Постановление от 19 октября 2020 г. ФАС ЗСО (ФАС Западно-Сибирского округа)

Арбитражный суд

Западно-Сибирского округа



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А45-40703/2019


Резолютивная часть постановления объявлена 20 октября 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 20 октября 2020 года.


Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Черноусовой О.Ю.

судей Алексеевой Н.А.

Киричёк Ю.Н.

при ведении протокола судебного онлайн-заседания с использованием средств веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» помощником судьи Уласовской А.Н. рассмотрел

в судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области на решение

от 10.02.2020 Арбитражного суда Новосибирской области (судья

ФИО1) и постановление от 30.06.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Бородулина И.И., Кривошеина С.В.,

ФИО2) по делу № А45-40703/2019 по заявлению общества

с ограниченной ответственностью «Сибирский продукт» (63009, <...>, этаж 2, ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (630011, <...>,

ОГРН <***>, ИНН <***>) об оспаривании решения.

Другое лицо, участвующее в деле, – государственное автономное учреждение Новосибирской области «Областной центр социальной помощи семье и детям «Морской залив» (630555, Новосибирская область, <...>,

ОГРН <***>, ИНН <***>).

Путем использования системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседания) в заседании участвовали представители:

от общества с ограниченной ответственностью «Сибирский продукт» – ФИО3 по доверенности от 12.05.2020;

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области – ФИО4 по доверенности от 09.01.2020.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью «Сибирский продукт» (далее – общество, ООО «Сибирский продукт») обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее – управление, антимонопольный орган)

от 06.11.2019 № 054/01/18.1-2171/2019.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено государственное автономное учреждение Новосибирской области «Областной центр социальной помощи семье и детям «Морской залив» (далее – учреждение, заказчик).

Решением от 10.02.2020 Арбитражного суда Новосибирской области, оставленным без изменения постановлением от 30.06.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда, заявленное требование удовлетворено.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, антимонопольный орган просит отменить принятые

по делу судебные акты, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, и отказать в удовлетворении заявленного требования.

По мнению подателя кассационной жалобы, наличие в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ) сведений об идентификационном номере налогоплательщика (далее – ИНН) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника закупки, не освобождает последнего от обязанности представить в составе заявки на участие в закупке соответствующую информацию в форме отдельного документа.

В отзыве на кассационную жалобу ООО «Сибирский продукт» просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения как соответствующие действующему законодательству.

Учреждение отзыв на кассационную жалобу в порядке статьи 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не представило.

Проверив в соответствии со статьями 284, 286 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзыве на нее и выступлениях присутствующих в заседании представителей общества и управления, суд кассационной инстанции не усматривает оснований для ее удовлетворения.

Как следует из материалов дела и установлено судами, учреждением

в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках), Положения о закупке товаров, работ, услуг учреждения, утвержденного протоколом наблюдательного совета

от 28.12.2018 № 26 (далее – Положение о закупках), 11.10.2019 в единой информационной системе в сфере закупок, а также на электронной площадке ЭТП НЭП размещено извещение № 31908390877 о проведении закупки (запрос котировок в электронной форме) на поставку продуктов питания для нужд заказчика.

Согласно протоколу заседания закупочной комиссии учреждения

от 21.10.2019 на участие в запросе котировок в электронной форме подана одна заявка (ООО «Сибирский продукт»), которая признана несоответствующей требованиям Закона № 223-ФЗ, Положения о закупках

и извещения о проведении запроса котировок, в связи с чем процедура запроса котировок также признана несостоявшейся.

Решением управления от 06.11.2019 № 054/01/18.1-2171/2019 жалоба общества на действия заказчика при проведении указанной закупки признана необоснованной.

Не согласившись с данным решением антимонопольного органа,

ООО «Сибирский продукт» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленное требование, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о несоответствии оспариваемого ненормативного правового акта действующему законодательству, поскольку у закупочной комиссии заказчика отсутствовали основания для отклонения заявки общества по причине непредставления информации об ИНН его учредителя (руководителя) в виде отдельного документа.

