Решение от 23 ноября 2023 г. по делу № А63-14333/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А63-14333/2021
г. Ставрополь
23 ноября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 июня 2023 года

Решение изготовлено в полном объеме 23 ноября 2023 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Минеева А.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению закрытого акционерного общества «Южная Энергетическая Компания», г. Москва, ОГРН <***>,

к управлению Ставропольского края – государственной жилищной инспекции, г. Ставрополь, ОГРН <***>,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО2, Ставропольский край, г. Лермонтов, общество с ограниченной ответственностью «Жилье комфорт хозяйство», Ставропольский край, г. Лермонтов, ОГРН <***>,

о признании недействительным предписания от 23.06.2021 № 923 как несоответствующего требованиям пункта 42(1) постановления Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (вместе с «Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов»),

при участии представителей заявителя – ФИО3, по доверенности от 31.01.2022 № 6, Балла А.С., по доверенности от 05.06.2023 № 45, ФИО4, по доверенности от 17.06.2021 № 31, заинтересованного лица – ФИО5, по доверенности от 09.06.2023 № 02-04/2809, старшего государственного инспектора отдела по контролю (надзору) за начислением платы за коммунальные услуги ФИО6, третьего лица – ФИО2 лично по паспорту, в отсутствие представителя общества с ограниченной ответственностью «Жилье комфорт хозяйство», 8/19451 от 28.

УСТАНОВИЛ:

закрытое акционерное общество «Южная Энергетическая Компания» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к управлению Ставропольского края – государственной жилищной инспекции (далее – заинтересованное лица, управление) о признании недействительным предписания от 23.06.2021 № 923 как несоответствующего требованиям пункта 42(1) постановления Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (вместе с «Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов»).

К участию в деле в качестве третьих лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО2, общество с ограниченной ответственностью «Жилье комфорт хозяйство» (далее – ООО «ЖКХ»).

В обоснование заявленных требований общество указало, что согласно пункту 42(1) «Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утвержденных постановлением Правительства от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354) для определения количества тепловой энергии на отопление в многоквартирном доме, необходимо знать количество общей тепловой энергии, поступившей в дом с теплоносителем, норматив тепловой энергии на 1 м. куб, объем теплоносителя, потребленный во всех жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме и объем на содержание общего имущества в данном многоквартирном доме. Коммунальный ресурс на содержание общего имущества, согласно пункту 21.1 Правил, обязательных при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2012 № 124 (далее – Правила № 124) определяется по формуле Vд = Vодпу – Vпотр. При этом, данная формула применяется независимо от того, какая схема теплоснабжения существует в многоквартирном доме - открытая или закрытая. При несвоевременной передаче потребителями показаний индивидуальных приборов учета или неверно переданных показаниях, в связи с выходом из строя индивидуального прибора учета, или объем теплоносителя, осознанно заниженный потребителями по индивидуальным приборам учета, а также в случае погрешности между фактически потребленным теплоносителем и примененными нормативами потребления или среднемесячным начислением платы, вопреки доводам управления и ФИО2, могут образоваться отрицательные значения, которые учитывались заявителем при расчете услуги отопления в указанный в оспариваемом предписании период. Считает произведенные абонентам начисления правомерными и обоснованными, так как количество тепловой энергии, поступившей в многоквартирный дом, неразрывно связано с объемом теплоносителя и напрямую зависит от объема теплоносителя, поступившего в данный многоквартирный дом.

При расчете объеме потребленной тепловой энергии на отопление обществом учитывалось следующее. В многоквартирном доме № 5 по ул. Шумакова г. Лермонтова установлен общедомовой прибор учета тепловой энергии и теплоносителя. В указанном многоквартирном доме открытая система теплоснабжения и общедомовой прибор учета измеряет объем теплоносителя, поступившего в многоквартирный дом и общее количество тепловой энергии, содержащиеся в этом теплоносителе и потребленной на нужды горячего водоснабжения и отопления. При этом указанный прибор учета измеряет не только общий объем тепловой энергии поступивший в дом, но и общий объем теплоносителя, поставленный по подающему трубопроводу и зафиксированный прибором учета, установленным на подающем трубопроводе, и объем теплоносителя, возвращенный по обратному трубопроводу, а также согласно выше указанных параметров расчетным методом определяется объем теплоносителя, отобранного в многоквартирном доме на нужды горячего водоснабжения. Имеющие в приборе учета преобразователи предназначены для измерения объемного расхода теплоносителя (куб. м /ч) и преобразования полученных данных в электрические сигналы и далее для передачи этих сигналов на тепловычислитель. Теплоноситель, потребленный на нужды горячего водоснабжения многоквартирного дома учитывается по разнице объемов, зафиксированных первичными приборами учета теплоносителя установленными на подающем и обратном трубопроводах V1-V2.

