Решение от 23 мая 2022 г. по делу № А32-49749/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Краснодар Дело № А32-49749/2021

«23» мая 2022 года


Резолютивная часть Решения объявлена 17 мая 2022 года.

Решение в полном объёме изготовлено 23 мая 2022 года.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе председательствующего

судьи Шкира Д.М.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Изосимовой В.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

товарищества собственников недвижимости «Центральное», г. Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации муниципального образования город Краснодар, (1),

МКУ МО город Краснодар ПАСС «Служба спасения» (ИНН <***>, ОГРН <***>), (2),


о признании незаконными бездействий, о обязании произвести действия


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – доверенность от 18.11.2021, ФИО2 – доверенность от 18.11.2021 (диплом);

от заинтересованных лиц: 1 – не явился, извещен; 2 – ФИО3 – доверенность от 12.01.2022 № 1 (диплом);

У С Т А Н О В И Л:

Товарищество собственников недвижимости «Центральное», г. Краснодар (далее – заявитель, товарищество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконными бездействий Администрации муниципального образования город Краснодар, (далее - администрация) и МКУ МО город Краснодар ПАСС «Служба спасения» (далее - учреждение) в отношении сноса самовольно размещенных временных сооружений – заборного ограждения, ворот № 1 и ворот № 2 вблизи многоквартирного дома № 16 по ул. Красная; об обязании осуществить перемещение (демонтаж) спорного сооружения.

Основания, по которым заявлены требования, изложены в заявлении и документальных доказательствах к нему.

В судебном заседании представители товарищества заявленные требования поддержали в полном объёме. Так указали, что Администрацией муниципального образования город Краснодар при вынесении постановления от 01.04.2021 № 1286 о перемещении (демонтаже) самовольно размещенных временных сооружений, установленных на территории муниципального образования город Краснодар, в установленном порядке не определены сроки исполнения требований, изложенных в постановлении. Кроме того указали, что администрацией не обеспечено создание кадровой материально-технической базы для решения задач подведомственным учреждением, а также не реализован муниципальный контроль за исполнением постановления от 01.04.2021 № 1286. Полагают, что позиция муниципального учреждения относительно вопроса неисполнения постановления от 01.04.2021 № 1286 в связи с наличием затруднений в организации работы является незаконной.

Представитель администрации в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Отзыв в материалы дела не представил.

Представитель МКУ МО город Краснодар ПАСС «Служба спасения» в судебном заседании присутствовал, против удовлетворения заявленных требований возражал по основания, изложенным в отзыве. Возражая против заявленных требований указал, что в обязанности учреждения входит демонтаж и перемещение самовольно размещенных временных сооружений. Вместе с тем, в полномочия учреждения не входит определение срока или периода времени для проведения работ по демонтажу самовольно размещенного временного сооружения. Также указал, что требования заявителя в части обязания заинтересованного лица в течение месяца осуществить демонтаж временного сооружения не соответствует закону, ввиду того, что данными полномочиями наделена только Комиссия по пресечению незаконного размещения временных сооружений. Просит в удовлетворении заявленных требований отказать в отношении учреждения, поскольку он является ненадлежащим ответчиком.

Суд, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав в совокупности все представленные сторонами доказательства, установил следующее:

Как следует из материалов дела, на основании обращений ТСН «Центральное» по вопросу незаконного размещения на прилегающей территории самовольных объектов, 01.04.2021. Администрацией МО город Краснодар вынесено постановление № 1286 о перемещении (демонтаже) самовольно размещенных временных сооружений, установленных на территории муниципального образования город Краснодар.

В пунктах 18, 19, 20 перечня подлежащих сносу объектов указаны следующие объекты:

- по ул. Красная, вблизи многоквартирного дома № 16, - заборное ограждение;

- по ул. Красная, вблизи многоквартирного дома № 16, - ворота № 1;

- по ул. Красная, вблизи многоквартирного дома № 16, - ворота № 2.

Согласно письмам Администрации МО г. Краснодар от 27.04.2021 № 1246-021/21 и от 02.06.2021 № 1608-021/21, постановление от 01.04.2021 № 1286 передано на исполнение в уполномоченный орган по демонтажу и перемещению некапитальных строений - МКУ МО город Краснодар ПАСС «Служба спасения».

Вместе с тем, демонтаж самовольных строений не произведен.

В своем письме от 05.08.2021 № 562 МКУ МО г. Краснодар ПАСС «Служба спасения» указало, что работы, связанные с демонтажем спорных объектов могут быть произведены только путем соблюдения установленных организационным мероприятий, а именно в присутствии членов Комиссии по пресечению незаконного размещения временных сооружений, заграждений на территории МО г. Краснодар.

Полагая, что действия (бездействие) заинтересованных лиц нарушают права и законные интересы заявителя, товарищество обратилось в арбитражный суд Краснодарского края с настоящим заявлением.

