Решение от 19 февраля 2024 г. по делу № А33-24548/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


19 февраля 2024 года


Дело № А33-24548/2023

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 08 февраля 2024 года.

В полном объёме решение изготовлено 19 февраля 2024 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Куликовой Д.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Крассети" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным уведомления об отказе,

об обязании устранить допущенные нарушения,

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска; администрации г. Красноярска; межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва; ЗАО «ПСК Союз»;

в присутствии в судебном заседании:

от ответчика: ФИО1 – представителя по доверенности от 12.12.2023;

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2,



установил:

общество с ограниченной ответственностью "Крассети" (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю (далее – ответчик) о признании незаконным уведомления об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав № КУВД-001/2023-13791696/7, № КУВД-001/2023-13791696/8, об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, путем постановки на учет бесхозяйной недвижимой вещи с одновременной постановкой на кадастровый учет, следующего объекта: трансформаторная подстанция 10/0,4кВ ТП № 3111, расположенная в <...> вблизи дома № 16.

Заявление принято к производству суда. Определением от 31.08.2023 возбуждено производство по делу.

На основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» суд определил: окончить подготовку дела к судебному разбирательству, завершить предварительное судебное заседание, продолжить рассмотрение настоящего дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции, о чем вынесено протокольное определение от 04.10.2023.

Представители заявителя и третьих лиц, в судебное заседание 08.02.2024 не явились, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Ответчик возразил в отношении удовлетворения требований, по основаниям, изложенным в отзыве на заявлении. При проведении правовой экспертизы на предмет отсутствия противоречий между заявляемыми и уже зарегистрированными правами установлено, что в Едином государственном реестре недвижимости имеются сведения о государственной регистрации права собственности Российской Федерации в отношении земельного участка с кадастровым номером: 24:50:0100163:92, в пределах которого расположено заявленное на государственную регистрацию сооружение. Вместе с тем, документы, свидетельствующие о предоставлении ООО «Крассети» земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100163:92, в пределах которого расположено заявленное сооружение, на государственную регистрацию не представлены. В течении срока приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав поступил ответ Межрегионального территориального управления Росимущества в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва (вх. № 24-ВМ-08/7559 от 22.05.2023) на запрос Управления, из которого следует, что информация о предоставлении земельного участка ООО «Крассети» отсутствует. Причины, послужившие основанием для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, устранены не были, в связи с чем, 10.08.2023 на основании статьи 27 Федерального закона № 218-ФЗ принято об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении сооружения коммунального хозяйства - ТП-3111, расположенное по адресу: <...> (уведомление об отказе № КУВД-001/2023-137916696/7). ООО «Крассети» с заявлением о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей - сооружения коммунального хозяйства - ТП-3111, расположенное по адресу: <...> в Управление не обращалось.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие заявителя и третьих лиц, по имеющимся в деле письменным доказательствам.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

06.04.2023 обратилось ООО «Крассети» с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности сооружение коммунального хозяйства - ТП- 3111, расположенное по адресу: <...>.

В качестве документа, необходимого для постановки заявленного объекта недвижимости на государственный кадастровый учет представлен технический план сооружения (сооружение коммунального хозяйства - ТП-3111) от 07.04.2023, подготовленный кадастровым инженером ФИО3, в результате выполнения кадастровых работ в связи с созданием сооружения, расположенного по адресу: <...> на земельном участке с кадастровым номером: 24:50:0100163:92.

Ответчиком при проведении правовой экспертизы на предмет отсутствия противоречий между заявляемыми и уже зарегистрированными правами установлено, что в Едином государственном реестре недвижимости имеются сведения о государственной регистрации права собственности Российской Федерации в отношении земельного участка с кадастровым номером: 24:50:0100163:92, в пределах которого расположено заявленное на государственную регистрацию сооружение. Вместе с тем, документы, свидетельствующие о предоставлении ООО «Крассети» земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100163:92, в пределах которого расположено заявленное сооружение, на государственную регистрацию не представлены.

