Решение от 13 февраля 2023 г. по делу № А36-7808/2022

Арбитражный суд Липецкой области

пл. Петра Великого, 7, г. Липецк, 398019

http://lipetsk.arbitr.ru, е-mail: info@lipetsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А36-7808/2022
г. Липецк
13 февраля 2023 года
Резолютивная часть решения оглашена 06.02.2023г.

Полный текст решения изготовлен 13.02.2023г.


Арбитражный суд Липецкой области

в составе судьи Тетеревой И.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Захаровой И.Г.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения здравоохранения «Липецкая областная клиническая инфекционная больница» (398043, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным решение Государственного учреждения – Отделение пенсионного фонда РФ по Липецкой области от 12.07.2022г. № 058S19220007686 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифици-рованном) учете в системе обязательного пенсионного страхования,

заинтересованное лицо: Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Липецкой области (398050, <...>; ОГРН: <***>, ИНН: <***>),


при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО1 (доверенность от 05.09.2022, диплом), ФИО2 (доверенность от 18.11.2022),

от заинтересованного лица: ФИО3 (доверенность № 18 от 09.01.2023г., диплом),

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение здравоохранения «Липецкая областная клиническая инфекционная больница» (далее – ГУЗ «ЛОКИБ», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о признании недействительным решение Государственного учреждения – Отделение пенсионного фонда РФ по Липецкой области от 12.07.2022г. № 058S19220007686 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Определением от 08.09.2022 исковое заявление принято к производству.

В настоящем судебном заседании представитель ГУЗ «ЛОКИБ» заявленные требования поддержал.

Представитель ОСФР по Липецкой области против требований общества возразил.

Арбитражный суд, исследовав и оценив в имеющиеся в деле доказательства, установил следующее.

Государственное учреждение здравоохранения «Липецкая областная клиническая инфекционная больница» зарегистрировано в качестве юридического лица ОГРН: <***>, в силу положений Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» является страхователем, зарегистрировано за № 058002026503.

Решением от 12.07.2022г. ГУЗ «ЛОКИБ» привлечено к ответственности по ч.3 ст.17 ФЗ № 27 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в виде штрафа размере 381 500 руб.

Не согласившись с указанным решением ГУЗ «ЛОКИБ» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. Заявитель полагает, что необходимые сведения были представлены в ПФ в полном объеме и своевременно, уведомление об устранении ошибок не содержало о причинах непринятия органом ПФ отчетности – л.д.2-4 т. 1. Также ГУЗ «ЛОКИБ» просило снизить размер санкции.

Представитель ОСФР по Липецкой области считает решение законным и обоснованным, вопрос о снижении размера штрафа оставил на усмотрение суда.

Статьями 16 и 17 Закона № 27-ФЗ устанавливаются права, обязанности и ответственность органов Пенсионного фонда Российской Федерации. В частности пенсионный фонд на основании абзаца 7 статьи 16 Закона № 27-ФЗ наделен полномочиями по осуществлению контроля за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Согласно абзацу 3 пункта 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Пунктом 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что сведения о застрахованных лицах представляются страхователями.

Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг. Документы в электронной форме, содержащие указанные сведения, должны быть подписаны электронной подписью в соответствии с Федеральным законом от 6 апреля 2011 года № 63-ФЗ «Об электронной подписи».

Пункт 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ предусматривает, что страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Данные сведения предоставляются по форме «Сведения о застрахованных лицах» СЗВ-М, утвержденной Постановлением Правления Пенсионного фонда России от 01.02.2016 №83п.

В соответствии с частью 4 статьи 17 Закона №27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

В случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке (часть 17 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ).

Частью 5 статьи 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

Аналогичная норма закреплена в пункте 38 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016г. №766н, действовавшей до 26.07.2020г.

В том же пункте инструкции указано, что представленные страхователем индивидуальные сведения, содержащие ошибки и (или) несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также не соответствующие установленным формам и форматам, в индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц не вносятся.

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

Согласно пункту 39 Инструкции в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Как следует из представленных документов, 11.03.2022Г. страхователь представил сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) на 763 застрахованных лиц за 2021г., которые содержали ошибку в исходной форме за 2021Г. от 03.02.2022г., нарушив тем самым п.2. ст. 11 ФЗ № 27-ФЗ.

Сумма финансовой санкции составила 381 500,00 руб. (763 застрахованное лицо х 500,00 руб. = 381 500,00 руб.).

