Решение от 14 февраля 2020 г. по делу № А43-42758/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-42758/2019

г. Нижний Новгород 14 февраля 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 10 февраля 2020 года

Решение изготовлено в полном объеме 14 февраля 2020 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Требинской Ирины Владимировны (шифр дела 13-961),

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, после перерыва помощником судьи Хохловой О.Л.,

общества с ограниченной ответственностью «Теплотех» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к ответчикам: Администрации города Арзамаса Нижегородской области (ОГРН <***>, ИНН <***>),

обществу с ограниченной ответственностью «Объединенная ресурсоснабжающая компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании концессионного соглашения недействительным,

при участии представителей сторон:

от истца: ФИО2 по доверенности от 01.07.2019,

от Администрации: ФИО3 по доверенности от 29.12.2018 №120,

от ООО «ОРК»: ФИО4 по доверенности от 02.12.2019,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Теплотех» обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области к Администрации города Арзамаса Нижегородской области и обществу с ограниченной ответственностью «Объединенная ресурсоснабжающая компания» с иском о признании концессионного соглашения №1-КС/1736/325-П/1/19 от 01.08.2019 в отношении объектов теплоснабжения и централизованного горячего водоснабжения, заключенного между Администрацией города Арзамас Нижегородской области и обществом с ограниченной ответственностью «Объединенная ресурсоснабжающая компания» недействительным.

Истец в судебном заседании исковые требования поддержал.

Администрация в судебном заседании и представленном просит отказать истцу в удовлетворении заявленных требований, считает, что истец не представил доказательств нарушения его прав, оспариваемое соглашение заключено в соответствии с нормами законодательства. Кроме того признание концессионного соглашения недействительным приведет к срыву отопительного сезона.

ООО «Объединенная ресурсоснабжающая компания» также просит в удовлетворении заявленных требований истцу отказать, указывая, что неразмещение информации на официальном сайте не лишило заявителя права подать заявку на участие и не привело к нарушению его прав и интересов. Оспариваемое соглашение заключено в соответствии с нормами законодательства, в связи с чем доводы истца являются необоснованными. Кроме того факт отклонения заявки истца на заключение концессионного соглашения на которое ссылается истец являлся предметом разбирательства Нижегородского УФАС. Ответчиком уже начата работа по реконструкции и обновлению объектов концессионного соглашения, заключены необходимые договоры на эксплуатацию и ресурсоснабжение, начат отопительный сезон, оптимальность признания заключенного соглашения недействительным представляется спорной.

Судебное заседание начато 05.02.2020 и завершено 10.02.2020 в связи с объявлением перерыва по правилам статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Резолютивная часть решения объявлена 10.02.2020. Изготовление решения в полном объеме в порядке статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса РФ откладывалось до 14.02.2020.

Как следует из исковых материалов, в администрацию города Арзамаса от ООО "Объединенная ресурсоснабжающая компания" поступило предложение о заключении концессионного соглашения с лицом, выступающим с инициативой заключения концессионного соглашения (сопроводительное письмо от 18.04.2019 № 0013).

23.05.2019 администрацией города принято решение о возможности заключения концессионного соглашения на иных условиях.

Письмом от 03.06.2019 Исх. Сл-329-126347/19 Министерство энергетики и ЖКХ Нижегородской области направило сводное заключение по проекту соглашения в администрацию города Арзамаса с замечаниями.

03.06.2019 указанное письмо Министерство энергетики и ЖКХ Нижегородской области было рассмотрено на заседании рабочей группы по подготовке концессионных соглашений администрации города (протокол от 03.06.2019). Проект концессионного соглашения был изменен, замечания учтены в полном объеме.

04.06.2019 администрация города Арзамаса разместило на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (torgi.gov.ru) письмо ООО "ОРК" о направлении проекта концессионного соглашения и проект концессионного соглашения в целях принятия заявок о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения на условиях, предусмотренных в проекте концессионного соглашения, от иных лиц, отвечающих требованиям закона.