Объем тепловой энергии пропорционально зависит от объема теплоносителя, то есть чем больше теплоносителя поступило в многоквартирный дом, тем большее количество тепловой энергии потрачено на его подогрев. Предположим, что в многоквартирный дом согласно показаниям общедомового прибора учета количество тепловой энергии составило 10 Гкал, по подающему трубопроводу объем теплоносителя составил 500 куб. м, соответственно с 500 куб. м. в доме поступило 10 Гкал тепловой энергии. На простом примере: теплоноситель полученный по подающему трубопроводу равен 500 куб. м, теплоноситель вернувшийся по обратному трубопроводу равен 400 куб. м, объем отобранного теплоносителя определенный расчетным методом равен 100 куб. м (500 - 400=100), общая тепловая энергия 10 Гкал.

500 куб. м. (общий объем теплоносителя) = 400 куб.м (вернувшийся объем, то есть объем потребленный на отопление) + 100 куб. м (объем отобранный на горячее водоснабжение), соответственно: 10 Гкал = тепловая энергия в 400 куб. м, потребленная на отопление + тепловая энергия в 100 куб. м, отобранная из теплосети на нужды горячего водоснабжения.

В случае если объем потраченный тепловой энергии на коммунальную услуг «горячее водоснабжение» на содержание общего имущества будет отрицательным, образовавшемся в связи с занижением потребителями реальных показаний индивидуальных приборов учета, или в случае несвоевременной передачи показаний или в случае не передачи показаний индивидуальных приборов учета, когда согласно пункту 59 Правил № 354 расчет производится по среднему, получится неравенство, так как распределенный объем тепловой энергии на подогрев горячего водоснабжения будет превышать объем тепловой энергии, полученный исходя из показаний общедомового прибора учета. Соответственно снимая с общего объема тепловой энергии тепловую энергию на подогрев горячего водоснабжения распределенную в жилых и нежилых помещениях многоквартирного дома, превышающую тепловую энергию, рассчитанную исходя из объема тепловой энергии определенной по общедомовому прибору учета, объем отопления будет не завышаться как утверждает третье лицо ФИО2, а занижаться на объем тепловой энергии равной объему тепловой энергии затраченной на содержание общего имущества.

Считает, обжалуемое предписание незаконным и нарушающим права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заинтересованное лицо отзыве на заявление и дополнении к нему указало, что в нарушение положений пункта 42(1) Правила № 354 общество при определении объема тепловой энергии на нужды отопления не учитывался фактически потребленный объем тепловой энергии, затраченной на приготовление горячей воды, что привело к завышению объема тепловой энергии, предъявленного к оплате собственникам помещений спорного многоквартирного дома за коммунальную услуг по отоплению. Доводы общества в части расчета и возврата отрицательных объемов по коммунальному ресурсу «горячая вода» на содержание общего имущества при открытой системе теплоснабжения управляющей организацией считает несостоятельными, поскольку к расчету не могут применяться показания общедомового прибора учета горячей воды, поступившей в многоквартирный дом. В делах, на которые ссылается общество, вопрос расчета отрицательного коммунального ресурса «горячая вода» на содержание общего имущества при открытой системе теплоснабжения не рассматривался. Из приведенных в ходе рассмотрения дела расчетов заявителя, на примере расчета объема тепловой энергии для коммунальной услуги по отоплению за январь 2020 года, следует, что объем тепловой энергии, потребленный на горячее водоснабжение рассчитан с учетом показаний общедомового узла учета, как разница между подающим и обратным трубопроводом (V1-V2) и утвержденного норматива потребления тепловой энергии на подогрев холодной воды, в связи с чем и происходит завышение объема тепловой энергии на отопление.

Третье лицо ФИО2 в представленном отзыве на заявление, ссылаясь на неверное производство обществом перерасчета спорной коммунальной услуги, полагал требования заявителя необоснованными, просил об отказе в удовлетворении заявления. Указал, что объем услуги, представляемой на общедомовые нужды, приходящийся на жилое (нежилое) помещение, определяется в соответствии с пунктами 11 и 12 приложения № 2 к Правилам № 354. В случае, если указанный объем за расчетный период (расчетный месяц) составляет отрицательную величину, то указанная величина учитывается в следующем расчетном периоде (следующих расчетных периодах) при определении объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, приходящегося на жилое (нежилое) помещение. Согласно пункту 46 Правил № 354, плата за соответствующий вид коммунальной услуги, предоставленной за расчетный период на общедомовые нужды, определяемая в соответствии с пунктом 44 настоящих Правил, потребителям не начисляется, если при расчете объема коммунальной услуги, предоставленной за расчетный период на общедомовые нужды, будет установлено, что объем коммунального ресурса, определенный исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета за этот расчетный период, меньше чем сумма определенных в соответствии с пунктами 42 и 43 настоящих Правил объемов соответствующего вида коммунальной услуги, предоставленной за этот расчетный период потребителям во всех жилых и нежилых помещениях.