Страхователем ГУЗ «Липецкая областная клиническая инфекционная больница» (рег.№ 058-002-026503, ИНН <***>) направлена «исходная» форма сведений СЗВ-СТАЖ за отчетный период год 2021 по телекоммуникационным каналам связи 03.02.2022г. на 764 застрахованных лица, но отчетность не прошла форматно-логический контроль, по причине отсутствия недопустимого элемента «АДМИНИСТР», в описи формы (ОДВ-1) не заполнен код особых условий труда. Уведомление об устранении ошибок и отрицательный Протокол автоматически сформирован системой приема отчетности ПФР и направлен страхователю 03.02.2022г., в котором указано о необходимости устранения ошибки и повторного представления документа. Организация ГУЗ «Липецкая областная клиническая инфекционная больница» на Уведомление не отреагировала.

По состоянию па 03.02.2022г. технических сбоев в системе электронного документооборота со стороны ПФР не наблюдалось.

Специалистом ПФР 02.03.2022г. в адрес организации было направлено текстовое сообщение, о том, что сведения от 03.02.2022г. не приняты и требуется представление «дополняющей» формы, т.к. «исходная» форма на одно ЗЛ представлена 23.09.2021г.

В представленной страхователем 03.03.2022г. «дополняющей» форме СЗВ-СТАЖ за 2021 г, гак же присутствовал недопустимый элемент «АДМИНИСТР». Сведения ПФ не приняты, отрицательный Протокол сформирован и направлен страхователю 04.03.2022г.

Отрицательный Протокол направлен и на посылку от 09.03.2022г. на 764 ЗЛ, так как дата заполнения представляемой формы СЗВ-СТАЖ с типом "дополняющая" (01.01.2022г.) не может быть раньше даты заполнения ранее) представленной форы СЗВ-СТАЖ с типом "исходная" (23.09.2021 г.), так же в отчете указан упраздненный номер СПИЛС и присутствует ЗЛ учтенное в ранее представленной «исходной» форме СЗВ-СТАЖ.

В последующей посылке с «дополняющей» формой СЗВ-СТАЖ от 11.03.2022г. па 763 застрахованных лица, так же допущены ошибки: указан упраздненный помер СНИЛС; неверная дата заполнения формы. Отрицательный Протокол направлен 11.03.2022г.

Корректная форма СЗВ-СТАЖ организацией ГУЗ «Липецкая областная клиническая инфекционная больница» представлена 11.03.2022г. в 10:26. Страхователю направлен положительный Протокол проверки.

08.06.2022 должностным лицом ОПФР по Липецкой области составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного № 058S18220006329 которым страхователь уведомлен о рассмотрении материалов на 12.07.2022г.

Вина ГУЗ «ЛОКИБ» установлена в форме неосторожности, так как совершившее ее лицо не осознавало противоправного характера своих действий (бездействия), либо вредного характера последствий, возникших вследствие этих действий (бездействия), хотя должно было и могло это осознавать.

Таким образом, исходя из установленных обстоятельств, арбитражный суд считает, что ГУЗ «ЛОКИБ» правомерно привлечено к ответственности за непредставление в установленный законом срок сведений о застрахованных лицах за 2021г., при этом Пенсионным фондом правильно определена сумма штрафа в общем размере 381500 руб. (763х500).

В статье 2 Закона № 167-ФЗ установлено, что законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит из Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, Федерального закона от 16.07.1999г. №165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», Федерального закона от 28.12.2013г. №424-ФЗ «О накопительной пенсии» и Федерального закона от 01.04.1996г. №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации», иных федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации. Правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются с 01.01.2017 законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в постановлениях от 11.03.1998 №8-П, 12.05.1998 №14-П, 15.07.1999 №11-П, определении от 01.04.1999 №29-О, вытекающие из Конституции Российской Федерации и общих принципов права критерии (дифференцированность, соразмерность, справедливость), которым должны отвечать меры административного взыскания за нарушения требований законодательства распространяются и на штрафные санкции.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. При этом административные санкции не должны превращаться в инструмент чрезмерного ограничения свободы предпринимательства. Такое ограничение не соответствует принципу соразмерности при возложении ответственности, вытекающему из статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, ведет к умалению прав и свобод, что недопустимо в силу части 2 той же статьи.

В Постановлении Конституционного Суда РФ от 30.07.2001 года №13-П указано, что закрепляя нормы, направленные на обеспечение своевременного исполнения судебных и иных актов, федеральный законодатель вправе предусмотреть и санкции - в том числе штрафного характера - за их нарушение. Однако такого рода санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Действующая до 01.01.2015 года статья 44 Закона №212-ФЗ предполагала установление обстоятельств, смягчающих или отягчающих ответственность за совершение правонарушения, судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, и их учет при привлечении к ответственности (часть 4), причем перечень смягчающих обстоятельств носил открытый характер.