От ООО "ТеплоТех" поступила заявка от 17.07.2019 №107 о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения.

Согласно протоколу заседания рабочей группы по подготовке концессионных соглашений от 22.07.2019 заявка ООО "Теплотех" от 17.07.2019 №107 о готовности к участию в конкурсе на заключения концессионного соглашения отклонена.

01.08.2019 года между муниципальным образованием городской округ города Арзамаса (концедент) и ООО «Объединенная ресурсоснабжающая компания» (концессионер) подписано концессионное соглашение в отношении объектов теплоснабжения и централизованных систем горячего водоснабжения города Арзамаса Нижегородской области.

По мнению истца указанное соглашение заключено с нарушением требований закона, а именно:

- администрацией г.Арзамаса не размещено предложение ООО «ОРК» о заключении концессионного соглашения;

-концессионер не имеет лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производств производственных объектов I, II и III классов опасности, передаваемых в рамках концессионного соглашения;

- безвозмездное изъятие имущества в рамках концессионного соглашения, лишающего муниципальное предприятие осуществлять деятельность противоречит требованиям закона;

- на момент заключения концессионного соглашения объекты концессионного соглашения ограничены в обороте в рамках возбужденных исполнительных производств.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца с настоящим иском в суд.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, суд не находит оснований для удовлетворения заявленного требования в силу следующего.

Согласно пункту 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В соответствии с пунктом 1 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Отношения, возникающие в связи с подготовкой, заключением, исполнением, изменением и прекращением концессионных соглашений, гарантии прав и законных интересов сторон концессионного соглашения установлены Федеральным законом от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях".

Статьей 3 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" (далее – Федеральный закон N 115-ФЗ) установлено, что по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Частью 1 статьи 13 Федерального закона №115-ФЗ установлено, что концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона.

Частью 4.1 статьи 37 названного Закона предусмотрено, что концессионное соглашение может быть заключено по инициативе лиц, указанных в пункте 2 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона и отвечающих требованиям, предусмотренным частью 4.11 настоящей статьи, в порядке, установленном частями 4.2 - 4.10 и 4.12 настоящей статьи.

Согласно части 4.2 статьи 37 Федерального закона №115-ФЗ, лицо, выступающее с инициативой заключения концессионного соглашения, вправе представить предложение о заключении концессионного соглашения с приложением проекта концессионного соглашения, включающего в себя существенные условия, предусмотренные статьей 10 настоящего Федерального закона, и иные не противоречащие законодательству Российской Федерации условия, в Правительство Российской Федерации, либо субъект Российской Федерации, либо муниципальное образование в зависимости от того, в чьей собственности находится объект концессионного соглашения, предусмотренный таким предложением.

В соответствии с положениями части 4.7 статьи 37 Федерального закона №115-ФЗ, в случае принятия решения о возможности заключения концессионного соглашения на предложенных инициатором условиях орган, уполномоченный Правительством Российской Федерации, либо субъектом Российской Федерации, либо муниципальным образованием на рассмотрение предложения о заключении концессионного соглашения, в десятидневный срок со дня принятия указанного решения размещает на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, предложение о заключении концессионного соглашения в целях принятия заявок о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения на условиях, определенных в предложении о заключении концессионного соглашения в отношении объекта концессионного соглашения, предусмотренного в предложении о заключении концессионного соглашения, от иных лиц, отвечающих требованиям, предъявляемым частью 4.1 настоящей статьи к лицу, выступающему с инициативой заключения концессионного соглашения.

