Решение от 1 июля 2023 г. по делу № А56-29699/2023

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-29699/2023
01 июля 2023 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 30 мая 2023 года. Полный текст решения изготовлен 01 июля 2023 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Анисимовой О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: общество с ограниченной ответственностью «Медицинский центр «Агидель»,

заинтересованное лицо: Кингисеппская таможня,

о признании незаконными и отмене решений от 16.02.2023 о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в ДТ №№ 10103080/070720/0043003, 10103080/090620/0036414, 10103080/160420/0025046, 10103080/160720/0045684, 10103080/170420/0025278,


при участии

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 09.01.2023,

от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 06.06.2022,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Медицинский центр «Агидель» (далее – Общество, заявитель, декларант) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконными и отмене решений Кингисеппской таможни (далее – таможня, таможенный орган) от 16.02.2023 о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларациях на товары №№ 10103080/070720/0043003, 10103080/090620/0036414, 10103080/160420/0025046, 10103080/160720/0045684, 10103080/170420/0025278.

Стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, обеспечили явку своих представителей в судебное заседание.

При отсутствии возражений лиц, участвующих в деле, суд в соответствии со статьей 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) завершил предварительное судебное заседание и перешел к судебному разбирательству.

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования. Таможенный орган возражал против удовлетворения заявления по основаниям, изложенным в отзыве, считая оспариваемые решения законными и обоснованными.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителей сторон, Арбитражный суд установил следующее.

В соответствии с внешнеэкономическим контрактом от 26.11.2018 № 26/11-ME, заключенным ООО «Медицинский центр «Агидель» и компанией с ограниченной ответственностью «Ринал Хелс Организейшн Ю Кей Лимитед (Великобритания), ООО «Медицинский центр «Агидель» ввезло на таможенную территорию Евразийского экономического союза (далее – ЕАЭС) и задекларировало по декларациям на товары (далее – ДТ) №№ 10103080/070720/0043003 (товар № 1), 10103080/090620/0036414 (товар № 1), 10103080/160420/0025046 (товар № 2), 10103080/160720/0045684 (товар № 1), 10103080/170420/0025278 (товар № 1) товары «кровопроводящие магистрали для гемодиализа», код ОКПД 2 32.50.13.190, код в соответствии с единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (далее – ТН ВЭД ЕАЭС) – 9018 90 500 9.

В графе 36 указанных ДТ декларантом заявлены сведения о применении льгот по уплате таможенных платежей «ОООО-ХТ» (освобождение от уплаты НДС в отношении ввозимых в Российскую Федерацию медицинских изделий).

В графе 44 указанных ДТ под кодом 07012 в качестве документа, подтверждающего соблюдение условий для применения льготы по уплате НДС, декларантом указано регистрационное удостоверение на медицинские изделия от 19.01.2009 № ФСЗ 2008/03396.

На основании статьи 332 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) Кингисеппской таможней проведена камеральная таможенная проверка в отношении ООО «Медицинский центр «Агидель», по результатам которой установлен факт неправомерного освобождения от уплаты НДС, что отражено в Акте камеральной таможенной проверки от 12.01.2023 № 10218000/210/120123/А000072.

Указанные обстоятельства послужили основанием для принятия оспариваемых решений от 16.02.2023 о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в ДТ №10103080/070720/0043003, 10103080/090620/0036414, 10103080/160420/0025046, 10103080/160720/0045684, 10103080/170420/0025278.

Посчитав решения Кингисеппской таможни незаконными, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В обоснование заявленных требования Общество указывает, что правилами государственной регистрации медицинских изделий, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 №1416, не предусмотрена возможность изменения кода ОКП. Кроме того, Общество отмечает, что действующим законодательством не установлен исчерпывающий перечень документов, которые необходимо предоставлять в качестве подтверждения права на льготу по уплате НДС, в связи с чем декларации о соответствии и сертификаты соответствия обоснованно представлены им в качестве основания для предоставления льготы по уплате НДС.

Рассмотрев заявление ООО «Медицинский центр «Агидель», выслушав доводы сторон и изучив материалы дела, суд считает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 104 ТК ЕАЭС товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с ТК ЕАЭС.

Положениями статьи 106 ТК ЕАЭС определено, что в декларации на товары подлежат указанию сведения об исчислении таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, в том числе льготы по уплате таможенных платежей.

Согласно статье 108 ТК ЕАЭС к документам, подтверждающим сведения, заявленные в таможенной декларации, относятся, в том числе, документы, подтверждающие соблюдение целей и условий предоставления льгот по уплате таможенных платежей.

На основании подпункта 3 пункта 1, пункта 3 статьи 49 ТК ЕАЭС льготы по уплате налогов, являющиеся льготами по уплате таможенных платежей, устанавливаются законодательством государств-членов ЕАЭС.

