произвести. Наряд-заказ подписан собственниками квартир № 31, 32, 34 вышеназванного дома.

Как следует из копии наряда-заказа № 733 от 09.11.2022 ООО «ГУК РЭУ - 7» произведена замена участка стояка с 28-34, давление в норме. Данный наряд-заказ подписан собственником квартиры № 31 данного многоквартирного дома. Согласно наряду-заказу от 09.11.2022, ООО «ГУК РЭУ - 7» произведена замена стояка, давление в норме, наряд-заказ подписан собственником квартиры № 32 ФИО3 ООО «ГУК РЭУ - 7» проведены работы по замене стояка холодного водоснабжения в многоквартирном доме № 4 корпус 3 по ш. Колымское в г. Магадане в квартирах №№ 31 и 32.

Таким образом, суд соглашается с выводом административного органа, основанном, в том числе, на документах заявителя, что непредоставление доступа в жилые помещения №№ 25, 26, 28, 29, 34, 35 не повлияло на обязанности предоставления ООО «ГУК РЭУ - 7» коммунальной услуги по холодному водоснабжению надлежащего качества в квартиру № 32, так как в вышеназванных квартирах работы по устранению недостатков холодного водоснабжения (замена стояка) не производились, а собственники квартир № 31 и № 32 предоставили доступ управляющей организации 07.09.2022.

На основании пункта 32 Правил № 354, исполнитель имеет право требовать допуска в заранее согласованное с потребителем время, но не чаще 1 раза в 3 месяца, в занимаемое потребителем жилое или нежилое помещение представителей исполнителя (в том числе работников аварийных служб) для осмотра технического и санитарного состояния внутриквартирного оборудования, для выполнения необходимых ремонтных работ и проверки устранения недостатков предоставления коммунальных услуг - по мере необходимости, а для ликвидации аварий - в любое время.

В силу подпункта «е» пункта 34 Правил № 354 потребитель обязан допускать представителей исполнителя (в том числе работников аварийных служб), представителей органов государственного контроля и надзора в занимаемое жилое помещение для осмотра технического и санитарного состояния внутриквартирного оборудования в заранее согласованное с исполнителем в порядке, указанном в пункте 85 настоящих Правил, время, но не чаще 1 раза в 3 месяца, для проверки устранения недостатков предоставления коммунальных услуг и выполнения необходимых ремонтных работ - по мере необходимости, а для ликвидации аварий - в любое время.

Верховный Суд Российской Федерации в пункте 11 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2019), утверждённого постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации 25.12.2019, указал, что по смыслу приведённых норм требования по осуществлению технического обслуживания и текущего ремонта носят обязательный характер, относятся как к зданию и сооружению в целом, так и к входящим в состав таких объектов системам инженерно-технического обеспечения и их элементам, внутриквартирному оборудованию и являются неотъемлемой частью процесса эксплуатации этих систем, оборудования, обеспечивающей его безопасность. При этом техническое состояние внутриквартирного оборудования, которое должно соответствовать установленным требованиям и быть готово для предоставления коммунальных услуг, является условием предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении).

Приведённые нормы определяют порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности; обеспечения выполнения требований действующих нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем и предусматривают обязанность исполнителя осуществлять эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий и внутриквартирного оборудования путём осуществления периодических осмотров, для чего он имеет право требовать допуска в заранее согласованное с потребителем время, но не чаще 1 раза в 3 месяца в занимаемое потребителем жилое или нежилое помещение представителей исполнителя для проверки устранения недостатков предоставления коммунальных услуг и выполнения необходимых ремонтных работ - по мере необходимости, а для ликвидации аварий - в любое время.

В данном случае, из материалов дела следует, что заявка на некачественное ХВС поступила 07.09.2022, после этого ФИО3 обратилась в государственную жилищную инспекцию (19.09.2022), в редакцию газеты «Вечерний Магадан» (публикация 22.09.2022), в прокуратуру Магаданской области и к губернатору Магаданской области (19.10.2022), однако уведомления в адрес собственников жилых помещений №№ 25, 26, 28, 29, 34, 35 о необходимости предоставления доступа датированы только 28.10.2022 и фактически направлены в указанную дату, что следует из представленных заявителем копий почтовых квитанций.

Таким образом, вывод административного органа о том, что в данном случае ООО «ГУК РЭУ-7», являющимся исполнителем и наделенным соответствующими полномочиями, правами и обязанностями, не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства и договора управления в части обеспечения оказания потребителям коммунальных услуг по холодному водоснабжению надлежащего качества, является правомерным.

Таким образом, состав административного правонарушения административным органом установлен и доказан.

Административное наказание назначено заявителю с учётом принципов законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности, в пределах санкции части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ с применением частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ.

Основания для признания совершённого заявителем правонарушения малозначительным судом не установлены.

Таким образом, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Городская управляющая компания ремонт, эксплуатация, управление – 7» об отмене постановления государственной жилищной инспекции Магаданской области по делу об административном правонарушении от 30.11.2022 № 63 отказать.

2. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.


Судья В.В. Скороходова