Третье лицо – ООО «ЖКХ» в отзыве на заявление указало, что система теплоснабжения города Лермонтова открытая. Ее особенность заключается в одновременно использовании для целей горячего водоснабжения и для отопления многоквартирного дома, когда отбор горячей воды (теплоносителя) производится прямо из тепловой сети. Установленный в многоквартирном доме прибор учета тепловой энергии не фиксирует объем потребления горячей воды на нужды собственников помещений дома и общедомовые нужды, так как его конструкция не предусматривает произведение подобных измерений. Считает расчеты произведенные заявителем неверными и противоречащими действующему законодательству. С 01.11.2018 общим собранием собственников спорного многоквартирного дома принято решение о переходе на прямые договоры с ресурсоснабжающими организациями, поэтому ООО «ЖКХ» не вправе и не обязано производить перерасчеты по коммунальным услугам для собственников многоквартирного дома. Просило отказать в удовлетворении требований общества в полном объеме.

В судебное заседание 07.06.2023, при ведении протокола помощником судьи Гапоновой В.А., явились представители заявителя – ФИО3, по доверенности от 31.01.2022 № 6, Балла А.С., по доверенности от 05.06.2023 № 45, ФИО4, по доверенности от 17.06.2021 № 31, заинтересованного лица – ФИО7, по доверенности от 19.04.2023 № 02-04/1918, третье лицо ФИО2, представитель ООО «Жилье комфорт хозяйство» в заседание не явился, ходатайств не заявил.

В данном судебном заседании по результатам соответствующего ходатайства управления объявлен перерыв до 17 часов 00 минут 13.06.2023.

Судебное заседание после перерыва продолжено в том же составе суда, при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, при участии представителей заявителя – ФИО3, Балла А.С., ФИО4, заинтересованного лица – ФИО5, старшего государственного инспектора отдела по контролю (надзору) за начислением платы за коммунальные услуги ФИО6, третьего лица – ФИО2

Представитель ООО «Жилье комфорт хозяйство» в заседание после перерыва не явился, ходатайств не заявил. В силу положений статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд счел возможным провести судебное заседание и рассмотреть спор по существу в отсутствие неявившегося третьего лица.

В ходе судебного заседания представители общества настаивали на доводах, изложенных в своем заявлении и дополнениях к заявлению, а также в возражениях на отзыв, просили суд удовлетворить требования в полном объеме.

Представители управления возражали против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и дополнениях к отзыву, указали, что обжалуемое предписание соответствует требованиям и нормам действующего жилищного законодательства Российской Федерации и иным правовым актам. Просили отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Третье лицо ФИО2, поддержав доводы отзывов на заявление, просил отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Выслушав пояснения представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд по существу заявленных требований пришел к следующему.

Из материалов дела следует, что на основании, поступившего от гражданина ФИО2 обращения, содержавшего сведения о нарушении прав собственника жилого помещения № 119, а так же иных собственников многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, по вопросу порядка расчета размера платы за коммунальные услуги по отоплению и горячему водоснабжению, коммунальный ресурс (горячая вода), потребляемого при содержании общего домового имущества, должностным лицом управления издано распоряжение от 27.01.2021 № 177 о проведении в отношении общества внеплановой документарной проверки.

В ходе проверки заинтересованным лицом установлено, что вышеуказанный многоквартирный дом подключен к централизованной системе теплоснабжения и горячего водоснабжения (открытая система горячего водоснабжения), оборудован тепловым узлом с установленным прибором учета, осуществляющим учет тепловой энергии без разделения объемов на нужды отопления и горячего водоснабжения, а также учет теплоносителя.

Должностным лицом управления при проведении проверки выявлено, что общество осуществляет расчет размера платы за коммунальную услугу по отоплению с нарушением требований пункта 42(1) Правил № 354, а именно при определении тепловой энергии на нужды отопления не учитывает фактически потребленный объем тепловой энергии, затраченный на приготовление горячей воды.

Также из представленных обществом документов следует, что жилые помещения в многоквартирном доме оборудованы индивидуальными приборами учета горячей воды с истекшим сроком проверки (2004-2015 выпуска), при этом сведения их своевременной поверки не представлены.