Нормативным правовым актом, определяющим систему налогов и сборов, а также общие принципы налогообложения в Российской Федерации, является Налоговый кодекс Российской Федерации (далее – НК РФ).

Как следует из подпункта 3 пункта 1 статьи 21 НК РФ, налогоплательщики имеют право использовать льготы при наличии оснований и в порядке, установленном законодательством о налогах и сборах.

При этом нормы законодательства о налогах и сборах, определяющие основания, порядок и условия применения льгот по налогам и сборам, не могут носить индивидуального характера (пункт 1 статьи 56 НК РФ).

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 149 и пунктом 2 статьи 150 НК РФ (в редакции, действующей в период спорных отношений) не подлежит налогообложению (освобождается от налогообложения) ввоз на территорию Российской Федерации и иные территории, находящиеся под ее юрисдикцией медицинских изделий зарубежного производства по перечню, утверждаемому Правительством Российской Федерации при условии представления в налоговый орган регистрационного удостоверения медицинского изделия, выданного в соответствии с правом ЕАЭС, или до 31 декабря 2021 года регистрационного удостоверения на медицинское изделие (регистрационного удостоверения на изделие медицинского назначения (медицинскую технику), выданного в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, из положений вышеуказанных норм права следует, что для освобождения от уплаты НДС в отношении ввозимых на территорию Российской Федерации медицинских изделий зарубежного производства необходимо соблюдение одновременно двух условий:

1. представление регистрационного удостоверения медицинского изделия;

2. включение медицинского изделия в перечень, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации.

Перечень медицинских товаров, реализация которых на территории Российской Федерации и ввоз которых на территорию Российской Федерации и иные территории, находящиеся под ее юрисдикцией, не подлежат обложению (освобождаются от обложения) налогом на добавленную стоимость, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2015 №1042 (далее – Перечень).

Согласно примечанию 1 к Перечню для целей применения раздела I Перечня следует руководствоваться указанными кодами ТН ВЭД ЕАЭС с учетом ссылки на соответствующий код по классификатору продукции (ОКП) ОК 005-93 или (ОКПД 2) ОК 034-2014 при условии регистрации медицинских изделий в соответствии с правом Евразийского экономического союза или до 31 декабря 2021 г. государственной регистрации медицинских изделий в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, при ввозе товаров в Российскую Федерацию для возможности их освобождения от уплаты НДС существенным является одновременное совпадение кода ТН ВЭД ЕАЭС и кода ОКП или ОКПД 2 в рамках одного пункта Перечня.

В соответствии со сноской «*» к Перечню (в редакции, действовавшей до 01.10.2019) код по Общероссийскому классификатору продукции (ОКП) ОК 005-93 учитывается в отношении медицинских изделий, зарегистрированных в установленном порядке до 01.01.2017.

Следовательно, при применении Перечня в отношении медицинских изделий, зарегистрированных до 01.01.2017, подлежит учету код ОКП.

Системный анализ приведенных правовых норм позволяет сделать вывод о том, что для получения льготы по уплате НДС в отношении ввозимых медицинских изделий, зарегистрированных до 01.01.2017, декларанту необходимо представить таможенному органу регистрационное удостоверение, содержащее код ОКП, при условии совпадения кода ТН ВЭД ЕАЭС и кода ОКП в рамках одного пункта Перечня.

Из материалов проверки следует, что при таможенном декларировании товаров в графах 33 ДТ ООО «Медицинский центр «Агидель» заявлен следующий классификационный код в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС 9018905009.

Представленное декларантом регистрационное удостоверение выдано на медицинские изделия: «Набор магистралей: магистраль артериальная, магистраль венозная», код ОКП 93 9800 (регистрационное удостоверение от 19.01.2009 № ФСЗ 2008/03396).

Указанное регистрационное удостоверение выдано до 01.01.2017, следовательно, в отношении ввозимых товаров применяется код ОКП.

Согласно пункту 7 раздела I Перечня код ТН ВЭД ЕАЭС 9018 не соответствует коду ОКП 93 9800. Данный пункт для наборов медицинских устанавливает код ТН ВЭД ЕАЭС – 9018; код ОКП - 94 3700. Следовательно, в рассматриваемой ситуации, декларантом не соблюдены условия примечания 1 к Перечню для целей освобождения ввезенного товара от уплаты НДС.

Таким образом, представленные Обществом регистрационные удостоверения с кодом ОКП 93 9800 не являются основанием для предоставления льготы по уплате НДС в отношении спорных товаров, задекларированных по ДТ №№ 10103080/070720/0043003, 10103080/090620/0036414, 10103080/160420/0025046, 10103080/160720/0045684, 10103080/170420/0025278.

