Решение от 26 апреля 2023 г. по делу № А40-8828/2023

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-8828/23-145-72
г. Москва
26 апреля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 апреля 2023 года

Полный текст решения изготовлен 26 апреля 2023 года

Арбитражный суд в составе:

Председательствующего судьи Кипель М.Т.

При ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1

Рассмотрев в открытом судебном заседании суда дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "ФЛАГМАН инжиниринг" (426011, Удмуртская Республика, Ижевск город, Карла Маркса <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 29.01.2016, ИНН: <***>)

к Федеральной антимонопольной службе (123001, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 19.04.2004, ИНН: <***>),

третье лицо: 1) Департамент по недропользованию по Приволжскому Федеральному округу, 2) ООО «ЭТП ГПБ»

о признании незаконным решения и предписания от 21.12.2022 года № 04/10/18.1-607/2022,

В судебное заседание явились:

от заявителя: ФИО2 (по дов. от 01.12.2021 г. № б/н, паспорт), ФИО3 (по дов. от 04.09.2020 г. № б/н, паспорт);

от ответчика: ФИО4 (по дов. от 16.12.2022 г. № МШ/113874/22 удост.);

от третьего лица 1: ФИО5 (по дов. от 27.12.2022 г. № ПФО-01-07-15/2585 паспорт);

от третьего лица 2: неявка (изв.);

УСТАНОВИЛ:

ООО «ФЛАГМАН инжиниринг» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением к Федеральной антимонопольной службе (далее – ответчик, ФАС России) о признании незаконными решения и предписания от 21.12.2022 по делу № 04/10/18.1-607/2022.

Заявитель поддерживает заявленные требования в полном объеме.

Ответчик возражает против удовлетворения заявленных требований, указывает на законность и обоснованность оспариваемого решения и предписания.

Третье лицо 1 выступило с пояснениями по заявлению, возражало против его удовлетворения.

Третье лицо 2, надлежаще извещенное о дате и времени судебного разбирательства в суд не прибыло. Дело рассмотрено в порядке ст.ст. 123, 156 АПК РФ в его отсутствие.

Выслушав представителей лиц, явившихся в судебное заседание, рассмотрев материалы дела, изучив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд установил, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, основаниями для принятия арбитражным судом решения о признании акта государственного органа и органа местного самоуправления недействительным (решения или действия - незаконным) являются одновременно как несоответствие акта закону или иному правовому акту (незаконность акта), так и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Учитывая изложенное, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя

Согласно ч.1 ст.65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Как следует из материалов дела, 02.11.2022 на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов по адресу: www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт) Организатором торгов (Приволжскнедра) размещено извещение о проведении Аукциона на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья на Ново-Арланском участке недр в Республике Башкортостан (далее - Аукцион), согласно которому Аукцион проводится на сайте Оператора (ООО «ЭТП ГПБ»), расположенном в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: www.etpgpb.ru (далее - сайт Оператора), дата окончания приема (подачи) заявок на участие в Аукционе - 02.12.2022 в 00:00 (МСК), дата проведения Аукциона - 22.12.2022 в 11:00 (МСК).

ФАС России поступила жалоба ООО «ФЛАГМАН инжиниринг» на действия (бездействие) Оператора при проведении Аукциона, из которой следовало, что последними нарушены положения законодательства Российской Федерации.

По результатам рассмотрения жалобы ООО «ФЛАГМАН инжиниринг» ФАС России принято решение от 21.12.2022 по делу № 04/10/18.1-607/2022, которым жалоба признана необоснованной в части действий Оператора и обоснованной в части размещения Департаментом на официальном сайте недостоверной информации о дате и времени окончания срока подачи заявок.

Также было выдано предписание от 21.12.2022 по делу № 04/10/18.1-607/2022.

Не согласившись с оспариваемым решением и предписанием, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Судом проверено и установлено соблюдение срока на обращение в суд, предусмотренного ч. 4 ст. 198 АПК РФ.

Судом установлено, что оспариваемое решение и предписание ФАС России вынесено в пределах предоставленных законодательством полномочий и с соблюдением процессуальных норм.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из следующего.

Статьей 18.1 Федерального закона от 26 июня 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) установлен порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров.

Антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (пункт 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции).

Частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Согласно части 20 названной статьи по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

Правила проведения аукциона на право пользования участком недр федерального значения, участком недр местного значения, а также участком недр, не отнесенным к участкам недр федерального или местного значения, в электронной форме утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2021 г. № 2499 (далее – Правила). Аукцион проводится в соответствии с положениями Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах), Правил проведения аукциона на право пользования участком недр федерального значения, участком недр местного значения, а также участком недр, не отнесенным к участкам недр федерального или местного значения, в электронной форме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2021 № 2499 (далее - Правила), а также приказом Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу от 01.11.2022 № 290 «О проведении аукциона на право пользования недрами с целью геологического изучения разведки и добычу углеводородного сырья на Ново-Арланском участке недр в Республике Башкортостан» (далее - Аукционная документация).