Результаты проведенной проверки отражены должностным лицом управления в акте проверки от 25.02.2021 № 177-38/1, обществу выдано предписание от 25.02.2021 № 166, для устранения выявленного нарушения и перерасчета платы за коммунальную услугу по отоплению, в срок до 11.05.2021, а именно: расчет размера платы за коммунальную услугу по отоплению осуществлен с нарушением требований пункта 42(1) Правил № 354, в части определения количества тепловой энергии на отопление; при расчете размера платы применяются показания индивидуальных приборов учета с истекшим межпроверочным интервалом (пункты 42, 59, 60 Правил № 354).

По истечении срока исполнения вышеприведенного предписания № 166 должностным лицом управления вынесено распоряжение о проведении внеплановой проверки, с целью осуществления контроля за исполнением ранее выданного предписания управления.

В акте поверки от 23.06.2021 № 1765-38/1, составленному по результатам указанной проверки отражено, что поскольку должностным лицом установлено, что общество осуществляет расчет размера платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению на основании показаний индивидуальных приборов учета с действующим межпроверочным интервалом, предписание от 25.02.2021 № 166 в части нарушения пунктов 42, 59, 60 Правил № 354 снято с контроля.

С января 2021 года до момента проведения проверки исполнения ранее выданного предписания № 166, заявителем приведен в соответствии с пунктом 42(1) Правил 354 (приложение № 1 и № 2) порядок расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению, однако перерасчет платы за данную коммунальную услугу в период с октября 2019 года по декабрь 2020 года собственникам помещений обществом не осуществлен.

Установив, что ранее выданное предписание от 25.02.2021 № 166 не выполнено обществом в полном объеме, должностным лицом управления обществу выдано предписание от 23.06.2021 № 923 о необходимости осуществления перерасчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению за период с октября 2019 года по декабрь 2020 года собственникам помещений в многоквартирном доме № 5 по ул. Шумакова в г. Лермонтове.

Полагая, что названное предписание является незаконным, нарушает права и интересы заявителя в сфере экономической деятельности, общество обратилось с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

В силу норм части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

По смыслу статей 65, 198, 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

В силу пункта 1 Положения об управлении Ставропольского края - государственной жилищной инспекции, утвержденного постановлением Правительства Ставропольского края от 24.12.2019 № 607-п, (далее – Положение) управление является органом исполнительной власти Ставропольского края, осуществляющим региональный государственный жилищный контроль (надзор), лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, расположенными на территории Ставропольского края, контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда Ставропольского края, соответствием жилых помещений жилищного фонда Ставропольского края установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Согласно пункту 9.3 Положения управление в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации региональный государственный жилищный надзор и лицензионный контроль.

Управление с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право, в том числе проводить профилактические и контрольные (надзорные) мероприятия по вопросам, отнесенным к предмету жилищного надзора и лицензионного контроля, в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, законодательством Ставропольского края (пункт 10 Положения).

Таким образом, оспариваемое предписание вынесено должностным лицом заинтересованного лица в пределах предоставленных ему полномочий.

В силу части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно: помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы).

Согласно пункту 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии - исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Правила предоставления коммунальных услуг в многоквартирных домах, а также Правила, обязательные при заключении управляющей организацией договоров с ресурсоснабжающими организациями, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

При выдаче оспариваемого предписания управление исходило из того, что общество осуществляло расчет размера платы за коммунальную услугу по отоплению с нарушением требований пункта 42(1) Правил № 354, а именно при определении объем тепловой энергии на нужды отопления не учитывался фактически потребленный объем тепловой энергии, затраченной на приготовление горячей воды (объем по услуге горячее водоснабжение, переданный собственниками помещений, объем по средним значениям и по нормативу).

Как следует из заявления общества, его доводы о незаконности оспариваемого предписания, связаны с порядком расчета объема поставленной тепловой энергии для нужд отопления, так как при определении объема тепловой энергии по коммунальной услуге «отопление» подлежит учету объем тепловой энергии потраченной на услугу «горячее водоснабжение» собственникам помещения и при содержании общего имущества (СОИ), в том числе отрицательные значения СОИ, которые управление при выдаче предписания не учитывало.

Оценивая указанные доводы участвующих в деле лиц, суд пришел к следующему.

Материалами дела установлено и не оспаривалось участниками процесса, что спорный многоквартирный дом, оборудован тепловым узлом с установленным прибором учета тепловой энергии, осуществляющим учет тепловой энергии без разделения объемов на нужды отопления и горячего водоснабжения. Дом подключен к централизованной системе теплоснабжения и горячего водоснабжения (открытая система горячего водоснабжения с неизолированными стояками и полотенцесушителями без наружной сети горячего водоснабжения). При этом в период, за который необходимо произвести перерасчет, у ряда индивидуальных приборов учета тепла истек срок поверок.