Согласно положениям пункта 3 статьи 112 ТК ЕАЭС изменение (дополнение) сведений, заявленных в ДТ, после выпуска товаров производится в случаях, предусмотренных ТК ЕАЭС и (или) определяемых Евразийской экономической комиссией (далее – Комиссия), по решению таможенного органа либо с разрешения таможенного органа.

Форма решения таможенного органа о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в ДТ, после выпуска товаров, а также сроки и порядок совершения таможенных операций, связанных с изменением (дополнением) сведений, заявленных в ДТ, после выпуска товаров определяется Комиссией.

Порядок внесения изменений (дополнений) в сведения, заявленные в ДТ, утвержден Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 10.12.2013 №289 (далее – Порядок).

Согласно положениям пункта 3 статьи 112 ТК ЕАЭС изменение (дополнение) сведений, заявленных в ДТ, после выпуска товаров производится в случаях, предусмотренных ТК ЕАЭС и (или) определяемых Евразийской экономической комиссией (далее - Комиссия), по решению таможенного органа либо с разрешения таможенного органа.

Согласно подпункту «б» пункта 11 Порядка сведения, заявленные в ДТ, подлежат изменению (дополнению) после выпуска товаров при выявлении по результатам проведенного таможенного контроля (в том числе в связи с обращением) или иного вида государственного контроля (надзора), осуществляемого таможенными органами в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством государств-членов ЕАЭС:

недостоверных сведений, заявленных в ДТ;

несоответствия сведений, заявленных в ДТ, сведениям, содержащимся в документах, подтверждающих сведения, заявленные в ДТ;

необходимости внесения дополнений в сведения, заявленные в ДТ.

Абзацем 2 пункта 11.1 Порядка установлено, что изменение (дополнение) сведений, заявленных в ДТ, после выпуска товаров по решению таможенного органа производится на основании решения таможенного органа о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в ДТ, после выпуска товаров в соответствии с разделом V Порядка.

Согласно пункту 21 Порядка внесение изменений (дополнений) в сведения, заявленные в ДТ, после выпуска товаров по инициативе таможенного органа осуществляется на основании решения по форме согласно приложению № 1.

16.02.2023 Кингисеппская таможня приняла решения о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в графах 36, 47 ДТ.

При таких обстоятельствах, учитывая, что в Перечне код ОКП 93 9800 не поименован, принятые решения Кингисеппской таможни от 16.02.2023 о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные ДТ №№ 10103080/070720/0043003, 10103080/090620/0036414, 10103080/160420/0025046, 10103080/160720/0045684, 10103080/170420/0025278 являются законными и обоснованными, не нарушают прав и интересов Общества в сфере предпринимательской деятельности.

Относительно довода Общества о том, что Правилами государственной регистрации медицинских изделий, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 № 1416 (далее – Правила), не предусмотрена возможность изменения кода ОКП, необходимо отметить, что наличие регистрационного удостоверения не делает невозможным получение лицом документа, подтверждающего надлежащий код ОКПД 2, прямо поименованный в Перечне.

Общество основывает свою позицию на том, что товару на основании деклараций о соответствии и сертификатов соответствия были присвоены соответствующие коды ОКПД 2, которые должны учитываться таможенным органом при предоставлении преференций.

Указанный довод Общества является необоснованным.

Ввезенные медицинские изделия зарегистрированы до 01.01.2017, и, соответственно, в рассматриваемой ситуации подлежит учету код (ОКП) ОК 005-93, содержащийся в регистрационном удостоверении на медицинское изделие, что прямо следует из сноски «*» к Перечню.

Кроме того, в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» декларация о соответствии и сертификат соответствия представляют собой документы, удостоверяющие соответствие выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов. Соответственно, указанные документы не могут служить документами, подтверждающими право на освобождение ввозимого на территорию Российской Федерации товара от уплаты НДС, подменяя собой по назначению регистрационное удостоверение.

На основании подпункта 1 пункта 2 статьи 149, пункта 2 статьи 150 НК РФ основанием для освобождения от уплаты НДС служит предоставление регистрационного удостоверения медицинского изделия, включенного в Перечень, которое содержит соответствующие товару код ОКП и ТН ВЭД ЕАЭС.

В связи с этим при принятии оспариваемых решений Кингисеппская таможня руководствовалась исключительно сведениями, содержащимися в регистрационном удостоверении на медицинское изделие. Учет сведений, содержащихся в иных документах (декларации о соответствии, сертификате соответствия), для целей применения льготы по уплате НДС противоречит действующим нормам налогового законодательства.

Подтверждает несостоятельность данного довода Общества и тот факт, что декларации о соответствии и сертификаты соответствия указаны в графах 44 ДТ под кодом 01191, что в соответствии Классификатором видов документов и сведений (приложение № 8 к Решению Комиссии Таможенного союза от 20.09.2010 № 378) означает их отнесение самим декларантом к документам об оценке соответствия товаров техническим регламентам, а не к документам, подтверждающим соблюдение условий для применения льготы по уплате НДС (код 07012).

