Решение от 9 июля 2019 г. по делу № А75-11494/2019

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

ул. Мира, д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-11494/2019
09 июля 2019 года
г. Ханты-Мансийск
Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Заболотина, при ведении протокола секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации Кондинского района к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре оспаривании решения от 15.04.2019 № 03/КА-2624, с участием в деле в качестве заинтересованного лица общества с ограниченной ответственностью «Контракт»,

при участии представителей сторон: от заявителя – не явились, от антимонопольного органа – ФИО2 по доверенности от 21.11.2018 года, от общества – не явились,

у с т а н о в и л:

Администрация Кондинского района (далее – заявитель, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее Управление ФАС, антимонопольный орган) от 15.04.2019 (изготовлено в полном объеме 16.04.2019).

Заявленные требования мотивированы незаконностью и необоснованностью выводов антимонопольного органа о нарушении закона при размещении в единой информационной системе извещения о проведении электронного аукциона.

Заявитель и ООО «Контракт» явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о дате, месте и времени проведения судебного заседания извещены надлежащим образом.

Представитель антимонопольного органа в судебном заседании возражал относительно заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

На основании части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей заявителя и общества.

Выслушав представителя антимонопольного органа, изучив представленные доказательства, суд постановил следующий вывод.

Из материалов дела следует, что 25.03.2019 в единой информационной системе опубликован электронный аукцион, предметом которого являлось заключение контракта на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог и улиц пгт. Междуреченский (извещение № 0187300003519000132). Дата и время окончания подачи заявок, установленные в извещении и документации о проведении аукциона – 09-00 часов 09 апреля 2019 года.

08.04.2019 от ООО «Контракт» в антимонопольный орган поступила жалоба № 613-ж на действия заказчика при проведения электронного аукциона, а именно уменьшение срока подачи заявок.

Решением антимонопольного органа от 15.04.2019 № 03/КА-2624 (изготовлено в полном виде 16.04.2019) жалоба общества признана частично обоснованной В действиях Администрации установлено нарушение части 3 статьи 63 Закона о контрактной системе.

Названное решение оспорено Администрацией в судебном порядке.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Законом о контрактной системе.

В соответствии с требованиями части 1 и 2 статьи 24 Закона о контрактной системе Заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (электронный аукцион, закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений. С учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом, в электронной форме проводятся открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный

конкурс, электронный аукцион, запрос котировок, запрос предложений (далее также - электронные процедуры), а также в случаях, установленных решением Правительства Российской Федерации, предусмотренным частью 3 статьи 84.1 настоящего Федерального закона, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс, закрытый аукцион (далее также - закрытые электронные процедуры).

Согласно части 1 статьи 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Согласно извещению о проведении электронного аукциона от 25.03.2019 № 0187300003519000132 начальная (максимальная) цена контракта составляет 12 597 736,59 руб.

Дата и время начала подачи заявок - 25.03.2019 08:50.

В соответствии с частью 3 статьи 63 Закона о контрактной системе, в случае, если начальная (максимальная) цена контракта превышает три миллиона рублей, заказчик размещает в единой информационной системе извещение о проведении электронного аукциона не менее чем за пятнадцать дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Согласно статье 191 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которым определено его начало.

Статьей 194 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что если срок установлен для совершения какого-либо действия, оно может быть выполнено до двадцати четырех часов последнего дня срока. Однако если это действие должно быть совершено в организации, то срок истекает в тот час, когда в этой организации по установленным правилам прекращаются соответствующие операции. Письменные заявления и извещения, сданные в организацию связи до двадцати четырех часов последнего дня срока, считаются сделанными в срок.

С учетом общих положений гражданского законодательства, срок окончания подачи заявок выпадает на 09.04.2019 23:59.

Извещением № 0187300003519000132 установлена дата окончания подачи заявок — 09.04.2019 09:00.

В пункте 21 аукционной документации предусмотрено, что любой участник электронного аукциона, зарегистрированный в единой информационной системе и аккредитованный на электронной площадке, вправе подать заявку на участие в электронном аукционе в любое время с момента размещения извещения о его проведении до 09 часов 00 минут «09» апреля 2019 года.

На основании вышеизложенного антимонопольный орган правомерно установил в действиях заказчика нарушение части 3 статьи 63 Закона о контрактной системе.

Довод Администрации об отсутствии вины при размещении информации в связи с техническим сбоем судом отклоняется, поскольку заказчик обязан и имеет возможность разместить извещение таким образом, что бы возможные технические неисправности и (или) мероприятия по контролю извещений не повлекли нарушение требований части 3 статьи 63 Закона о контрактной системе.

Оценив в совокупности представленные доказательства, суд пришел к выводу о соответствии оспоренного решения требованиям законодательства и об отсутствии в спорном правоотношении нарушений прав и законных интересов Администрации Кондинского района.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

решил:

в удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Судья А. Н. Заболотин