В силу положения подпункта «д» пункта 81(12) Правил № 354, в случае истечения межповерочного интервала поверки прибора учета, он считается вышедшим из строя. В соответствии с пунктами 59 и 60 Правил № 354 в случае истечения срока эксплуатации индивидуального прибора учета, определяемого периодом времени до очередной поверки, но не более 3 расчетных периодов подряд для жилого помещения плата за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом помещении, определяется исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса, затем исходя из норматива потребления установленного в Ставропольском крае.

Применение при расчете размера платы показаний индивидуального прибора учета с истекшим межповерочным интервалом, может привести к безучетному потреблению горячей воды и, как следствие, увеличению объема горячей воды, потребляемой при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме.

В силу пункта 42 Правил № 354 размер платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению, предоставленную потребителю за расчетный период в жилом помещении, определяется в соответствии с формулой 23 приложения № 2 к Правилам № 354, исходя из показаний приборов учета горячей воды (индивидуальных).

В соответствии с пунктом 44 Правил № 354 размер платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды (СОИ) в случаях, установленных пунктом 40 настоящих Правил, в многоквартирном доме, оборудованном коллективным (общедомовым) прибором учета, за исключением коммунальной услуги по отоплению, определяется в соответствии с формулой 10 приложения № 2 к настоящим Правилам.

При этом объем коммунальной услуги, предоставленной на СОИ, приходящийся на жилое (нежилое) помещение, определяется в соответствии с формулами 11 и 12 приложения № 2 к настоящим Правилам. В случае если указанный объем за расчетный период (расчетный месяц) составляет отрицательную величину, то указанная величина учитывается в следующем расчетном периоде (следующих расчетных периодах) при определении объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, приходящегося на жилое (нежилое) помещение.

Согласно подпункту «а» пункта 21(1) Правил № 124 порядок определения объемов коммунального ресурса, поставляемого по договору ресурсоснабжения, заключенному исполнителем в целях содержания общего имущества многоквартирного дома, за исключением тепловой энергии, устанавливается с учетом следующего: объем коммунального ресурса, подлежащий оплате исполнителем по договору ресурсоснабжения в отношении многоквартирного дома, оборудованного коллективным (общедомовым) прибором учета, определяется на основании показаний указанного прибора учета за расчетный период (расчетный месяц) по формуле: Vд = Vодпу - Vпотр, где:

Vодпу - объем коммунального ресурса, определенный по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета за расчетный период (расчетный месяц);

Vпотр - объем коммунального ресурса, подлежащий оплате потребителями в многоквартирном доме, определенный за расчетный период (расчетный месяц) в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг.

В случае если величина Vпотр превышает величину Vодпу или равна ей, то обязательства исполнителя по договору ресурсоснабжения в отношении многоквартирного дома за расчетный период (расчетный месяц) принимаются равными 0. При этом величина, на которую Vпотр превышает Vодпу, уменьшает объем коммунального ресурса, подлежащий оплате исполнителем по договору ресурсоснабжения в отношении многоквартирного дома в следующем за расчетным периодом расчетном периоде (следующих расчетных периодах). Объем коммунального ресурса, подлежащий оплате исполнителем по договору ресурсоснабжения в отношении многоквартирного дома в следующем расчетном периоде (следующих расчетных периодах), определяемый в соответствии с настоящим подпунктом или подпунктом «б» настоящего пункта, уменьшается на величину, на которую Vпотр превышает Vодпу в текущем периоде.

В соответствии с пунктом 87 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075, двухкомпонентный тариф на горячую воду в открытой системе теплоснабжения (горячего водоснабжения) устанавливается для теплоснабжающих организаций, поставляющих горячую воду с использованием открытой системы теплоснабжения (горячего водоснабжения). При этом двухкомпонентный тариф на горячую воду в открытой системе теплоснабжения (горячего водоснабжения) состоит из компонента на теплоноситель и компонента на тепловую энергию.

Разделом VII Приложения 2 к Правилам № 354 установлен порядок расчета размера платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению, предоставленную потребителю за расчетный период в жилом помещении (жилом доме, квартире) или нежилом помещении и на общедомовые нужды, в случае установления двухкомпонентных тарифов на горячую воду.

Пунктом 26 названного приложения предусмотрено, что размер платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению в i-м жилом или нежилом помещении, определяются по формуле 23, которая содержит величину – объем (количество) тепловой энергии, используемой на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению за расчетный период в i-м жилом или нежилом помещении.

Указанная величина рассчитывается как произведение объема потребленной за расчетный период в i-м жилом или нежилом помещении горячей воды, определенного по показаниям индивидуального или общего (квартирного) прибора учета в i-м жилом или нежилом помещении, и утвержденного норматива расхода тепловой энергии, используемой на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению.