Суд округа, оставляя без изменения принятые по делу судебные акты, исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств рассматриваемого спора.

Законом о закупках в целях обеспечения единства экономического пространства, создания условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 статьи 1 названного Закона, в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективного использования денежных средств, расширения возможностей участия юридических

и физических лиц в закупке товаров, работ и услуг для нужд заказчиков

и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, обеспечения гласности и прозрачности закупки, предотвращения коррупции и других злоупотреблений установлены общие принципы и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

Требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 названного Закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения устанавливаются заказчиками самостоятельно и включаются в положения

о закупке (часть 2 статьи 2 Закона о закупках).

В рассматриваемом случае в Положении о закупках учреждением установлены конкурентный способ закупки – запрос котировок

в электронной форме и порядок его проведения (пункт 5.2, раздел 13).

Под запросом котировок понимается форма торгов, при которой победителем запроса котировок признается участник закупки, заявка которого соответствует требованиям, установленным извещением

о проведении запроса котировок, и содержит наиболее низкую цену договора (часть 20 статьи 3.2 Закона о закупках, пункт 13.1.1 Положения о закупках).

В соответствии с частью 8, пунктом 2 части 10 статьи 4 Закона

о закупках в документации о конкурентной закупке, неотъемлемой частью которой является извещение об осуществлении конкурентной закупки, должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению

и составу заявки на участие в закупке.

Согласно подпункту 1 пункта 7.4.2, подпункту 2 пункта 13.2.2 Положения о закупках заявка на участие в запросе котировок в электронной форме должна содержать информацию и документы об участнике закупки, в том числе наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения (для юридического лица), почтовый адрес участника закупки, фамилия, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, место жительства (для физического лица), номер контактного телефона, ИНН участника закупки или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог ИНН участника закупки (для иностранного лица), ИНН (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника закупки.

В силу пункта 13.5.3 Положения о закупках закупочная комиссия отклоняет котировочные заявки в случае: 1) непредоставления документов

и (или) информации, предусмотренных извещением о проведении запроса котировок, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной извещением о проведении запроса котировок, требованиям такого извещения.

Если на участие в запросе котировок не подано ни одной заявки или по результатам рассмотрения заявок на участие в запросе котировок закупочная комиссия отклонила все поданные заявки на участие в запросе котировок или только одна такая заявка признана соответствующей всем требованиям, указанным в извещении о проведении запроса котировок, запрос котировок признается несостоявшимся (пункт 13.4.7 Положения о закупках).

В рассматриваемом случае антимонопольный орган, признавая необоснованной жалобу ООО «Сибирский продукт» (единственного участника запроса котировок), исходил из правомерного отклонения его заявки закупочной комиссией учреждения в связи с отсутствием в ее составе документов, содержащих информацию об ИНН учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника закупки.

Между тем из анализа представленных обществом документов в составе заявки на участие в запросе котировок следует, что его единственным участником (учредителем) и директором является одно лицо –

ФИО5; информация о его ИНН содержится в выписке из ЕГРЮЛ, которая является частью заявки; кроме того, данные сведения указаны на электронной площадке (представлены участником закупки для прохождения аккредитации).

При таких обстоятельствах отклонение заказчиком заявки

ООО «Сибирский продукт» на участие в закупке лишь по причине отсутствия в ее составе отдельного документа, подтверждающего ИНН его учредителя (руководителя), является излишне формальным, не соответствующим принципам закупки, закрепленным в статье 3 Закона

о закупках.

С учетом изложенного суды первой и апелляционной инстанций правомерно удовлетворили заявленное обществом требование о признании недействительным оспариваемого решения антимонопольного органа.

Иное толкование подателем кассационной жалобы положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств рассматриваемого спора не свидетельствуют о неправильном применении судами норм права.

Суд кассационной инстанции не усматривает предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

п о с т а н о в и л:

решение от 10.02.2020 Арбитражного суда Новосибирской области

и постановление от 30.06.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А45-40703/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий О.Ю. Черноусова


Судьи Н.А. Алексеева


Ю.Н. Киричёк