При принятии решения суд руководствовался следующим.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В силу части 4 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления городского округа (муниципального района в случае, если самовольная постройка расположена на межселенной территории) вправе принять решение о сносе самовольной постройки в случае создания или возведения ее на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке для этих целей, если этот земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территорий (за исключением зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации) или на территории общего пользования либо в полосе отвода инженерных сетей федерального, регионального или местного значения.

В целях реализации положения части 4 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации Администрацией муниципального образования город Краснодар 24.01.2013 принято Постановление № 650 «Об утверждении порядка обращения с временными сооружениями и заграждениями, размещенными на территории муниципального образования город Краснодар с нарушением порядка предоставления и (или) использования земельных участков, установленного действующим законодательством Российской Федерации, либо Правил благоустройства территории муниципального образования город Краснодар».

Данным Постановлением утвержден порядок выявления объектов самовольного строительства и принятия мер по сносу таких объектов или приведению в соответствие с установленными требованиями на территории муниципального образования город Краснодар.

Так, постановлением Администрации муниципального образования город Краснодар от 24.01.2013 N 650 утвержден "Порядок обращения с временными сооружениями, размещенными на территории муниципального образования город Краснодар с нарушением порядка предоставления земельных участков, установленного действующим законодательством Российской Федерации" (далее - Порядок).

Согласно данному Порядку, временные сооружения - металлические гаражи, нестационарные торговые объекты, прочие временные сооружения, не связанные прочно с земельным участком, заборы, ворота и шлагбаумы, демонтаж (перемещение) которых не возможен без применения специальной техники.

Установленный Порядок регулирует обращение с временными сооружениями, размещенными на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования город Краснодар, а также на земельных участках, находящихся в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю на территории муниципального образования город Краснодар, с нарушением порядка предоставления земельных участков, установленного действующим законодательством Российской Федерации, и направлен на недопущение самовольного занятия и использования земельных участков на территории муниципального образования город Краснодар.

В соответствии с пунктом 4 Порядка временное сооружение, размещенное на территории муниципального образования город Краснодар с нарушением порядка предоставления земельных участков, установленного действующим законодательством Российской Федерации (далее - самовольно размещенное временное сооружение), подлежит в соответствии с правовым актом администрации муниципального образования город Краснодар - перемещению на специально отведенное место хранения перемещенных временных сооружений.

Согласно пункту 10 Порядка в течение 10 календарных дней с момента получения (размещения на временном сооружении, заграждении) требования, указанного в пункте 8 раздела II настоящего Порядка, владелец самовольно размещенного временного сооружения, заграждения обязан своими силами и за свой счет переместить (демонтировать) временное сооружение, заграждение.

Пунктом 11 Порядка предусмотрено, что сведения о самовольно размещенных временных сооружениях, требования о перемещении (демонтаже) которых не исполнены, направляются в комиссию по пресечению незаконного размещения временных сооружений на территории муниципального образования город Краснодар.

Согласно пункту 12 Порядка комиссией рассматриваются поступившие материалы в отношении самовольно размещенных временных сооружений и принимается решение об их перемещении (демонтаже).

Акт Комиссии о перемещении (демонтаже) самовольно размещенных временных сооружений за счет средств местного бюджета (бюджета муниципального образования город Краснодар) является основанием для издания постановления администрации муниципального образования город Краснодар о перемещении (демонтаже) самовольно размещенных временных сооружений (пункт 13 Порядка).

Согласно пункту 3.2. Порядка в соответствии с постановлением администрации муниципального образования город Краснодар - демонтажу и перемещению на специально отведенное место хранения перемещенных временных конструкций (в случае неисполнения владельцем временной конструкции в добровольном порядке требования (предписаний) о приведении в соответствие либо демонтаже временной конструкции).

Из материалов дела следует, что Администрацией МО г. Краснодар в соответствии с установленным Порядком 05.03.2021 непосредственно на временных сооружениях (воротах и заборном ограждении) размещены требования о перемещении (демонтаже) временных сооружений в течение десяти календарных дней.

В связи с тем, что собственник временных сооружений не был установлен, а требование о перемещении объектов не исполнено, 01.04.2021 Администрацией МО г. Краснодар принято Постановление № 1286 «О перемещении (демонтаже) самовольно размещенных временных сооружений, установленных на территории муниципального образования город Краснодар».

В соответствии с пунктом 1 Постановления Администрации МО г. Краснодар от 01.04.2021 № 1286 «О перемещении (демонтаже) самовольно размещенных временных сооружений, установленных на территории муниципального образования город Краснодар» установлено следующее: произвести перемещение (демонтаж) самовольно размещённых временных сооружений, установленных на территории муниципального образования город Краснодар, согласно приложению в соответствии с решением о перемещении (демонтаже) самовольно размещённых временных сооружений комиссии по пресечению незаконного размещения временных сооружений, рекламных конструкций и заграждений на территории муниципального образования город Краснодар от 26.03.2021.

