Решение от 22 июля 2024 г. по делу № А40-60240/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-60240/24-20-471
г. Москва
22 июля 2024 г.
Резолютивная часть решения оглашена 16 июля 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 22 июля 2024 года


Арбитражный суд города Москвы в составе: судьи Ладика Е.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Перязевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний № 8019

дело по заявлению

ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ИНЖИНИРИНГ СТРОИТЕЛЬСТВО ОБСЛУЖИВАНИЕ" (121096, <...>, ЭТАЖ/КОМ 20/7, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 05.12.2018, ИНН: <***>)

к ОТДЕЛЕНИЮ ФОНДА ПЕНСИОННОГО И СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО Г. МОСКВЕ И МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ (107078, РОССИЯ, Г. МОСКВА, ВН.ТЕР.Г. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ КРАСНОСЕЛЬСКИЙ, ФИО1 ПЕР., Д. 3, К. А, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 18.12.2002, ИНН: <***>)

об отмене Приказа от 29.12.2023 №9524-Ф; о признании незаконным действия (бездействия), выраженного в непринятии в установленный срок Решения о финансовом обеспечении в 2023 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников страхователя и неоформлении соответствующего Приказа согласно п.11 Правил.

В судебное заседание явились:

от заявителя: ФИО2, дов. от 20.07.2023 № ИсоМ-Д1-2023/164, паспорт, диплом;

от заинтересованного лица: ФИО3, дов. от 15.02.2024 № 17/62, паспорт, диплом (явка с опозданием).



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Инжиниринг строительство обслуживание" (далее – Заявитель, Общество) обратилось с заявлением к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области (далее – Заинтересованное лицо, Фонд, ОСФР по г. Москве и Московской области) об отмене Приказа от 29.12.2023 №9524-Ф; о признании незаконным действия (бездействия), выраженного в непринятии в установленный срок Решения о финансовом обеспечении в 2023 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников страхователя и неоформлении соответствующего Приказа согласно п.11 Правил.

Заинтересованным лицом представлен письменный отзыв на заявление, в котором просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель Заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Представитель Заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.

Как указывает Заявитель и следует из материалов дела, 31 июля 2023 года Отделением Социального фонда России по г. Москве и Московской области (далее — Отделение, Ответчик) было принято Заявление ООО «ИСО» № ИсоМ-22-Исх2023/104 от 31.07.2023 «О финансовом обеспечении предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами с приложением полного пакета документов в соответствии с Правилами и План финансового обеспечения на сумму 52 157 097,47 рублей.

05 октября 2023 года ООО «ИСО» было получено письмо Отделения № 12-22/207477 от 03.10.2023 о том, что на 31.07.2023 года бюджет на финансовое обеспечение предупредительных мер распределен и ведется работа по выделению дополнительных ассигнований.

Заявитель указывает, что в связи с тем, что все документы Обществом были поданы в установленные Правилами сроки, недоимка по платежам отсутствовала, Решение об отказе, оформленное в соответствии с п. 11 Правил, принятое в установленном порядке и сроки, а также иная информация от Фонда не поступали, расходы на предупредительные меры производились Истцом в соответствии с представленным Планом финансирования.

В соответствии с п. 17 Правил ООО «ИСО» было подано Заявление о возмещении произведенных расходов № ИсоМ-РС-00384/23 от 14.12.2023, Отчет страхователя об использовании сумм страховых взносов на финансовое обеспечение предупредительных мер на сумму 51 695 531,87 руб. и документы, подтверждающие произведенные расходы.

Как считает Общество, Фонд в течение 5 рабочих дней со дня приема от Истца Заявление должно было принять Решение о возмещении за счет средств бюджета Фонда расходов и произвести перечисление средств на расчетный счет ООО «ИСО».

В ответ на Заявление 28.12.2023 года ООО «ИСО» был получен Приказ Отделения Социального фонда России по г. Москве и Московской области № 9510-Ф от 28.12.2023, разрешающий направить на финансовое обеспечение предупредительных мер 18 817 953 руб.

29.12.2023 года ООО «ИСО» был получен Приказ Отделения Социального фонда России по г. Москве и Московской области № 9524-Ф от 29.12.2023 с отказом направить на финансовое обеспечение предупредительных мер 32 877 578,87 руб.

Считая, что приказ № 9524-Ф от 29.12.2023 не соответствует закону и нарушает права Общества, Заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением.

Отказывая Заявителю в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее - Закон № 125-ФЗ) обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний является видом социального страхования и предусматривает в числе прочего обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний.

Согласно подпункту 6 пункта 1 статьи 18 Закона № 125-ФЗ страховщик имеет право принимать решение о финансовом обеспечении расходов страхователя (за исключением страхователей, применяющих специальный налоговый режим «Автоматизированная упрощенная система налогообложения») на предупредительные меры по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортное лечение работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, размер которых определяется ежегодно федеральным законом о бюджете Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации на очередной финансовый год. Финансовое обеспечение указанных мероприятий осуществляется в соответствии с правилами, утверждаемыми в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Приказом Минтруда России от 14.07.2021 № 467н утверждены Правила финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами (далее - Правила).

