Решение от 8 апреля 2024 г. по делу № А65-2275/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН


ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Казань Дело № А65-2275/2024


Дата принятия решения – 08 апреля 2024 года.

Дата объявления резолютивной части – 26 марта 2024 года.


Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Насырова А.Р.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Приволжского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Государственному казенному учреждению "Главное инвестиционно-строительное управление Республики Татарстан", г.Казань (ОГРН , ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности по части 6 ст. 19.5 КоАП РФ, с привлечением третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – ООО «Рам-Строй» (ИНН <***>),

с участием:

от заявителя – ФИО2 представитель по доверенности от 26.12.2023 г.,

от ответчика – ФИО3 представитель по доверенности от 09.01.2023 г.,

от третьего лица – не явилось, извещено,

установил:

Приволжское Управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) - обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с иском к ответчику – Государственному казенному учреждению "Главное инвестиционно-строительное управление Республики Татарстан", г.Казань (ОГРН, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности по части 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Третье лицо надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилось, ходатайств не заявило.

Суд определил провести судебное заседание в отсутствие третьего лица в порядке, предусмотренном ст.156 АПК РФ.

Заявитель поддержал заявленные требования в полном объеме, дал пояснения по существу дела.

Ответчик требования заявителя не признал, просил суд в удовлетворении заявленных требований отказать.

Как усматривается из представленных по делу документов, должностным лицом Инспекции ГСН РТ на основании решения Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 11.01.2024 № Р-290-5-рш о проведении внеплановой выездной проверки объекта капитального строительства «Строительство общежития федерального государственного бюджетного учреждения высшего образования «Казанский государственный аграрный университет» на 620 мест», расположенного по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, установлено, что ГКУ "Главное инвестиционно-строительное управление Республики Татарстан" ранее выданное предписание не исполнено.

В ходе проверки выявлен факт невыполнения ГКУ «ГИСУ РТ» ранее выданного предписания от 01.12.2023 № 43-10-2023-443, а именно пунктов 5, 10, 12, 15.

Указанные пункты перенесены в предписание от 16.01.2024 № 43-10-2024-11. На момент проведения проверки по осуществлению контроля за исполнением ранее выданного Предписания установлено, что ГКУ «Главинвестстрой РТ» не приняло всех зависящих от него мер по устранению ранее выявленных нарушений, а именно:

1. Не обеспечено ведение общего журнала работ №1, что подтверждается отсутствием в разделе 3 сведений о выполненных работах, который должен заполняться в день выполнения работ, в разделе 5 - перечня исполнительной документации при строительстве объекта капитального строительства, который должен заполняться не позднее дня, следующего за днем подписания исполнительной документации. Нарушения части 1.4 статьи 52 Градостроительного Кодекса РФ, пунктов 10, 12 Порядка ведения общего журнала, в котором ведется учет выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, утвержденного Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 02.12.2022 N 1026/пр.

2. При разработке грунта не предусмотрены меры по предотвращению обрушения грунта. Нарушения частей 1.2, 6 статьи 52 Градостроительного Кодекса РФ, листа 41 раздела проектной документации 44/20-ПОС-ТЧ, пункта 5.12 СП 12-136-2002 Решения по охране труда и промышленной безопасности в проектах организации строительства и проектах производства работ.

3. Ведутся строительно-монтажные работы основного периода (армирование ростверка) до выполнение обязательных требований проектной документации подготовительного периода, а именно:

- размещение временных зданий и сооружений,

- устройство складских площадок,

- обеспечение строительной площадки противопожарными средствами, освещением и средствами сигнализации,

- устройство внутриплощадочных временных инженерных сетей,

- организация мест сбора строительного и бытового мусора,

- устройство основного и пожарного въездов и выездов автотранспорта на строительную площадку по существующим въездам-выездам, с установкой временных дорожных знаков ограничения скорости движения автотранспорта,

- устройство противопожарных щитов ЩП-А и ЩПП с противопожарным инвентарем и первичными средствами пожаротушения;

- оснащение строительной площадки предупредительными знаками, информационным щитом на въезде, пожарными стендами и схемами строповки грузов на площадках складирования,

- демонтажные работы.