С принятием Федерального закона от 28.06.2014 №188-ФЗ статья 44 Закона №212-ФЗ утратила силу, а статья 39 «Вынесение решения по результатам рассмотрения материалов проверки» данного закона подверглась изменениям, по смыслу которых, в соответствии с действующей редакцией руководитель (заместитель руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов выявляет только обстоятельства, исключающие вину лица в совершении правонарушения (пункт 4 части 6 статьи 39). Выявлять же обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, и учитывать их при назначении наказания руководитель (заместитель руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов не должен.

Соответствующие изменения внесены положениями подпункта «а» пункта 22 и пункта 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 №188-ФЗ.

Однако, Постановлением Конституционного Суда РФ от 19.01.2016 №2-П подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 №188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования», как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3).

В Постановлении от 19.01.2016 №2-П Конституционный Суда Российской Федерации указал также, что в силу принципов правовой определенности, справедливости, необходимости поддержания у граждан и их объединений доверия государству и охраняемому им правопорядку, вытекающих из статей 1 (часть 1), 15 (часть 1), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 45 (часть 1) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, федеральный законодатель обязан определить порядок снижения размера штрафа за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, с тем чтобы обеспечить как индивидуализацию ответственности, так и ее неотвратимость, в частности, в рамках своей дискреции установить органы, имеющие право снижать размер штрафа, условия снижения размера штрафа, правила учета отягчающих и смягчающих ответственность обстоятельств при определении окончательного размера наказания, а также минимальный размер штрафа, ниже которого при любых обстоятельствах наказание назначено быть не может. Такой подход позволил бы обеспечить адекватность применяемого государственного принуждения всем обстоятельствам, имеющим существенное значение для ее индивидуализации, и избежать злоупотреблений при принятии решений о размерах штрафной санкции в конкретных делах.

Одновременно в Постановлении от 19.01.2016 №2-П указано, что в соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, выраженными в Постановлении от 25 февраля 2014 года №4-П, и учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Законом №212-ФЗ за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

В силу статьи 6 Федерального конституционного закона от 21.07.1994 №1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» решения Конституционного Суда Российской Федерации обязательны на всей территории Российской Федерации для всех представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан и их объединений.

Статьей 79 Федерального конституционного закона от 21.07.1994 №1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» предусмотрено, что решение Конституционного Суда Российской Федерации окончательно, не подлежит обжалованию и вступает в силу немедленно после его провозглашения. Решение Конституционного Суда Российской Федерации действует непосредственно и не требует подтверждения другими органами и должностными лицами. Юридическая сила постановления Конституционного Суда Российской Федерации о признании акта неконституционным не может быть преодолена повторным принятием этого же акта.

Пунктом 1 статьи 44 Закона №212-ФЗ в редакции, действовавшей до 01.01.2015 года, предусматривалось, что обстоятельствами, смягчающими ответственность за совершение правонарушения, признаются:

1) совершение правонарушения вследствие стечения тяжелых личных или семейных обстоятельств;

2) совершение правонарушения под влиянием угрозы или принуждения либо в силу материальной, служебной или иной зависимости;

3) тяжелое материальное положение физического лица, привлекаемого к ответственности за совершение правонарушения;

4) иные обстоятельства, которые судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, могут быть признаны смягчающими ответственность.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Оценив имеющиеся доказательства и обстоятельства дела, исходя из необходимости обеспечения баланса публичных и частных интересов, учитывая степень вины правонарушителя, совершение нарушения впервые, незначительность периода просрочки представления отчетности, отсутствие негативных последствий допущенного нарушения, а также задолженности по уплате страховых взносов в бюджет пенсионного фонда, принимая во внимание действие принципа соразмерности, выражающего требования справедливости и предполагающего дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба и иные существенные обстоятельства, обусловливающие индивидуализацию при применении взыскания, а также принцип неотвратимости наступления ответственности, арбитражный суд приходит к выводу о необходимости уменьшения размера наложенного штрафа до 5 000 руб.

Решение Государственного учреждения – Отделение пенсионного фонда РФ по Липецкой области от 12.07.2022г. № 058S19220007686 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования подлежит признанию незаконным в части привлечения к ответственности в виде штрафа в размере 376 500 руб.

В остальной части суд отказывает в удовлетворении требований заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 112, 117, 167-170, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, п.3 ст. 114 НК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным (не соответствующим ФЗ от 01.04.1996г. №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации») решение Государственного учреждения – Отделение пенсионного фонда РФ по Липецкой области от 12.07.2022г. № 058S19220007686 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в части привлечения к ответственности в виде штрафа в размере 376 500 руб.

В удовлетворении остальной части заявленных Государственного учреждения здравоохранения «Липецкая областная клиническая инфекционная больница» требований - отказать.


Решение суда подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение месяца в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, расположенный в г. Воронеже, через Арбитражный суд Липецкой области.


Судья И.В. Тетерева