В целях получения необходимой для государственной регистрации информации Управлением в порядке реализации требований пункта 2 части 1 статьи 7, статьи 7.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», Управлением был направлен межведомственный запрос (исх. № КУВД-001/2023-13 791696 от 26.04.2023) в Межрегиональное территориальное управление Росимущества в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва с просьбой сообщить, предоставлялся ли земельный участок с кадастровым номером: 24:50:0100163:92 ООО «Крассети» для размещения сооружения (сооружение коммунального хозяйства - ТП-3111), расположенного по адресу: <...>.

Уведомлением о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 10.05.2023 № КУВД-001/2023-13791696/5, с целью представления документов о предоставлении ООО «Крассети» земельного участка с кадастровым номером: 24:50:0100163:92 для размещения сооружения (сооружение коммунального хозяйства - ТП- 3111), расположенного по адресу: <...> осуществление действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав приостановлено до 10 августа 2023 года.

Уведомлением от 10.08.2023 № КУВД-001/2023-137916696/7 и от 10.08.2023 № КУВД-001/2023-137916696/8 Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю отказано в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении сооружения коммунального хозяйства - ТП-3111, расположенное по адресу: <...> в связи с тем, что причины, послужившие основанием для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, не устранены.

Письмом от 20.10.2022 № 20097 департамент муниципального имущества и земельных отношений сообщил, что трансформаторная подстанция № 3111, местоположением: г. Красноярск, вблизи дома № 16 по ул. Фруктовая; распределительный пункт № 195, местоположением: г. Красноярск, вблизи дома № 221 по ул. Ленина; трансформаторная подстанция № 8132, местоположением: г. Красноярск, вблизи дома № 19 по ул. Копылова; трансформаторная подстанция № 97/1, местоположением: г. Красноярск, вблизи дома № 5 по ул. Седова, в Реестре муниципального имущества, а также в составе выявленного на территории г. Красноярска бесхозяйного имущества, среди объектов учета не числятся.

Письмом от 15.02.2023 № 24-ВО-06/2171 межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва сообщило, что объекты недвижимого имущества: трансформаторная подстанция №3111, расположенная ориентировочно вблизи дома № 16, ул. Фруктовая, г. Красноярск, Красноярский край; распределительный пункт № 195 и трансформаторная подстанция №8132, расположенные ориентировочно вблизи дома № 221, ул. Ленина и дома № 19, ул. Копылова, г. Красноярск, Красноярский край, соответственно; трансформаторная подстанция № 97/1, расположенная ориентировочно вблизи дома № 5, ул. Седова, г. Красноярск, Красноярский край, в реестре федерального имущества не учитываются.

Ссылаясь на то, что отказ от 10.08.2023 № КУВД-001/2023-137916696/7 и от 10.08.2023 № КУВД-001/2023-137916696/8 нарушает права и законные интересы заявителя, общество обратилось в арбитражный суд.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц урегулирован главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 197 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации производство по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц возбуждается на основании заявления заинтересованного лица, обратившегося в арбитражный суд с требованием о признании недействительными ненормативных правовых актов или о признании незаконными решений и действий (бездействия) указанных органов и лиц.

Согласно части 1 статья 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как следует из материалов дела, заявление о признании незаконным отказов от 10.08.2023 № КУВД-001/2023-137916696/7 и от 10.08.2023 № КУВД-001/2023-137916696/8 Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении сооружения коммунального хозяйства - ТП-3111, расположенное по адресу: <...> заявитель подал в арбитражный суд 15.04.2019, т.е. с соблюдением срока, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение о признании недействительными ненормативных правовых актов, действий (бездействия) незаконными принимается арбитражным судом в том случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Государственной регистрации в силу пункта 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение.

В соответствии с частью 1, 2 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ) государственная регистрация прав осуществляется на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке. Основанием для осуществления государственной регистрации прав являются: акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости; договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 26 Закона N 218-ФЗ осуществление государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственной регистрации прав.

В силу положений статьи 209 Гражданского кодекса собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Право собственности на имущество, которое имеет собственник, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества (пункт 2 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно ч. 1 ст. 14 Закона N 218-ФЗ государственная регистрация прав осуществляется на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются: 1) акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления; 2) договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества (ч. 2 ст. 14 Закона N 218-ФЗ).

