Решение от 6 февраля 2023 г. по делу № А57-24139/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-24139/2022
06 февраля 2023 года
город Саратов



Резолютивная часть решения объявлена 30 января 2023 года

Полный текст решения изготовлен 06 февраля 2023 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Огнищевой Ю.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области


Заинтересованное лицо: Индивидуальный предприниматель ФИО2


о взыскании финансовых санкций за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета за отчетные периоды – июнь, июль, октябрь, ноябрь, декабрь 2021 года в сумме 6000,00 руб.


при участии:

от Отделения Фонда пенсионного и социального страхования по Саратовской области - ФИО3 по доверенности от 01.01.2023, диплом о ВЮО обозревался,

от ИП ФИО4 - ФИО5, по доверенности от 14.10.2022, диплом о ВЮО обозревался,

у с т а н о в и л:

Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Саратовской области обратилось в Арбитражный суд с вышеуказанным заявлением. В порядке ст. 48 АПК РФ произведена процессуальная замена на правопреемника - Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области.

Заявитель, присутствовавший в судебном заседании, требования поддержал полностью.

Представитель предпринимателя, просил учесть все обстоятельства по делу, в т.ч. добросовестность, тот факт, что все формы были сданы в Отделение.

Суд, рассмотрев материалы дела, изучив и оценив представленные заявителем доказательства в соответствии со статьями 71 и 162 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заслушав пояснения представителей сторон, пришел к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению в части.

Как следует из поданного заявления и материалов дела, в соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Пунктом 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ установлено, что страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Указанные сведения представляются страхователями по форме СЗВ-М «Сведения о застрахованных лицах».

Сведения, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета за отчетные периоды – июнь, июль, октябрь, ноябрь, декабрь 2021 года в установленный срок представлены не были, в связи с чем, фондом направлены требования на общую сумму - 6000,00 руб., которые не были исполнены.

В связи с изложенным заявитель обратился в Арбитражный суд Саратовской области с настоящим заявлением.

Суд, рассмотрев материалы дела, приходит к следующим выводам.

На основании ч. 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

ИП ФИО4 является страхователем в системе обязательного пенсионного страхования. Соответственно, обязан представлять сведения о каждом застрахованном лице по форме СЗВ-М до 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем.

В результате сверки сведений, представленных ИП ФИО4 по формам СЗВ-М за январь-декабрь 2021 года и СЗВ-СТАЖ за 2021 год, выявлено, что страхователем не представлены сведения по форме СЗВ-М за июнь и июль 2021 года на 3 застрахованных лиц, за октябрь, ноябрь и декабрь 2021 года на 2 застрахованных лиц, однако, в форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год отражены периоды работы застрахованных лиц в указанные отчетные месяцы.

27.04.2022 в адрес страхователя направлялось уведомление об устранении ошибок и расхождений в представленных сведениях, однако сведения по форме СЗВ-М за указанные отчетные периоды страхователем не были представлены.

Сумма финансовых санкций составляет 6000 (500*3*2 периода + 500*2*3 периода) рублей.

По факту непредставления в установленный срок сведений составлены акты о выявлении правонарушения от 11.04.2022 №№ 073S18220005144 - 073S18220005147, 073S18220005149, по результатам рассмотрения которых приняты Решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 19.05.2022 №№ 073S19220007150, 073S19220007149, 073S19220007152 -073S19220007154.

На основании указанных Решений вынесены Требования от 24.06.2022 №№ 073S01220006096 - 073SO1220006099, 073SO1220006101 об уплате финансовых санкций в срок до 19.07.2022, однако до настоящего времени сумма финансовых санкций страхователем не уплачена.

Как следует из пунктов 3, 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 декабря 2016 г. №62 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о приказном производстве» требования, рассматриваемые в порядке приказного производства, должны быть бесспорными. Бесспорными являются требования, подтвержденные письменными доказательствами, достоверность которых не вызывает сомнений, а также признаваемые должником.

Поскольку страхователем были представлены возражения на акты о выявлении правонарушения от 11.04.2022, заявителем заявлены требования по общим правилам искового производства.

Так, основные возражения заинтересованного лица заключались в том, что за все спорные периоды им направлялись исходные формы СЗВ-М, что подтверждается почтовыми описями.

Однако Фонд факт получения данных форм не подтвердил, пояснил, что в Фонд данные сведения (за все спорные периоды) не поступали.

Судом исследовались данные обстоятельства, и было установлено следующее.

Все почтовые квитанции, представленные на обозрение суду (относительно отправки спорных писем) являлись выцветшими (практически не читаемыми), т.е. они не подтверждали отправку писем.

Иные документы, которые могли бы подтвердить отправление спорных форм в Фонд, не представлены.

При этом, согласно п. 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ страхователь должен подтвердить именно факт представления отчетности в Фонд, а не только факт заполнения почтовых описей.

