Решение от 7 августа 2020 г. по делу № А71-1681/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 1681/2020
г. Ижевск
07 августа 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 05 августа 2020 года

Полный текст решения изготовлен 07 августа 2020 года

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Т.С.Коковихиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) по г.Воткинску, Воткинскому и Шарканскому районам Удмуртской Республики (межрайонного) г.Воткинск к Обществу с ограниченной ответственностью «Кровтех-Кадры» г.Воткинск о взыскании финансовых санкций в сумме 44500 руб. 00 коп.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 16.03.2020;

от ответчика: не явился, уведомлен надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) по г.Воткинску, Воткинскому и Шарканскому районам Удмуртской Республики (межрайонного) г.Воткинск (далее Управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Кровтех-Кадры» (далее ООО «Кровтех-Кадры», общество, ответчик) о взыскании финансовых санкций в сумме 44500 руб. 00 коп.,

На основании определения арбитражного суда от 21.04.2020 дело, первоначально принятое к рассмотрению в порядке упрощенного производства, рассмотрено на основании ст. 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) по общим правилам искового производства.

Представитель заявителя заявленные требования поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, отзыв на заявление в установленные судом в определении сроки не представил, возражений относительно заявленного требования не заявил.

Дело на основании ст.ст. 123, 156 АПК РФ рассмотрено в отсутствие ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте http://www.udmurtiya.arbitr.ru Арбитражного суда Удмуртской Республики.

Из представленных по делу доказательств, следует, что Управлением проведена выездная проверка правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) должником страховых взносов за период с 01.01.2015 по 31.12.2016.

10.12.2018 вынесено решение №019V12180000263 о привлечении должника к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах, в котором должнику указано на необходимость представить форму «Данные о корректировке сведений, учтенных на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица (СЗВ-КОРР) одновременно с формой «сведения по страхователю, передаваемые в ПФР для ведения индивидуального (персонифицированного) учета (ОДВ-1)».

В установленный срок корректирующие сведения должником не представлены, в связи с чем 28.05.2019 в адрес должника направлено уведомление об устранении расхождений в течение 5 рабочих дней.

Установив, что корректирующие сведения должник не представил, взыскатель составил акт от 17.09.2019 № 019S12190000179, на основании которого вынес решение от 28.10.2019 № 019S13190000204 о привлечении должника в ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее Федеральный закон №27-ФЗ), за представление неполных и (или) недостоверных сведений в виде финансовых санкций в размере 44500 руб. (89х500 руб.).

В адрес общества направлено требование от 12.12.2019 с предложением в добровольном порядке произвести уплату санкций в сроки до 31.12.2019 соответственно.

Требование управления в добровольном порядке не исполнено. Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Управления в арбитражный суд с заявлением о выдаче судебного приказа.

Определением суда от 04.02.2020 по делу №А71-768/2020 отказано в принятии заявления о выдаче судебного приказа.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Управления в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив представленные по делу доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно ст.8 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страховании» (далее - Закон № 27-ФЗ) страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

В силу ст. 11 Закона № 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Согласно положению п. 2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ, действующему в спорный период, страхователь представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) сведения, в том числе: дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.

В силу п.2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ, действующей в спорный период, страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Согласно действующей до 01.01.2017 редакции абзаца 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление в установленные сроки необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах к такому страхователю применяются финансовые санкции в виде взыскания 5 процентов от суммы страховых взносов, начисленной к уплате в Пенсионный фонд Российской Федерации за последние три месяца отчетного периода, за который не представлены в установленные сроки либо представлены неполные и (или) недостоверные сведения о застрахованных лицах.

Согласно действующей с 01.01.2017 редакции абзаца 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Ни акт проверки от 17.09.2019 № 019S12190000179, ни решение от 28.10.2019 № 019S13190000204 не содержат сведений о сумме страховых взносов, начисленной к уплате в Пенсионный фонд Российской Федерации за последние три месяца отчетного периода, за который представлены неполные и (или) недостоверные сведения о застрахованных лицах. Применение взыскателем части 3 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ в редакции, действовавшей в момент вынесения решения, а не в момент совершения правонарушения, в решении не мотивировано. Размер примененных финансовых санкций взыскателем не обоснован.

Следовательно, в отношении указанных лиц, подлежало применению часть 3 ст. 17 Закона №27-ФЗ, в редакции, действовавшей в момент совершения нарушения –предоставления отчетов, сумма штрафа подлежала исчислению в размере 5% от суммы начисленных к уплате страховых взносов за последние три месяца отчетного периода.

Применение положений ч.3 ст.17 Закона №27-ФЗ, в редакции, действовавшей на момент привлечения к ответственности из расчета 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица, противоречит положениям ст. 54 Конституции Российской Федерации.