Согласно части 4.11 статьи 37 Федерального закона №115-ФЗ лицо, выступающее с инициативой заключения концессионного соглашения, а также иные лица, подающие заявки на заключение концессионного соглашения, должны отвечать следующим требованиям: 1) отсутствие решения о ликвидации юридического лица - заявителя (лица, подающего заявку на заключение концессионного соглашения) или о прекращении физическим лицом - заявителем (лицом, подающим заявку на заключение концессионного соглашения) деятельности в качестве индивидуального предпринимателя; 2) отсутствие определения суда о возбуждении производства по делу о банкротстве в отношении лица, выступающего с инициативой заключения концессионного соглашения; 3) отсутствие недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации (за исключением сумм, на которые предоставлены отсрочка, рассрочка, инвестиционный налоговый кредит в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, которые реструктурированы в соответствии с законодательством Российской Федерации, по которым имеется вступившее в законную силу решение суда о признании обязанности лица по уплате этих сумм исполненной) за прошедший календарный год, размер которых превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов лица, по данным бухгалтерской (финансовой) отчетности за последний отчетный период; 4) наличие средств или возможности их получения в размере не менее пяти процентов от объема заявленных в проекте концессионного соглашения инвестиций (предельного размера расходов на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения, которые предполагается осуществить концессионером, на каждый год срока действия концессионного соглашения).

На официальном сайте для размещения информации о проведении торгов –04.06.2019 администрацией города Арзамаса Нижегородской области опубликовано извещение о предложении инвестора в отношении объектов теплоснабжения и централизованного горячего водоснабжения города Арзамаса.

Объектом концессионного соглашения является подлежащая созданию и (или) реконструкции система теплоснабжения и система централизованного горячего водоснабжения города Арзамаса Нижегородской области, представляющая собой комплекс имущества, состоящий из объектов недвижимого и движимого имущества, в том числе объектов теплоснабжения и централизованных систем горячего водоснабжения, оборудования, тепловых сетей и сетей горячего водоснабжения, технологически связанных между собой, расположенных на территории города Арзамаса Нижегородской области.

В срок, предусмотренный законодательством, заявку о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения подало ООО «Теплотех».

Согласно протоколу заседания рабочей группы по подготовке концессионных соглашений от 22.07.2019 заявка ООО «Теплотех» от 17.07.2019 №107 о готовности к участию в конкурсе на заключения концессионного соглашения отклонена, в связи с тем, что она подана с нарушением частей 4.8, 4.11 статьи 37 Федерального закона N 115-ФЗ.

Как следует из пояснений администрации города Арзамаса Нижегородской области, заявка отклонена в связи с непредставлением справки об отсутствии недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за прошедший календарный год, размер которых превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов лица, по данным бухгалтерской (финансовой) отчетности за последний отчетный период.

В силу части 4.11 статьи 37 Федерального закона №115-ФЗ лицо, выступающее с инициативой заключения концессионного соглашения, а также иные лица, подающие заявки на заключение концессионного соглашения, должны отвечать следующим требованиям, в том числе, отсутствие недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации (за исключением сумм, на которые предоставлены отсрочка, рассрочка, инвестиционный налоговый кредит в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, которые реструктурированы в соответствии с законодательством Российской Федерации, по которым имеется вступившее в законную силу решение суда о признании обязанности лица по уплате этих сумм исполненной) за прошедший календарный год, размер которых превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов лица, по данным бухгалтерской (финансовой) отчетности за последний отчетный период.

В соответствии с Федеральным законом N 107-ФЗ от 03.06.2011 "Об исчислении времени" календарный год - период времени с 1 января по 31 декабря продолжительностью триста шестьдесят пять либо триста шестьдесят шесть (високосный год) календарных дней.

В рассматриваемом случае Обществом не представлены сведения об отсутствии недоимки но налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты за прошедший календарный год - 2018 год.

При этом в материалы дела представлена справка №1485196, согласно которой, по состоянию на 07.07.2019 ООО «ТеплоТех» не имеет неисполненную задолженность по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Между тем из содержания справки невозможно с достоверностью установить отсутствие недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за календарный год, который предшествовал размещению предложения о заключении концессионного соглашения.

Также из материалов дела следует, что Общество не подтвердило отсутствие недоимки по страховым взносам, пеням, штрафам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, не предоставив справки от территориального органа ФСС РФ.