Нарушения частей 1.2, 6 статьи 52 Градостроительного Кодекса РФ, листов 12, 13 раздела проектной документации 44/20-ПОС-ТЧ, листа 3 графической части проектной документации 44/20-ПОС-ТЧ

4. Для непосредственного выполнения обязанностей по организации эксплуатации электроустановок руководителем потребителя организационно-распорядительным документом не назначены из числа административно- технического персонала потребителя ответственный и заместитель ответственного за электрохозяйство. Нарушения части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ; Проект организации строительства, перечень использованных нормативных документов 5019.01-ЭС, листа 14; пункта 8 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей электрической энергии, зарегистрированных в Министерстве юстиции Российской Федерации 07.10.2022, регистрационный № 70433.

В связи с выявленным неисполнением предписания №01.12.2023 № 43-10-2023-443, административным органом был составлен акт проверки от 16.01.2024 № 43-10-2024-11г., протокол об административном правонарушении от 22.01.2024 № 43-10-2024-64г. о привлечении к административной ответственности.

На основании статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях инспекция обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении юридического лица к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Рассмотрев материалы дела, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению.

Субъектом указанного административного правонарушения является заказчик либо иное лицо, осуществляющее строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, то есть тот, кому органом государственного строительного надзора выдано предписание об устранении нарушений при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства.

В соответствии с частью 3 статьи 52 ГрК РФ лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо.

Частью 6 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, реконструкцию, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений. Приостановление строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства на указанный срок осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Из содержания п. 14 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 N 54, следует, что при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства.

На основании части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Поскольку требования предписания Инспекции государственного строительного надзора Республики Татарстан от 01.12.2023 № 43-10-2023-443, выданного заявителю в установленный срок не исполнено, суд считает, что в его действиях содержатся состав вменяемого правонарушения.

Факт совершения ответчиком правонарушения, выразившегося в неисполнении предписания об устранении нарушений, полностью подтвержден материалами административного дела, в частности имеющимися в материалах дела доказательствами: актом проверки от 16.01.2024 № 43-10-2024-11г., протоколом об административном правонарушении от 22.01.2024 № 43-10-2024-64г.

Исследовав и оценив материалы дела, суд пришел к выводу о наличии в действиях ответчика состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Порядок привлечения к административной ответственности не нарушен.

Срок давности привлечения заявителя к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела в суде не истек.

Оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ о малозначительности судом не усматривается, ответчиком также основания не заявлены.

В рассматриваемом случае, оценив представленные в материалы дела доказательства, учитывая, что лицом, привлекаемым к ответственности выявленные в предписании от 01.12.2023 № 43-10-2023-443 нарушения полностью не устранены, суд считает возможным назначить обществу размер штрафа, предусмотренный пунктом 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

руководствуясь ст.ст. 167-170, 206 АПК РФ Арбитражный суд Республики Татарстан,

Р Е Ш И Л :

Заявление удовлетворить.

Привлечь Государственное казенное учреждение "Главное инвестиционно-строительное управление Республики Татарстан", г.Казань (ОГРН <***>. ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50000 (пятидесяти тысяч) рублей.

Реквизиты на оплату штрафа:

Получатель: УФК по РТ (Приволжское управление Федеральной службы

по экологическому, технологическому и атомному надзору)

ИНН <***>,

КПП 165501001

Банк получателя:

ОТДЕЛЕНИЕ-НБ РЕСПУБЛИКА ТАТАРСТАН БАНКА РОССИИ // УФК

по Республике Татарстан г. Казань

БИК 019205400

Единый казначейский счет – 40102810445370000079

Казначейский счет (для осуществления и отражения операций по учету и распределению поступлений) 03100643000000011100

КБК-498 1 16 01091 01 0004 140

ОКТМО 92701000

Исполнительный документ на принудительное взыскание выдать по истечению 60 дней со дня вступления решения в законную силу, при отсутствии уведомления суда о его добровольном исполнении.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Татарстан, а также в кассационном и надзорном порядке в соответствии с Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.


Судья А.Р.Насыров