Кроме того, привлекая ООО «Кровтех-Кадры» к ответственности по ч.3 ст. 17 Закона №27-ФЗ за непредставление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений, Управление ссылается на решение от 10.12.2018 №019V12180000263, которым установлен факт занижения обществом в 2015-2016г.г. базы для начисления страховых взносов и неуплата страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и обязательное медицинское страхование, непринятие управлением к зачету расходов, произведенных с нарушением требований законодательных и иных нормативных правовых актов по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также неправомерное применение обществом пониженного тарифа страховых взносов и обществу предложено скорректировать суммы страховых взносов доначисленные в результате выездной проверки и представить соответствующие формы сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Вместе с тем, факт представления страхователем сведений индивидуального (персонифицированного) учета в составе расчетов по начисленным и уплаченным страховых взносам РСВ-1 и ОДВ-1 за первый квартал 2015, полугодие 2015г., девять месяцев 2015г., 2015г. и за первый квартал 2016г., полугодие 2016г., девять месяцев 2016г. и 2016г. отражен в решении Управления от 10.12.2018 №019V12180000263 и Управлением не оспаривается.

При этом, в ходе выездной проверки Управлением согласно данным, имеющимся в ПФР, нарушений в части правильности (полноты) заполнения индивидуальных сведений не установлено, что также отражено в решении от 10.12.2018 №019V12180000263.

Объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена абзацем третьим статьи 17 Закона № 27-ФЗ, составляет нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо предоставление неполных и (или) недостоверных сведений.

В данном случае Пенсионный фонд ограничился указанием на необходимость обществу откорректировать суммы страховых взносов доначисленных в результате выездной проверки и внести изменения в представленную отчетность. При этом, пояснить, в чем заключалось представление неполных и (или) недостоверных сведений в решении от 28.10.2019 №019S13190000204 не отражено и в судебном заседании представитель Управления пояснить не смогла.

Кроме того, спорные сведения также не могут быть расценены как недостоверные, поскольку они подлежали корректировке в порядке, установленном Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2009 № 987н.

В силу ст. 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Представление корректирующих сведений в случае самостоятельного обнаружения ошибки страхователем либо в случае обнаружения несоответствия между представленными индивидуальными сведениями и результатами проверки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации предусмотрено п.п. 34, 41 ранее действовавшей Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2009 № 987н, а также п.п. 37,39 действовавшей с 19.02.2017 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н.

В случае неустранения страхователем в установленный срок имеющихся расхождений в индивидуальных сведениях территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации вправе принять самостоятельное решение о корректировке индивидуальных сведений застрахованных лиц и осуществить данную корректировку (ст.16 Закона № 27-ФЗ).

Непредставление корректирующих индивидуальных сведений не образует состав правонарушения, предусмотренного абзацем третьим статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

Вместе с тем, наличие состава правонарушения является необходимым основанием для всех видов юридической ответственности (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 27 апреля 2001 года № 7-П).

В соответствии с нормами статьи 109 Налогового кодекса Российской Федерации, возможность применения которых по аналогии допустима в соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 19.01.2016 № 2-П, лицо не может быть привлечено к ответственности за совершение налогового правонарушения при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие события налогового правонарушения; отсутствие вины лица в совершении налогового правонарушения.

С учетом позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в п. 2.2 Постановления от 14.07.2003 № 12-П, при рассмотрении административных дел необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности. Данная правовая позиция имеет общий характер и касается любых правоприменителей.

Привлечение к ответственности возможно только при наличии вины правонарушителя во вменяемом ему нарушении. Наличие вины как элемента субъективной стороны состава правонарушения является одним из принципов юридической ответственности, а конституционные положения о презумпции невиновности и бремени доказывания, которое возлагается на органы государства и их должностных лиц, выражают общие принципы права при применении государственного принуждения карательного (штрафного) характера в сфере публичной ответственности в уголовном и в административном праве.

Между тем по представленным в дело доказательствам не представляется возможным сделать вывод об исследовании, установлении и доказанности Управлением виновности общества. Ни в акте проверки, ни в решении не установлены основные элементы состава вменяемого страхователю правонарушения, в том числе событие и виновность страхователя, в чем именно выразились неполнота и (или) недостоверность представленных страхователем индивидуальных сведений.

При таких обстоятельствах Управлением надлежаще не установлен и не доказан состав вменяемого правонарушения, что безусловным образом влияет на оценку законности предъявленной к взысканию санкции с позиции ч. 6 ст. 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и влечет отказ в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного требования Управления удовлетворению не подлежат.

Управление согласно подп. 1 п. 1 ст. 333.37 НК РФ освобождено от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) по г.Воткинску, Воткинскому и Шарканскому районам Удмуртской Республики (межрайонного) о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Кровтех-Кадры» (ОГРН <***>, ИНН <***>) финансовых санкций за представление неполных и (или) недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в размере 44500 рублей, отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд г. Пермь в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья Т.С. Коковихина