Частью 1 статьи 40 Федеральный закон № 218-ФЗ предусмотрено, что государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание, сооружение, на объект незавершенного строительства в случае, если в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировано право заявителя на земельный участок, на котором расположены такие здание, сооружение (помещения и (или) машино-места в таких здании, сооружении), объект незавершенного строительства, осуществляются одновременно с государственным кадастровым учетом и (или) государственной регистрацией права заявителя на такой земельный участок, за исключением случаев, предусмотренных частями 10 и 22 настоящей статьи, а также случаев, если права на такой земельный участок, ограничения прав или обременения земельного участка не подлежат государственной регистрации в соответствии с законом.

В соответствии с частью 10 статьи 40 Федеральный закон № 218-ФЗ Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение, для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, а также на соответствующий объект незавершенного строительства осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости, в том числе соглашения об установлении сервитута, решения об установлении публичного сервитута, или документа, подтверждающего в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации возможность размещения таких созданных сооружений, а также соответствующих объектов незавершенного строительства без предоставления земельного участка или установления сервитута.

В силу прямого указания закона, а именно: пунктов 5, 9 части 1 статьи 26 Федерального закона № 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав, в том числе в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; не представлены (не поступили) документы (сведения, содержащиеся в них), запрошенные органом регистрации прав по межведомственным запросам.

Ответчиком при проведении правовой экспертизы на предмет отсутствия противоречий между заявляемыми и уже зарегистрированными правами установлено, что в Едином государственном реестре недвижимости имеются сведения о государственной регистрации права собственности Российской Федерации в отношении земельного участка с кадастровым номером: 24:50:0100163:92, в пределах которого расположено заявленное на государственную регистрацию сооружение. Вместе с тем, документы, свидетельствующие о предоставлении ООО «Крассети» земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100163:92, в пределах которого расположено заявленное сооружение, на государственную регистрацию не представлены.

В целях получения необходимой для государственной регистрации информации Управлением в порядке реализации требований пункта 2 части 1 статьи 7, статьи 7.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», Управлением был направлен межведомственный запрос (исх. № КУВД-001/2023-13 791696 от 26.04.2023) в Межрегиональное территориальное управление Росимущества в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва с просьбой сообщить, предоставлялся ли земельный участок с кадастровым номером: 24:50:0100163:92 ООО «Крассети» для размещения сооружения (сооружение коммунального хозяйства - ТП-3111), расположенного по адресу: <...>.

Уведомлением о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 10.05.2023 № КУВД-001/2023-13791696/5, с целью представления документов о предоставлении ООО «Крассети» земельного участка с кадастровым номером: 24:50:0100163:92 для размещения сооружения (сооружение коммунального хозяйства - ТП- 3111), расположенного по адресу: <...> осуществление действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав приостановлено до 10 августа 2023 года.

В течение срока приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав поступил ответ Межрегионального территориального управления Росимущества в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва (вх. № 24-ВМ-08/7559 от 22.05.2023) на запрос Управления, из которого следует, что информация о предоставлении земельного участка ООО «Крассети» отсутствует.

В случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 Федерального закона № 218-ФЗ, в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав (статья 27 Федерального закона № 218-ФЗ).

Причины, послужившие основанием для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, устранены не были, в связи с чем, уведомлением от 10.08.2023 № КУВД-001/2023-137916696/7 и от 10.08.2023 № КУВД-001/2023-137916696/8 Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю отказано в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении сооружения коммунального хозяйства - ТП-3111, расположенное по адресу: <...>.

Вопреки доводам ООО «Крассети» об обращении к ответчику с заявлением о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей - сооружения коммунального хозяйства - ТП-3111, расположенного по адресу: <...> в управление от ООО «Крассети» в электронном виде поступило заявление о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности на вышеуказанное сооружение, что так же следует из размера оплаченной заявителем государственной пошлины.

При таких обстоятельствах у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения требований, в удовлетворении требований следует отказать.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ). По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167–170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края




РЕШИЛ:

в иске отказать.


Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья

Д.С. Куликова