В силу статьи 26.1 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" обязанность по уплате страховых взносов считается исполненной страхователем, если иное не предусмотрено пунктом 7 настоящей статьи, в том числе со дня предъявления в банк (иную кредитную организацию) поручения на перечисление в бюджет Фонда социального страхования Российской Федерации на соответствующий счет Федерального казначейства (с указанием соответствующего кода бюджетной классификации) денежных средств со счета страхователя в банке (иной кредитной организации) при наличии на нем достаточного денежного остатка на день платежа (подпункт 1 пункта 4 статьи 26.1 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ).

Согласно выписке из ЕГРЮЛ Общество зарегистрировано в качестве страхователя в Филиале № 3 Государственного учреждения - Владимирского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации.

В рассматриваемом случае Общество не подтвердило отсутствие недоимки по страховым взносам, пеням, штрафам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Также в нарушение требований части 4.8 статьи 37 Федерального закона N 115-ФЗ Общество направило заявку на иных условиях, отличных от предложенных условий и размещенных администрацией города Арзамаса Нижегородской области на сайте изменены суммы инвестиций по годам, на сайте отсутствует Приложение 20, при этом проект от Общества поступил с Приложением 20).

Таким образом, заявителем подана заявка о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения на иных условиях, чем предусмотрены проектом концессионного соглашения, размещенном ответчиком, в связи с чем заявка Общества была отклонена.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными законом. При этом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права истца (пункт 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Заинтересованным в судебной защите является лицо, имеющее законное право или охраняемый законом интерес, а предъявленный этим лицом иск выступает средством защиты его нарушенного права и законных интересов. Под заинтересованным лицом следует понимать лицо, имеющее юридически значимый интерес в данном деле. Такая юридическая заинтересованность может признаваться за участниками сделки либо за лицами, чьи права и законные интересы прямо нарушены оспариваемой сделкой.

Лицо, не являющееся стороной договора и заявляющее иск о признании договора недействительным, должно доказать наличие своего материально-правового интереса в удовлетворении иска, указав, какие его права или охраняемые законом интересы нарушены или оспариваются лицами, к которым предъявлен иск, а также каким образом эти права и интересы будут восстановлены в случае реализации избранного способа судебной защиты.

Истец не представил доказательств, однозначно свидетельствующих о нарушении его прав и законных интересов совершением указанной оспариваемой сделки. Поскольку истец подавал заявку на участие, которая отклонена в силу положений действующего законодательства, он не вправе оспаривать концессионное соглашение по заявленным основаниям.

Ссылка истца на неразмещение Администрацией предложения о заключении концессионного соглашения в соответствии с формой утвержденной Правительства РФ не имеет значения в спорной ситуации, поскольку данное обстоятельство не препятствовало заявителю подать заявку о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения, о чем свидетельствует факт подачи такой заявки обществом в администрацию города Арзамаса Нижегородской области. Проект концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения и централизованных систем горячего водоснабжения города Арзамаса Нижегородской области с внесенными изменениями размещен администрацией в установленном законом порядке. Все существенные условия, в соответствии с которыми планируется заключение концессионного соглашения, содержатся в самом проекте размещенного концессионного соглашения.

Таким образом не размещение предложения о заключении концессионного соглашения не лишило заявителя возможности ознакомиться с условиями предполагаемого к заключению концессионного соглашения, подать заявку о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения и не привело к нарушению прав заявителя.

Доводы заявителя об отсутствии у ООО «Объединенная ресурсоснабжающая организация» лицензии не принимается судом во внимание, поскольку положениями части 4.11 ст. 37 ФЗ №115-ФЗ представление такого документа не предусмотрено.

Ссылка об ограниченности оборотоспособности объектов концессионного соглашения в силу наложенных ограничений по исполнительным производствам необоснованна, поскольку наличие запретов в рамках исполнительного производства (при их наличии) не влечет недействительность сделки, а предусматривает иные правовые последствия.

При таких обстоятельствах, иск подлежит отклонению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковое требование общества с ограниченной ответственностью "Теплотех" - отклонить.

Расходы по делу отнести на истца.

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд г.Владимир через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента его принятия..

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области.

Судья И.В.Требинская