Правила определяют порядок и условия финансового обеспечения страхователем предупредительных мер, которое осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных бюджетом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации на текущий финансовый год (пункты 1, 2 Правил).

Согласно пункту 4 Правил для получения решения Фонда о финансовом обеспечении предупредительных мер страхователь или обособленное подразделение страхователя, зарегистрированное в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее - страхователь), обращается с заявлением о финансовом обеспечении предупредительных мер (далее - заявление) в территориальный орган Фонда по месту своей регистрации в срок до 1 августа текущего календарного года. Пунктом 5 Правил предусмотрено, что к заявлению прилагаются следующие документы (копии документов):

а) план финансового обеспечения предупредительных мер в текущем календарном году, рекомендуемый образец которого приведен в приложении к Правилам (далее - план финансового обеспечения), составленный с учетом перечня мероприятий по улучшению условий и охраны труда работников, разработанного по результатам проведения специальной оценки условий труда, и (или) коллективного договора (соглашения по охране труда между работодателем и представительным органом работников) и (или) перечня реализуемых страхователем мероприятий по улучшению условий и охраны труда, утвержденного локальным нормативным актом, с указанием суммы финансирования;

б) копия или выписка из коллективного договора (соглашения по охране труда между работодателем и представительным органом работников) и (или) копия или выписка из локального нормативного акта о реализуемых страхователем мероприятиях по улучшению условий и охраны труда.

Заявление с прилагаемыми к нему документами (копиями документов) представляется страхователем либо лицом, представляющим его интересы, на бумажном носителе либо в форме электронного документа.

Согласно пункту 6 Правил документы (копии документов), обосновывающие необходимость финансового обеспечения (для каждого вида расходов установлен свой перечень документов), также представляются страхователем в территориальный орган Фонда.

Порядок принятия территориальным органом Фонда решения о финансовом обеспечении предупредительных мер или об отказе в финансовом обеспечении предупредительных мер, оформления решения и сроки его направления страхователю определены в пунктах 10,11 Правил.

Согласно пункту 12 Правил территориальный орган Фонда принимает решение об отказе в финансовом обеспечении предупредительных мер в следующих случаях:

а) если на день подачи заявления у страхователя имеются непогашенные недоимка, задолженность по пеням и штрафам, образовавшиеся по итогам отчетного периода в текущем финансовом году, недоимка, выявленная в ходе камеральной или выездной проверки, и (или) начисленные пени и штрафы по итогам камеральной или выездной проверки;

б) представленные документы содержат недостоверную информацию;

в) если предусмотренные бюджетом Фонда средства на финансовое обеспечение предупредительных мер на текущий год полностью распределены;

г) при представлении страхователем неполного комплекта документов.

Отказ в финансовом обеспечении предупредительных мер по другим основаниям не допускается.

Страхователь вправе повторно, но не позднее срока, установленного пунктом 4 Правил, обратиться с заявлением в территориальный орган Фонда по месту своей регистрации.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 14 июля 2022 г. № 236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации» (далее - Закон № 236-ФЗ), бюджет Фонда относится к бюджетам бюджетной системы Российской Федерации. Средства бюджета Фонда являются собственностью Российской Федерации, не входят в состав других бюджетов и изъятию не подлежат.

Бюджет Фонда на очередной финансовый год и плановый период формируется раздельно по каждому виду обязательного социального страхования и социального обеспечения и утверждается в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации (часть 2 статьи 10 Закона № 236:ФЗ).

Средства бюджета Фонда, предусмотренные на исполнение обязательств по конкретному виду обязательного социального страхования, не могут являться источником финансирования исполнения обязательств по другому виду обязательного социального страхования, источником финансирования других установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации расходов Фонда, если иное не предусмотрено федеральным законом о бюджете Фонда (часть 5 статьи 10 Закона № 236-ФЗ).

Средства бюджета Фонда, предусмотренные на исполнение обязательств, не связанных с осуществлением Фондом функций по обязательному пенсионному страхованию, обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, не могут являться источником покрытия недостаточности финансирования исполнения обязательств по обязательному пенсионному страхованию и обязательному социальному страхованию (часть 6 статьи 10 Закона № 236-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 145 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации составляются органами управления указанных фондов на очередной финансовый год и плановый период и представляются в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий координацию деятельности соответствующего государственного внебюджетного фонда Российской Федерации, для внесения в установленном порядке в Правительство Российской Федерации с проектом федерального закона о тарифах страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и другими документами и материалами, представляемыми одновременно с проектами соответствующих бюджетов.

Бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации принимаются в форме федеральных законов не позднее принятия федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период (пункт 2 статьи 145 БК РФ).

Федеральным законом от 5 декабря 2022 г. № 467-ФЗ «О бюджете Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» определен размер бюджетных ассигнований на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию пострадавших, а также обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний.