Письма ФТС России и Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии, на которые ссылается Общество в обоснование своих требований, не могут быть приняты во внимание в связи с тем, что они имеют информационно-разъяснительный характер, не имеют юридической силы и не препятствуют руководствоваться нормами законодательства о налогах и сборах в понимании, отличающемся от трактовки, изложенной в таких письмах. Кроме того, письмо ФТС России от 02.02.2009 № 05-17/4210 отменено письмом ФТС России от 05.05.2021 № 01-11/25819 «О неприменении письма ФТС России» в связи с утратой актуальности.

В свою очередь, позиция таможенного органа согласуется с позицией Министерства финансов Российской Федерации (далее – Минфин России), изложенной в письмах от 15.01.2019 № 03-07-14/1160, от 20.02.2020 № 03-07-15/12749.

Общество указывает, что действующим законодательством не установлен исчерпывающий перечень документов, которые необходимо предоставлять в качестве подтверждения права на льготу по уплате НДС, в связи с чем декларации о соответствии и сертификаты соответствия обоснованно представлены им в качестве основания для предоставления льготы по уплате НДС.

Указанный довод противоречит нормам налогового законодательства, а именно положениям статьей 149, 150 НК РФ, согласно которым одним из условий освобождения ввозимых на территорию Российской Федерации медицинских изделий зарубежного производства от уплаты НДС является представление регистрационного удостоверения медицинского изделия, являющегося единственным документом, достоверно подтверждающим значение кода классификации продукции ввезенного товара для целей применения льгот. Возможность предоставления иных документов для целей применения льготы законодателем не предусмотрена.

Отмена кодов ОКП и введение в действие кодов ОКПД2 на рассматриваемые правоотношения никак не повлияло, поскольку код ОКП 93 9800 изначально не был льготным. Кроме того, ссылка Общества на упразднение кодов ОКП является несостоятельной, поскольку это обстоятельство не означает прекращения их использования, в частности, в целях проверки включения медицинского изделия в Перечень.

Общество в заявлении приводит подробное описание ввезенных медицинских изделий, включая их функциональное назначение и технологические особенности, с целью подтверждения соответствия задекларированного товара коду ОКП 94 4400 «Приборы и аппараты для лечения, наркозные. Устройства для замещения функций органов и систем организма».

Вместе с тем, доводы Общества несостоятельны, поскольку соответствие задекларированных товаров коду ОКП 94 4400 документально не подтверждено. В регистрационном удостоверении, выданном Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения (Росздравнадзором) с учетом назначения медицинского изделия, указан код ОКП 93 9800. Произвольное изменение данного кода на код ОКП 94 4400, с целью приведения товара в соответствие с пунктом 14 Перечня, является необоснованным.

В силу подпункта «и» пункта 56 Правил государственной регистрации медицинских изделий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 №1416, код Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности указывается в регистрационном удостоверении на медицинское изделие.

Соответственно, единственным документом, достоверно подтверждающим значение кода ОКП (ОКПД2) ввезенного товара, является его регистрационное удостоверение.

Правилами государственной регистрации медицинских изделий, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 № 1416 (далее – Правила), предусмотрена возможность внесения изменений в документы, содержащиеся в регистрационном досье.

При этом согласно пункту 54 Правил регистрационное досье формируется, в том числе, из копии регистрационного удостоверения.

Приказом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения от 06.05.2019 № 3371 утвержден Административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по предоставлению государственной услуги по государственной регистрации медицинских изделий (далее – Административный регламент).

Формой заявления о внесении изменений в документы, содержащиеся в регистрационном досье (приложение № 4 к Административному регламенту), помимо прочего, предусмотрено внесение изменений в части сведений о коде Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (графа 10 заявления).

Согласно пункту 58 Правил регистрирующий орган размещает информацию, связанную с внесением изменений в документы, содержащиеся в регистрационном досье на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

На официальном сайте Росздравнадзора (roszdravnadzor.gov.ru) отсутствует информация о вносимых в регистрационное удостоверение на медицинские изделия от 19.01.2009 № ФСЗ 2008/03396 изменениях в части сведений о коде ОКП/ ОКПД2.

Таким образом, заявитель до момента подачи спорных ДТ, являясь профессиональным участником внешнеэкономической деятельности и будучи заинтересованным в освобождении от уплаты НДС, имел возможность проявить должную степень заботливости и осмотрительности при сборе необходимых документов, подтверждающих сведения, заявленные в ДТ, однако эта возможность им реализована не была.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Принимая во внимание установленные при рассмотрении настоящего дела обстоятельства, оснований для удовлетворения заявленных требований Общества у суда не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.


Судья Анисимова О.В.