Решение от 4 марта 2024 г. по делу № А18-3857/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ИНГУШЕТИЯ

Республика Ингушетия, город Назрань, проспект имени Идриса Базоркина ,44

телефон: (8732) 22-40-77, факс: (8732) 22-40-80, http://ingushetia.arbitr.ru/info@ingushetia.mail

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А18-3857/2023
город Назрань
04 марта 2024 года
Резолютивная часть решения оглашена 20 февраля 2024 года

Полный текст решения изготовлен 4 марта 2024 года


Арбитражный суд Республики Ингушетия в составе судьи Гелисхановой Р.З., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Аушевой З.А., рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Администрации города Малгобек Муниципального образования «Городской округ город Малгобек» (ОГРН <***> ИНН0601021407) к Муниципальному унитарному предприятию «Производственное управление жилищно-коммунального хозяйства г. Малгобек» (ОГРН <***> ИНН <***>) о признании недействительными распоряжения Администрации города Малгобек о выделении земельного участка, признании отсутствующим права постоянного бессрочного пользования МУП ПУЖКХ г. Малгобек» на земельные участки и о признании права собственности Администрации города Малгобек на спорные земельные участки, при участии в судебном заседании: истец – ФИО1 доверенность от 28.04.2023; ответчик - начальник ФИО2

установил:

Администрации г. Малгобек обратилась в Арбитражный суд Республики Ингушетия с заявлением к МУП ПУЖКХ г. Малгобек о признании недействительными распоряжения Администрации города Малгобек о выделении земельного участка № 381 от 14.08.2017 г. и 382 от 14.08.2017 г., признании отсутствующим права постоянного бессрочного пользования МУП ПУЖКХ г. Малгобек на земельные участки с кадастровым номером 06:01:0100001:1101, 06:01:0100002:4102 и о признании права собственности Администрации города Малгобек на земельные участки 06:01:0100001:1101, 06:01:0100002:4102.

В судебном заседании представитель истца требования поддержала полностью, представитель ответчика требования признала.

Судом в порядке определенном статьями 136 - 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации осуществлен переход к стадии непосредственного судебного разбирательства по ходатайству сторон.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд установил следующие обстоятельства, касающиеся существа спора.

Согласно пункту 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Статьей 132 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, а также решают иные вопросы местного значения.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 215 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ) имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления.

По пункту 2 статьи 125 ГК РФ от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Правовой статус и полномочия органов местного самоуправления закреплены Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ).

Подпунктами 3, 5 и 26 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ определено, что к вопросам местного значения городского округа относится:

- владение, пользование, распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа;

- дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля.

По пунктам 1 и 2 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам в соответствии с федеральными законами.

Таким образом, органы местного самоуправления должны осуществлять полномочия по решению вопросов местного значения в соответствии с нормативными правовыми актами, действующими в Российской Федерации.

Согласно статье 2 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ под органами местного самоуправления понимаются органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Статьей 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ) предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Пунктом 1 статьи 34 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ определено, что структуру органов местного самоуправления составляет, в том числе местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования).

Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (пункт 1 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ).

Согласно статье 23 Устава муниципального образования «Городской округ Город Малгобек», принятого Решением городского Совета МО «Городской округ город Малгобек» от 22.03.2014 г. № 11 (далее по тексту - Устав) структуру органов самоуправления в городе Малгобек составляют администрация города Малгобек - исполнительно-распорядительный орган муниципального образования.

В соответствии с пунктами 3,28,29 статьи 7 Устава к вопросам местного значения относятся:

- владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся муниципальной собственности городского округа;

- утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения и др.;

- утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами) разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах городского округа и др.

Правовую основу местного самоуправления в городском округе составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации, Конституция Республики Ингушетия, законы и иные нормативные правовые акты Республики Ингушетия, настоящий Устав, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты муниципального образования «Городской округ город Малгобек» (статья 2 Устава).