Пунктом 15 Правил установлено, что организатор аукциона осуществляет, в том числе:

а) подготовку проекта решения о проведении аукциона, порядка и условий проведения аукциона, регламента работы аукционной комиссии, требований к содержанию заявки и прилагаемых к ней документов (далее - требования к аукционной документации), а также проектов изменений в указанные документы;

б) утверждение порядка и условий проведения аукциона, регламента работы аукционной комиссии, требований к аукционной документации, принятие решений о внесении изменений в указанные документы;

в) обеспечение деятельности аукционной комиссии, включая подготовку документов для рассмотрения на заседаниях аукционной комиссии, подготовку проектов документов для подписания членами аукционной комиссии, размещение документов, подписанных аукционной комиссией, на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов (далее - официальный сайт) и на сайте электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - сайт электронной площадки);

г) подготовку и предоставление заинтересованным лицам разъяснений содержания решения о проведении аукциона, порядка и условий проведения аукциона и требований к аукционной документации;

д) размещение на официальном сайте и на сайте электронной площадки информации и документов в соответствии с настоящими Правилами;

е) осуществление иных функций, предусмотренных настоящими Правилами.

В силу п. «а» п. 16 Правил порядок и условия проведения аукциона содержат даты начала и окончания срока подачи заявок, дату, время проведения аукциона (в часах и минутах по месту проведения аукциона), наименование и сайт электронной площадки для проведения аукциона в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Так, в соответствии с пунктом 1 раздела I Приложения № 3 Аукционной документации Аукцион проводится на электронной площадке «ЭТП ГПБ» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (www.etpgpb.ru), оператором которой является ООО «Электронная торговая площадка ГПБ».

Учитывая изложенное, место проведения Аукциона - город Москва.

Судом установлено, что исходя из содержания пунктов 2-4 раздела I Приложения № 3 Аукционной документации, дата начала срока подачи заявок - 03.11.2022, дата окончания срока подачи заявок - 02.12.2022, дата и время проведения Аукциона - 22.12.2022 в 13 ч. 00 мин. (по местному времени).

Таким образом, согласно положениям Аукционной документации заявку на участие в Аукционе можно подать в течение 02.12.2022, то есть до 23:59 02.12.2022.

В свою очередь, как указано выше, в Извещении, размещенном на официальном сайте, и на сайте Оператора установлено следующее: дата и время начала подачи заявок - 03.11.2022 00:00 (МСК); дата и время окончания подачи заявок - 02.12.2022 00:00 (МСК); начало проведения торгов - 22.12.2022 11:00 (МСК). Аналогичные даты и время окончания подачи заявок и начала проведения Аукциона размещены на сайте Оператора.

Таким образом, время для подачи заявок на участие в Аукционе, установленное в Извещении и на сайте Оператора, сокращено и не соответствует положениям Аукционной документации, в связи с этим ограничена возможность потенциальных участников Аукциона подать соответствующую заявку 02.12.2022.

Как указал Заявитель, он не смог подать заявку на участие в Аукционе 02.12.2022, поскольку Оператором их прием был досрочно завершен.

Так, факт невозможности подачи заявки на участие в Аукционе был выявлен Обществом 02.12.2022 в связи с отсутствием технической возможности подать заявку на участие в Аукционе на сайте Оператора. Поскольку Заявитель при подаче заявки и прилагаемых к ней документов на сайте Оператора руководствовался Аукционной документацией, 02.12.2022 такая техническая возможность должна была быть предоставлена Организатором торгов и Оператором.

Таким образом, по мнению Общества, ввиду размещения противоречивой информации о дате и времени окончания подачи заявок на участие в Аукционе, оно было лишено возможности подать заявку на участие в Аукционе и, как следствие, принять в нём участие.

Согласно пункту 32 Правил перед подачей заявки лицо, желающее принять участие в аукционе, перечисляет задаток и сбор за участие в аукционе в размере и по реквизитам, которые указаны в порядке и условиях проведения аукциона. Уплата задатка и сбора за участие в аукционе является одним из условий допуска заявителя к участию в аукционе.

В соответствии с пунктом 36 Правил прием заявки и прилагаемых к ней документов осуществляется в сроки, установленные порядком и условиями проведения аукциона.

ФАС России верно установлено, что 30.11.2022 Заявителем перечислены денежные средства на лицевой счет в системе электронной торговой площадки Оператора в размере 3 500 ООО рублей для оплаты задатка и сбора за участие в Аукционе, подготовлены все документы, предусмотренные Аукционной документацией.

Пунктом 3 раздела I Приложения № 3 Аукционной документации определено, что дата окончания срока подачи заявок - 02.12.2022.

Согласно пункту 1 статьи 194 ГК РФ если срок установлен для совершения какого-либо действия, оно может быть выполнено до двадцати четырех часов последнего дня срока.

Учитывая изложенное, потенциальные участники Аукциона, в том числе Заявитель, могли подать заявки на участие в Аукционе до 23 часов 59 минут 02.12.2022 включительно, однако подача заявок на участие в Аукционе 02.12.2022 была технически невозможна.