Аналогичным образом определяется объем (количество) тепловой энергии, используемой на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению за расчетный период на содержание общего имущества многоквартирного дома, приходящийся на i-е жилое или нежилое помещение () в формуле 24 того же приложения.

Таким образом, в силу Правил № 354 количество тепловой энергии, использованной на подогрев воды, определяется по установленным в предусмотренном законодательством порядке нормативам расхода тепловой энергии на подогрев воды для целей горячего водоснабжения независимо от наличия коллективного (общедомового) прибора учета, которым фиксируется объем тепловой энергии, поступающей в систему горячего водоснабжения многоквартирного дома.

Данный порядок не противоречит пункту 1 статьи 157 ЖК РФ, предусматривающему определение объема потребляемых коммунальных услуг по показаниям приборов учета, и только при их отсутствии допускающему применение нормативов потребления коммунальных услуг, поскольку тепловая энергия не относится к числу потребляемых коммунальных услуг, а величины и служат для распределения тепловой энергии, используемой на подогрев воды для горячего водоснабжения, между всеми потребителями в зависимости от объема потребления горячей воды.

Согласно пункту 42(1) Правил № 354 (здесь и далее в редакции, действующей в период подлежащий перерасчету в соответствии с оспариваемым предписанием) при выборе способа оплаты коммунальной услуги по отоплению в течение отопительного периода при открытой системе теплоснабжения (горячего водоснабжения) в случае, если узел учета тепловой энергии многоквартирного дома оснащен коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии, учитывающим общий объем (количество) тепловой энергии, потребленной на нужды отопления и горячего водоснабжения, для определения размера платы за коммунальную услугу по отоплению в соответствии с положениями абзацев третьего - пятого настоящего пункта объем (количество) тепловой энергии, потребленной за расчетный период на нужды отопления, в течение отопительного периода определяется как разность объема (количества) потребленной за расчетный период тепловой энергии, определенного на основании показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии, которым оборудован многоквартирный дом, и произведения объема (количества) потребленной за расчетный период тепловой энергии, использованной на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, определенного исходя из норматива расхода тепловой энергии, использованной на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, и объема (количества) горячей воды, потребленной в помещениях многоквартирного дома и на общедомовые нужды.

Содержание указанного пункта Правил № 354 можно выразить следующей формулой:

V энергии на отоплен. = V энергии по одпу (Гкал) – V энергии гвс (Гкал) (V теплоносителя по ипу, сред. и нормативу * на норматив подогрева 1 куб. м холодной воды) – V энергии на сои (одн) (Гкал) (V теплоносителя на сои (одн) * на норматив подогрева 1 куб. м холодной воды)).

Положения названного пункта Правил не регулируют ситуацию, при которой объем теплоносителя по общедомовому прибору меньше объема теплоносителя потребленного (переданного) собственниками многоквартирного дома и соответственно объема тепловой энергии по услуге «горячее водоснабжение».

При этом согласно пункту 46 Правил № 354 плата за соответствующий вид коммунальной услуги, предоставленной за расчетный период на общедомовые нужды, определяемая в соответствии с пунктом 44 настоящих Правил, потребителям не начисляется, если при расчете объема коммунальной услуги, предоставленной за расчетный период на общедомовые нужды, будет установлено, что объем коммунального ресурса, определенный исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета за этот расчетный период, меньше чем сумма определенных в соответствии с пунктами 42 и 43 настоящих Правил объемов соответствующего вида коммунальной услуги, предоставленной за этот расчетный период потребителям во всех жилых и нежилых помещениях, и определенных в соответствии с пунктом 54 настоящих Правил объемов соответствующего вида коммунального ресурса, использованного исполнителем за этот расчетный период при самостоятельном производстве коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению.

Из представленных заявителем расчетов тепловой энергии по услуге за отопление за указанный в предписании период (с октября 2019 года по декабрь 2020 года) следует, что обществом учитывались не переданные собственниками помещений объемы теплоносителя по индивидуальным приборам учета, среднему и нормативу, а показания объема теплоносителя по общедомовому прибору учета и отрицательные значения СОИ.

А именно, на примере расчета за январь 2020 года:

объем теплоносителя, поставленный в многоквартирной дом № 5 по ул. Шумакова по общедомовому прибору учета = V1-V2=12 987,28 куб. м – 12 705,16 куб. м = 282,12 куб. м, что в тепловой энергии на подогрев составляет 282,12 * 0,0652 (норматив подогрева 1 куб. м холодной воды) = 18,3942 Гкал.