Статьей 6 Устава предусмотрено, что администрация города в установленном настоящим Уставом и другими правовыми актами города порядке осуществляет полномочия по решению вопросов местного значения в пределах своей компетенции: ведет учет и управление муниципальным имуществом, формирует муниципальную собственность путем строительства, приобретения объектов собственности за счет средств бюджета города Малгобек, а также безвозмездного приема из других форм собственности.

Из совокупности приведенных норм следует, что администрация осуществляет функции по решению вышеуказанных вопросов местного значения на территории г. Малгобек, в том числе по управлению, распоряжению муниципальной собственностью, утверждению правил благоустройства территории города, генеральных планов города, правил землепользования и застройки, разработке и утверждении схем размещения нестационарных торговых объектов.

При этом управление муниципальным имуществом (осуществление полномочий собственника в отношении имущества) является публичной функцией муниципального образования, реализация которой осуществляется администрацией города как исполнительно-распорядительным органом власти.

Исходя из пункта 3 части 1 статьи 17, части 4 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ создание муниципальных учреждений и осуществление их финансового обеспечения деятельности является полномочием органов местного самоуправления, осуществляемом в целях решения вопросов местного значения.

Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами (часть 2 статьи 51).

В силу статьи 269 ГК РФ лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование.

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 1 ЗК РФ, определяющей основные принципы земельного законодательства, настоящий Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются на принципе сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

Согласно статье 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в то числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Статьей 264 ГК РФ предусмотрено, что земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.

По пункту 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.

Распоряжением администрации МО «Городской округ город Малгобек» от 14.08.2017 № 381 "О выделении земельного участка" на праве постоянного (бессрочного) пользования МУП ПУЖКХ г. Малгобек предоставлен земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 06:01:0100001:1101, площадью 723 кв. м., расположенный по адресу: РФ, РИ, <...> под строительство котельной.

Распоряжением администрации МО «Городской округ город Малгобек» от 14.08.2017 № 382 "О выделении земельного участка" на праве постоянного (бессрочного) пользования МУП ПУЖКХ г. Малгобек предоставлен земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 06:01:0100002:4102, площадью 3228 кв. м., расположенный по адресу: РФ, РИ, <...> под строительство котельной.

Подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.1. ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

По подпункту 2 пункта 2 статьи 39.9 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование исключительно государственным и муниципальным учреждениям (бюджетным, казенным, автономным).

В соответствии с пунктом 4 статьи 39.9 ЗК РФ не допускается предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, указанным в настоящей статье лицам на других правах, кроме права постоянного (бессрочного) пользования, если иное не предусмотрено статьями 39.10 и 39.20 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Руководствуясь статьями 137, 167-170,176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Признать недействительным Распоряжения Администрации города Малгобек о выделении земельного участка № 381 от 14.08.2017 года «О выделении земельного участка» постоянного бессрочного пользования МУП «ПУЖКХ» г.Малгобек с кадастровым номером 06:01:0100001:1101, расположенный <...> под строительство котельной.

Признать отсутствующим права постоянного бессрочного пользования МУП «ПУЖКХ г. Малгобек на земельный участок с кадастровым номером 06:01:0100001:1101, расположенный <...>.

Признать недействительным Распоряжения Администрации города Малгобек о выделении земельного участка № 382 от 14.08.2017 года «О выделении земельного участка» постоянного бессрочного пользования МУП «ПУЖКХ» г.Малгобек с кадастровым номером 06:01:0100002:4102, расположенный <...> под строительство котельной.

Признать права собственности за Администрации города Малгобек Муниципального образования «Городской округ город Малгобек» (ОГРН <***> ИНН0601021407) на земельные участки кадастровый номер 06:01:0100001:1101, расположенный <...> кадастровый номер 06:01:0100002:4102 расположенный <...>.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Ингушетия. На решение, вступившее в законную силу, может быть подана кассационная жалоба в порядке и сроки, установленные статьями 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Судья Р.З. Гелисханова