Т.о., в соответствии со ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996г. №27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 выше указанного Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Порядок привлечения к ответственности за не предоставление страхователем в установленный срок сведений предусмотрен ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996г. №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Однако предприниматель просит учесть, что все исходные формы СЗВ-М в ходе судебного разбирательства были направлены и получены Фондом (что подтверждено в ходе разбирательства), в результате чего штрафные санкции должны быть смягчены.

Кроме того, ИП обращает внимание на то, что реального ущерба бюджету Российской Федерации причинено не было; сложное финансовое положение; сложившуюся экономическую ситуацию; добросовестность плательщика взносов.

Оценивая доводы заявителя и предпринимателя, суд исходит из следующего.

Предприниматель направил всю отчетность, сведения за все спорные периоды получены Фондом.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона РФ от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании", и исходя из обстоятельств дела, заинтересованное лицо в рассматриваемом периоде являлось страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В силу пункта 1 статьи 8 Закона N 27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Пунктом 4 статьи 11 Закона N 27-ФЗ определено, что сведения, предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи, представляются по формам, определяемым Пенсионным фондом Российской Федерации. Копия сведений о каждом застрахованном лице передается указанному лицу страхователем в этот же срок.

Сведения по форме СЗВ-М за спорный период подлежали представлению в орган пенсионного фонда не позднее установленного срока.

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (статья 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ).

Из материалов дела следует, что заявитель не представил в ОПФ исходную форму СЗВ-М в сроки, установленные п. 2.2 ст. 11 Закона N 27-ФЗ, однако, имеются смягчающие обстоятельства.

Заинтересованное лицо устранило данную ошибку и направило в Фонд сведения за указанные периоды. Суд учитывает добросовестное поведение ИП.

Из анализа действующего налогового и пенсионного законодательства следует воля законодателя на поощрение добросовестных плательщиков.

В данном случае штраф подлежит взысканию.

Однако при разрешении вопроса о размере ответственности организации за данное нарушение суд полагает необходимым учесть следующее.

Действующее законодательство о страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования не предусматривает возможности снижения штрафных санкций вследствие наличия смягчающих ответственность обстоятельств и не возлагает на орган контроля по уплате страховых взносов выявление и учет таких обстоятельств.

Вместе с тем, постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 №2-П подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 №188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования», как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3).

Одновременно с этим, Конституционный Суд Российской Федерации указал, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений с учетом особой роли суда как независимого и беспристрастного арбитра и наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти допускается принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Следовательно, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины и имущественного положения правонарушителя.

С 1 января 2017 года вопросы исчисления и уплаты страховых взносов, в том числе на обязательное пенсионное страхование, регулируются главой 34 Налогового кодекса Российской Федерации. Соответственно при установлении ответственности и назначении наказания необходимо руководствоваться главой 15 данного Кодекса.

Согласно пункту 4 статьи 112 НК РФ обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом или налоговым органом, рассматривающим дело, и учитываются им при наложении санкций за налоговые правонарушения в порядке, установленном статьей 114 НК РФ.

При наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше, чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей настоящего Кодекса (пункт 3 статьи 114 НК РФ).

Согласно разъяснениям Конституционного суда РФ, содержащимся в Постановлении от 15.07.1999 №11-П, санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Доказательства причинения вреда застрахованным лицам либо бюджету Пенсионного фонда вследствие нарушения, отсутствуют.

Оценив вышеизложенные обстоятельства, приняв во внимание характер совершенного заявителем правонарушения и степень общественной опасности совершенного им деяния, а также действие принципа соразмерности, выражающего требования справедливости и предполагающего дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания, суд в рассматриваемом случае считает возможным применить смягчающие обстоятельства и снизить размер штрафа до 600 руб. (в 10 раз).

При этом судом учтено, что принцип уменьшения размера штрафных санкций в случае установления обстоятельств, смягчающих ответственность правонарушителя, обусловлен возможностью достижения цели применения наказания за совершение конкретного правонарушения взысканием штрафа, сниженного до соответствующих пределов.

Указанный подход изложен в определении Верховного суда Российской Федерации от 29.09.2016 № 310-КГ16-12072.

Таким образом, требования фонда подлежат удовлетворению в части суммы финансовых санкций в размере 600 руб. Размер госпошлины с учетом всех обстоятельств дела, размера уменьшенных штрафных санкций, сложного финансового положения, добросовестного поведения в порядке ст. 110 АПК РФ суд снижает до 300 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 176, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Взыскать с Индивидуального предпринимателя ФИО2 в пользу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области финансовые санкции за непредставление в установленный срок сведений индивидуального (персонифицированного) учета в размере 600 руб.

В удовлетворении остальной части заявленных Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области требований отказать.

Взыскать с Индивидуального предпринимателя ФИО2 в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 300 руб.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке и в сроки, предусмотренные ст.ст. 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через Арбитражный суд Саратовской области.


Судья Ю.П. Огнищева