Пунктами 18, 19, 20 приложения к указанному постановлению указаны следующие объекты, подлежащие демонтажу:

- по ул. Красная, вблизи многоквартирного дома № 16, - заборное ограждение;

- по ул. Красная, вблизи многоквартирного дома № 16, - ворота № 1;

- по ул. Красная, вблизи многоквартирного дома № 16, - ворота № 2.

Из представленного в материалы дела письма Администрации МО г. Краснодара от 02.06.2021 № 1608-О21/21 следует, что постановление от 01.04.2021 № 1286 передано на исполнение в уполномоченный орган по демонтажу и перемещению некапитальных строений - МКУ МО город Краснодар ПАСС «Служба спасения».

Возражая против удовлетворения заявленных требований, МКУ МО город Краснодар ПАСС «Служба спасения» указывает, что постановление от 01.04.2021 № 1286 не содержит срока его исполнения, а также что учреждение не обладает полномочиями по определению срока или периода времени для проведения работ по демонтажу самовольно размещенного временного сооружения.

Вместе с тем, суд приходит к выводу о том, у МКУ МО город Краснодар ПАСС «Служба спасения» возникла обязанность по исполнению возложенных на него обязанностей постановлением Администрации МО г. Краснодара от 01.04.2021 № 1286 о перемещении (демонтаже) самовольно размещенных временных сооружений с момента получения данного постановления в разумный срок.

Из материалов дела следует, что учреждением указанное постановление не исполнено на момент рассмотрения дела судом.

С учетом изложенных обстоятельств суд пришел к выводу о том, что бездействия МКУ МО город Краснодар ПАСС «Служба спасения», выразившееся в неисполнении возложенных на него обязанностей по перемещению (демонтажу) самовольно размещенных временных сооружений являются незаконными и нарушают права заявителя.

В представленных возражениях заинтересованное лицо указало о том, что заявленные требования об обязании МКУ МО город Краснодар ПАСС «Служба спасения» в течение месяца осуществить демонтаж временного сооружения не соответствуют закону, поскольку данные полномочия установлены для Комиссии.

Вместе с тем, данный довод суд признает ошибочным, ввиду того что в случае признания оспариваемых действий (бездействия) незаконными, суду необходимо указать на обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

Таким образом, суд приходит к выводу о незаконности бездействия МКУ МО город Краснодар ПАСС «Служба спасения», выразившегося в неисполнении возложенных на него обязанностей по перемещению (демонтажу) объектов, расположенных по ул. Красная, вблизи многоквартирного дома № 16, - заборное ограждение, ворота № 1, ворота № 2.

Поскольку судом установлено, что бездействия учреждения являются незаконными, суд считает необходимым обязать заинтересованное лицо произвести перемещение (демонтажа) самовольно размещенных временных сооружений – заборного ограждения, ворот № 1 и ворот № 2 вблизи многоквартирного дома № 16 по ул. Красная.

Относительно заявленных товариществом требований к Администрации МО г. Краснодара суд установил, что административным органом исполнены возложенные на него требования гражданского законодательства путем издания соответствующего постановления от 01.04.2021 № 1286 и передачи его в уполномоченный орган по демонтажу и перемещению некапитальных строений - МКУ МО город Краснодар ПАСС «Служба спасения», а также путем размещения требования о перемещении (демонтаже) временных сооружений в течение десяти календарных дней.

На основании изложенного, требования заявителя о признании незаконными бездействий Администрации муниципального образования город Краснодар не подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу части 5 статьи 201 АПК РФ, в резолютивной части такого решения должно быть указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Судебные расходы в соответствии со статьей 110 АПК РФ подлежат взысканию с заинтересованного лица в пользу заявителя.


Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 АПК РФ, суд



Р Е Ш И Л :

Признать незаконным бездействие Муниципального казенного учреждение муниципального образования город Краснодар «Профессиональная аварийно-спасательная служба «Служба спасения» в отношении перемещения (демонтажа) самовольно размещенных временных сооружений – заборного ограждения, ворот № 1 и ворот № 2 вблизи многоквартирного дома № 16 по ул. Красная.


Обязать Муниципальное казенное учреждение муниципального образования город Краснодар «Профессиональная аварийно-спасательная служба «Служба спасения» осуществить в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу перемещение (демонтажа) самовольно размещенных временных сооружений – заборного ограждения, ворот № 1 и ворот № 2 вблизи многоквартирного дома № 16 по ул. Красная.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.


Взыскать с Муниципального казенного учреждения муниципального образования город Краснодар «Профессиональная аварийно-спасательная служба «Служба спасения», г. Краснодар(ИНН <***>, ОГРН <***>), в пользу товарищества собственников недвижимости «Центральное», г. Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>) понесенные судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 (три тысячи) рублей.


Решение может быть обжаловано в течение одного месяца с момента его вынесения в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья Д.М. Шкира