Объем теплоносителя, потребленный в жилых помещениях согласно показаниям индивидуальных приборов учетом, по среднему и по нормативу 313,4 куб. м, что в тепловой энергии составляет 313,4 * 0,0652 (норматив подогрева 1 куб. м. холодной воды) = 20,4337 Гкал.

Объем теплоносителя в целях СОИ составил 182,12 куб. м – 313,4 куб. м = -31,28, что в тепловой энергии -31,28 * 0,0652 = - 2,0395 Гкал.

Общий объем поставленной в многоквартирный дом с учетом перерасчета температуры холодной воды равной 3,05 градусов Цельсия составил 174,5590 Гкал.

Соответственно объем тепловой энергии, приходящийся на отопление равен 174,5590 Гкал – (20,4337 Гкал (объем тепловой энергии по объему теплоносителя переданного собственниками) + -2,0395 Гкал (объем тепловой энергии на СОИ)) = 174,5590 – 18,3942 = 156,1648 Гкал.

Вместе с тем, из содержания приведенных положений Правил № 354 и Правил № 124 следует, что в случае если объем переданного объема теплоносителя больше чем такой объем определен общедомовым прибором учета появляются отрицательное значения СОИ, которые при расчете за текущий период подлежат приравниванию к «0», а для расчета услуги по отоплению принимается разница между общим объемом тепловой энергии и объемом тепловой энергии потраченной на оказание услуги «горячее водоснабжение» путем умножения объеме теплоносителя переданного собственниками помещений, определенного по среднему и по нормативу на норматив нагрева 1 куб. м холодной воды (0,0652 в рассматриваемом случае).

В ином случае (применение объема тепловой энергии на горячее водоснабжение по показаниям общедомового прибора учета, а не фактически переданного собственниками) происходит занижение объема тепловой энергии потребленной при оказании услуги «горячее водоснабжение» и соответственно увеличение объема тепловой энергии приходящейся на отопление.

При таком положении расчет объема тепловой энергии на отопление, на примере января 2020 года, должен быть следующим:

174,5590 Гкал – (20,4337 Гкал (объем тепловой энергии по объему теплоносителя переданного собственниками) + 0 (так как объем теплоносителя СОИ отрицательный) = 174,5590 – 20,4337 = 154,1253 Гкал.

Аналогичный расчет подлежал применению во всем спорном периоде, при наличии отрицательного значения объема теплоносителя на СОИ.

При этом в периодах, в которых объем теплоносителя потребленный на СОИ является положительным, разницы в расчетах общества и управления не имеется.

Таким образом, применение обществом при расчете объема тепловой энергии по услуге «отопление» отрицательных значений СОИ приводит к завышению в каждом расчетном периоде, в котором образуются отрицательные СОИ, объема тепловой энергии на отопление, что противоречит положения Правил № 354, в частности пункту 42(1).

Также суд счел необходимым указать, что вопреки доводам управления и третьего лица, с учетом положений Правил № 354, Правил № 124 и сложившейся судебной практики, при оказании обществом услуг по горячему водоснабжению, в том числе на СОИ, само по себе возможно образование отрицательных объемов теплоносителя на СОИ, которые должны учитываться в следующем расчетном периоде при положительном значении СОИ и не влиять на увеличение тепловой энергии по услуге «отопление».

Применение же заявителем в расчетах отрицательного значения тепловой энергии на СОИ приводит к тому, что энергия «накапливается», а не «тратится», что противоречит самой сути коммунальной услуги отопления, которая заключается в отдаче тепла теплоносителем в атмосферу помещений многоквартирного дома.

Принимая во внимание изложенное, оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные участниками процесса доказательства и установленные при рассмотрении дела обстоятельства в их совокупности и взаимосвязи, суд пришел к выводу о том, что управлением при проведении проверки сделан обоснованный вывод о нарушении обществом положений пункта 42(1) Правил № 354, в связи с чем заявителю выдано законное предписание от 23.06.2021 № 923, содержащее требования соответствующие обязанностям заявителя и законодательно установленным принципам исполнимости.

Ввиду изложенного суд на основании части 3 статьи 201 АПК РФ отказал обществу в удовлетворении заявленных им требований в полном объеме.

Кроме того, несмотря на то, что у участников процесса фактически не имелось разногласий по определению общего объема потребленной в спорном многоквартирном доме тепловой энергии, а также что установленный в спорном многоквартирном доме общедомовой прибор учета установленный на подающем и обратном трубопроводах измеряет массу теплоносителя (согласно параметрам, отраженным в представленном руководстве по эксплуатации прибора учета ВКТ-7 и распечаток информации с прибора учета в спорный период), суд счел необходимым относительно приведенного заявителем в дополнениях к заявлению доводу об определении объема теплоносителя по горячему водоснабжению путем разницы объемов по подающему и обратному трубопроводу (V1-V2) указать следующее.