Согласно пункту 8.2 регламента электронной площадки ООО ЭТП ГПБ, утвержденному генеральным директором ЭТП ГПБ, публикация извещения, выбор вида, формы, способа закупки осуществляется заказчиком или организатором в соответствии с руководством пользователя, которое размещается на электронной торговой площадке.

Таким образом, ввиду указания Организатором торгов в Извещении и на сайте Оператора времени окончания заявок на участие в Аукционе 02.12.2022 в 00 часов 00 минут потенциальные участники Аукциона, в том числе Заявитель, были лишены возможности подать заявку на участие в Аукционе в течение 02.12.2022.

Учитывая изложенное, антимонопольный орган пришел к обоснованному выводу, что Организатором торгов при указании в Извещении даты и времени окончания подачи заявок на участие в Аукционе как «02.12.2022 в 00:00» был сокращен срок подачи и отзыва заявок на участие в Аукционе на 24 часа и нарушен пункт 36 Правил.

По мнению Заявителя, устранение допущенного Департаментом нарушения возможно только путем отмены Аукциона.

Относительно указанных доводов суд считает необходимым отметить следующее.

На основании части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции.

В соответствии с абзацем «а» пункта 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган выдает, в том числе организатору торгов, оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов, в том числе предписание об отмене протоколов, составленных в ходе проведения торгов, о внесении изменений в документацию о торгах, извещение о проведении торгов, об аннулировании торгов.

При этом целью вынесения обязательного к исполнению предписания является устранение выявленных нарушений при организации и проведении торгов, а также восстановление нарушенных прав и законных интересов, в том числе лица, обратившегося в антимонопольный орган с соответствующей жалобой.

Согласно Предписанию ФАС России в срок до 13.01.2023 Организатору торгов предписано следующее: отменить протоколы, составленные в ходе проведения Аукциона; назначить новые даты и время окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе, проведения Аукциона с учетом выводов, изложенных в Решении ФАС России; возобновить проведение Аукциона с момента окончания срока подачи заявок, указанного на официальном сайте и на сайт Оператора (02.12.2022 00:00 МСК) на срок, составляющий не менее 24 часов; обеспечить возможность внесения сбора за участие в Аукционе, задатка для участия в Аукционе в срок, составляющий не менее 5 рабочих дней до даты окончания подачи заявок на участие в Аукционе; уведомить лиц, подавших заявки на участие в Аукционе, об изменении даты и времени окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе, рассмотрения заявок на участие в Аукционе, проведения Аукциона не позднее чем за 5 рабочих дней до новой даты окончания подачи заявок на участие в Аукционе; разместить соответствующую информацию на официальном сайте, сайте Оператора, а также в иных средствах массовой информации, в которых было опубликовано сообщение о проведении Аукциона в срок, составляющий не менее 5 рабочих дней до даты окончания подачи заявок на участие в Аукционе.

Оператору в указанный срок предписано уведомить лиц, подавших заявки на участие в Аукционе, о новых дате и времени окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе, рассмотрения заявок на участие в Аукционе, проведения Аукциона не позднее чем за 5 рабочих дней до новой даты окончания подачи заявок на участие в Аукционе; обеспечить проведение Аукциона на сайте Оператора в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, положениями регламента электронной площадки ООО ЭТП ГПБ.

В данном случае Предписание ФАС России соответствует характеру выявленного нарушения - невозможности подачи заявки на участие в Аукционе фактически в последнее 24 часа окончания срока приема (подачи) заявок на участие в Аукционе и направлено на его устранение — продолжение проведения процедуры Аукциона и обеспечение такой возможности на сокращенный Организатором торгов срок.

Таким образом, выводы антимонопольного органа, изложенные в оспариваемом решении и предписании, являются правильными и представленным в дело доказательствам соответствуют.

В рассматриваемом случае незаконность решения и предписания антимонопольного органа не доказана заявителем, оспариваемые акты не нарушают права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, не возлагают незаконно на него какие-либо обязанности и не создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании изложенного, суд полагает, что доводы заявителя основаны на неправильном толковании норм материального права, ввиду чего являются необоснованными, а оспариваемые акты в полной мере соответствуют действующему законодательству Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, суд считает, что оспариваемое решение и предписание ФАС России являются законными, обоснованными, принятыми в полном соответствии с требованиями действующего законодательства и не нарушают прав и законных интересов Заявителя, в связи с чем отсутствуют правовые основания для признания судом указанных ненормативных правовых актов недействительными.

Таким образом, отсутствуют основания, предусмотренные статьей 13 ГК РФ, статьями 198, 201 АПК РФ, которые одновременно необходимы для признания ненормативного акта антимонопольного органа недействительным.

Судом рассмотрены все доводы заявителя, однако они не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований, поскольку основаны на неверном толковании норм действующего законодательства.

Согласно ч.3 ст.201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя в соответствии со ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29, 65, 71, 75, 110, 167- 170, 176, 198-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении требований ООО «ФЛАГМАН инжиниринг» в полном объеме.

Проверено на соответствие гражданскому законодательству.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья М.Т. Кипель