Следовательно, вышеуказанными пунктами Правил установлены случаи для принятия территориальным органом Фонда решения об отказе в финансовом обеспечении предупредительных мер.

На основании пункта 12 Правил №467н отделениям СФР необходимо принять решение об отказе в финансовом обеспечении предупредительных мер в отношении страхователей, обратившихся в отделения СФР за финансовым обеспечением предупредительных мер, но не получивших разрешение на финансовое обеспечением предупредительных мер либо не получивших решение о финансовое обеспечением предупредительных мер, в полном объеме согласно представленным планам финансового обеспечения предупредительных мер по причине полного распределения бюджетных ассигнований, предусмотренных бюджетом СФР на указанные цели на 2023 год.

Поскольку, предусмотренные бюджетом Фонда средства на финансовое обеспечение предупредительных мер на 2023 год были полностью распределены, дополнительных средств не выделено, суд считает, что ОСФР по г. Москве и Московской области от 29.12.2023 №9524-Ф правомерно было принято решение об отказе ООО «ИСО» в финансовом обеспечении предупредительных мер в соответствии с подпунктом «в» пункта 12 Правил №467н.

Как указал Верховный Суд РФ в решении от 06.12.2023 № АКПИ23-953 по делу о признании недействующим подпункта «в» пункта 12 Правил финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 14 июля 2021 г. N 467н, предусмотренное подпунктом "в" пункта 12 Правил право территориального органа Фонда на отказ в финансовом обеспечении предупредительных мер находится в зависимости от наличия средств в бюджете Фонда, размер которых определяется ежегодно федеральным законом о бюджете Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации на очередной финансовый год, а также от срока обращения страхователя с заявлением.

Из вышеприведенного следует, что приказ ОСФР по г. Москве и Московской области от 29.12.2023 №9524-Ф об отказе в финансовом обеспечении в 2023 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников страхователя в размере 32 877 578 руб. с формулировкой: «Предусмотренные бюджетом Фонда средства на финансовое обеспечение предупредительных мер на текущий год полностью распределены», был принят в соответствии с подпунктом «в» пункта 12 Правил №467н, в связи с полным распределением бюджетных ассигнований, предусмотренных бюджетом Фонда на финансовое обеспечение предупредительных мер на 2023 год.

Иных причин для отказа оспариваемый приказ не содержит.

Согласно пункту 1 статьи 26 Закона № 125-ФЗ государственный контроль за финансово-хозяйственной деятельностью страховщика и осуществлением обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний осуществляется Счетной палатой Российской Федерации, а в части использования ассигнований из федерального бюджета - также федеральным органом исполнительной власти в области финансов.

Принятие решения о финансовом обеспечении предупредительных мер производится в строгом соответствии с требованиями действующего законодательства и в пределах предоставленных Фонду законодательством полномочий.

В свою очередь, статья 214 Трудового кодекса Российской Федерации возлагает на работодателя обязанность по обеспечению безопасных условий и охраны труда и не ставит реализацию указанной обязанности в зависимость от каких-либо факторов. При этом Фонд лишь компенсирует работодателю часть указанных затрат в порядке, предусмотренном Правилами. Таким образом, распределение средств на финансовое обеспечение не является произвольным и, следовательно, оспариваемый приказ по изложенным в нем причинам, подтвержденным документально, не может нарушать права Заявителя.

Довод Заявителя о том, что Заинтересованным лицом был нарушен срок рассмотрения заявления о финансовом обеспечении сам по себе не свидетельствует о незаконности действий (бездействия) ОСФР по г. Москве и Московской области, поскольку установленный подпунком "б" п. 10 Правил от 14.07.2021 N 467н срок не является пресекательным, кроме того, Заинтересованным лицом принимались меры по рассмотрению заявления: так 05 октября 2023 года ООО «ИСО» было получено письмо Отделения № 12-22/207477 от 03.10.2023 о том, что на 31.07.2023 года бюджет на финансовое обеспечение предупредительных мер распределен и ведется работа по выделению дополнительных ассигнований.

Таким образом, поскольку размер имеющихся у Фонда бюджетных ассигнований, в том числе предусмотренных на финансирование предупредительных мер, императивно регламентирован и ежегодно устанавливается федеральным законом о бюджете Фонда на очередной финансовый год и плановый период, суд пришел к выводу о том, что заявленное Обществом требование не может быть удовлетворено.

Расходы по уплате государственной пошлин распределяется судом в соответствии со ст. 110 АПК РФ и относятся на Заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении требований заявления Общества с ограниченной ответственностью "Инжиниринг строительство обслуживание" о признании недействительным приказа Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области от 29.12.2023 №9524-Ф; о признании незаконным действия (бездействия), выраженного в непринятии в установленный срок Решения о финансовом обеспечении в 2023 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников страхователя и неоформлении соответствующего Приказа согласно п.11 Правил, - отказать полностью.

Проверено на соответствие законодательству Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.


Судья Ладик Е. В.