В соответствии с пунктами 97, 100 Правил коммерческого учета тепловой энергии, утвержденных постановление Правительства Российской Федерации от 18.11.2013 № 1034 в открытых системах теплопотребления на узле учета тепловой энергии и теплоносителя с помощью прибора (приборов) определяются: 1) масса (объем) теплоносителя, полученного по подающему трубопроводу и возвращенного по обратному трубопроводу; 2) масса (объем) теплоносителя, полученного по подающему трубопроводу и возвращенного по обратному трубопроводу за каждый час; 3) среднечасовая и среднесуточная температура теплоносителя в подающем и обратном трубопроводах узла учета; 4) масса (объем) теплоносителя, израсходованного на водоразбор в системах горячего водоснабжения; 5) среднечасовое давление теплоносителя в подающем и обратном трубопроводах узла учета.

Согласно формулам, предусмотренным Методикой осуществления коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденной приказом Минстроя России от 17.03.2014 № 99/пр, применению в расчетах в качестве количественной характеристики подлежит именно масса теплоносителя как физическая величина, не подлежащая изменению под воздействием внешних факторов.

Объем же теплоносителя изменяется под воздействием таких факторов как температура и давление. При повышении температуры плотность теплоносителя снижается, что приводит к увеличению объема при неизменном количестве (массе) теплоносителя. При повышении давления плотность теплоносителя возрастает, что приводит к уменьшению объема при неизменном количестве (массе) теплоносителя. Вместе с тем, масса теплоносителя остается постоянной при изменении таких параметров, как давление или температура. На различных участках систем теплоснабжения многоквартирных домов такие параметры как температура теплоносителя и давление в системе различны.

Температура теплоносителя в подающем трубопроводе всегда выше, чем температура теплоносителя в обратном трубопроводе – именно отдача тепла теплоносителем в атмосферу помещений многоквартирного дома является сутью коммунальной услуги по отоплению. Снижение теплосодержания теплоносителя при его прохождении через систему отопления влечет за собой снижение температуры теплоносителя. Давление в подающем трубопроводе всегда выше, чем в обратном трубопроводе. Движение теплоносителя в системе осуществляется именно за счет разницы в давлении. Происходит такое движение всегда из зоны более высокого давления в направлении зон более низкого давления. Поскольку температура теплоносителя и давление в системе на различных участках системы различны, а указанные параметры влияют на объем теплоносителя при неизменной массе теплоносителя, применение в расчетах количества потребленной теплоэнергии такого параметра как объем теплоносителя (в куб. метрах) недопустимо. Для корректного расчета в обязательном порядке применяется именно масса теплоносителя (в кг или т).

При таком положении при расчетах количества теплоносителя необходимо применять массу теплоносителя, а не его объем. Величина, равная разности между объемом теплоносителя, поступившего в подающий трубопровод, и объемом теплоносителя, возвращенного в обратный трубопровод, не имеет никакого физического смысла. Температура теплоносителя в подающем и обратном трубопроводе различна, в связи с чем разность объемов теплоносителя, прошедших через указанные трубопроводы, не может считаться количеством теплоносителя, каким-либо образом затраченным в системе, в том числе не может считаться объемом, израсходованным на водоразбор на нужды горячего водоснабжения, либо утраченным вследствие утечек теплоносителя из системы.

В связи с тем, что теплоноситель в подающем трубопроводе имеет более высокую температуру и, как следствие, меньшую плотность, чем теплоноситель в обратном трубопроводе, разность между объемом теплоносителя, поступившим в систему теплоснабжения, и объемом, возвращенным из системы теплоснабжения, всегда будет больше нуля. Положительная разность будет даже при нулевом потреблении теплоносителя на нужды горячего водоснабжения и при нулевых потерях теплоносителя в системе, поскольку при прохождении теплоносителя через систему отопления его температура снижается (вода остывает), что приводит к уменьшению объема теплоносителя.

Соответственно, расчет объема горячего водоснабжения только путем вычитания из объема поступившего в систему теплоносителя объема теплоносителя, возвращенного из системы, является некорректным.

Доводы лиц, участвующих в деле, приведенные в ходе судебного разбирательства в письменной либо устной форме, не нашедшие отражения в настоящем решении, не имели существенного значения и не могли повлиять на изложенные в нем выводы суда.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку решение вынесено в пользу управления, расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований закрытого акционерного общества «Южная Энергетическая Компания», г. Москва, ОГРН <***>, отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в двухмесячный срок после вступления в законную силу в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья А.С. Минеев