Решение от 9 октября 2017 г. по делу № А56-58977/2017

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-58977/2017
10 октября 2017 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 04 октября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 10 октября 2017 года.


Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе судьи Корушовой И.М.,


при ведении протокола помощником судьи Морозовой А.Е.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:


заявитель: Управление Федеральной службы по аккредитации по Северо-Западному федеральному округу

заинтересованное лицо: Закрытое акционерное общество "Санкт-Петербургская Техническая экспертная компания"

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст. 14.47 КоАП РФ


при участии

от заявителя  - ФИО1, доверенность от 07.09.2017

от заинтересованного лица – ФИО2, доверенность от 09.01.2017 



установил:

Управление Федеральной службы по аккредитации по Северо-Западному федеральному округу обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении Закрытое акционерное общество "Санкт-Петербургская Техническая экспертная компания" к административной ответственности по ч.3 ст. 14.47 КоАП РФ.

В судебное заседание 04.10.2017 явились представители заявителя и заинтересованного лица.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица возражал по основаниям, изложенным в отзыве.

Участвующие в деле лица заявили, что ими представлены все доказательства, необходимые для выяснения обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения дела и принятия решения.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, установил следующее:

Как следует из материалов дела, в соответствии с поручением Федеральной службы по аккредитации от 01.06.2017 № 3-04/4192, на основании Приказа Управления Росаккредитации по СЗФО от 05.06.2017 г. № СЗФО-вн/20-П-ВД в период с 06 июня по 04 июля 2017 была проведена внеплановая документарная проверка Закрытого акционерного общества «Санкт-Петербургская Техническая экспертная компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>), аккредитованного в качестве органа по сертификации (аттестат аккредитации РОСС RU.0001.11MB09), результаты которой оформлены Актом проверки от 04.07.2017 г. № СЗФО-вн/20-А-ВВ.

В ходе проведения документарной проверки для достижения целей и задач ее проведения были затребованы документы, являющиеся результатом осуществления деятельности аккредитованного лица, а именно материалы дела сертификата соответствия (далее - сертификат соответствия): № ТС RU С-DЕ.МБ09.А.00364 от 02.11.2016.

Органом по сертификации продукции Закрытого акционерного общества «Санкт-Петербургская Техническая экспертная компания», аккредитованного в качестве органа по сертификации продукции и услуг, аттестат аккредитации РОСС RU.0001.11MБ09, был выдан сертификат соответствия № ТС RU С-DЕ.МБ09.А.00364 от 02.11.2016, подписанный Руководителем (уполномоченным лицом) органа ФИО3 и экспертом ФИО4.

Согласно разделу 2 Руководства по качеству органа по сертификации ЗАО «СТЭК» РК-ОС-007-2014 от 29.09.2014 в обязанности эксперта по сертификации органа по сертификации ЗАО «СТЭК» входит соблюдение требований Критериев аккредитации, и требований ГОСТ Р ИСО/МЭК 17065-2012, который содержит обязательные требования к компетентности органов по сертификации продукции и услуг.

Сертификат соответствия № ТС RU С-DЕ.МБ09.А.00364 от 02.11.2016 был выдан на продукцию «Турбокомпресорная установка коксового газа К-201, тип STC-SH (8-7-В), с комплектующими, единичное изделие, зав. № PBCL00109», на основании Протокола сертификационных испытаний № 16/08/05330 от 16.08.2016, выданного испытательной лабораторией «СМ-ТЕСТ» Некоммерческой организации «Фонд Поддержки Потребителей» (аттестат аккредитации POCC.RU.0001.21MP23) (далее - ИЛ «СМ-ТЕСТ»).

Вместе с тем, ЗАО «СТЭК» осуществил выдачу сертификата соответствия № ТС RU C-DE.MB09.A.00364 от 02.11.2016 г. с нарушением порядка и правил выполнения работ по подтверждению соответствия, установленных п. 1 ст. 11, п. 5 ст. 11 технического регламента Таможенного союза TP ТС 010/2011 «О безопасности машин и оборудования», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза 18 октября 2011.

12.07.2017 в отношении Общества составлен протокол ОС №13/2017 об административном правонарушении, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.47 КоАП РФ.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ протокол и иные материалы проверки направлены Управлением в арбитражный суд.

Частью 3 статьи 14.47 КоАП РФ установлена административная ответственность за необоснованную выдачу органом по сертификации или отказ в выдаче сертификата соответствия либо необоснованное приостановление или прекращение действия сертификата соответствия.

Пунктом 1 статьи 20 Закона N 184-ФЗ предусмотрено, что подтверждение соответствия на территории Российской Федерации может носить добровольный или обязательный характер. При этом обязательное подтверждение соответствия осуществляется в формах: принятия декларации о соответствии, обязательной сертификации (пункт 3 названной статьи).

Согласно пункту 1 статьи 23 Закона N 184-ФЗ обязательное подтверждение соответствия проводится только в случаях, установленных соответствующим техническим регламентом, и исключительно на соответствие требованиям технического регламента.

В соответствии со статьей 2 Закона N 184-ФЗ под техническим регламентом понимается документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

В соответствии с п. 1 ст. 11 TP ТС 010/2011 орган по сертификации проводит анализ результатов проведенных испытаний образцов машин и (или) оборудования и при положительных результатах выдает заявителю сертификат соответствия.

В соответствии с п. 5 ст. 11 TP ТС 010/2011 испытания типового образца (типовых образцов) или единичного изделия машины и (или) оборудования проводятся аккредитованной испытательной лабораторией (центром) по поручению органа по сертификации, которому выдается протокол испытаний.

В соответствии с п. 4.2.2 Приложения № 1 Решения Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 319 «О техническом регулировании в таможенном союзе» предусматривает включение ИЛ в Единый реестр при наличии действующего аттестата аккредитации в национальной системе аккредитации.

На основании п. 4 ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» и в соответствии с пунктом 5.1.12 Положения о Федеральной службе по аккредитации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 17.10.2011 № 845, Федеральная служба по аккредитации осуществляет, в том числе, полномочия по формированию и ведению реестра аккредитованных ф        лиц (далее - Единый реестр).

Согласно Единому реестру аккредитованных лиц действие аттестата аккредитации POCC.RU.0001.21МР23 ООО «CM-ТЕСТ» было приостановлено в период с 25.09.2015  по 08.09.2016. Действие аккредитации прекращено 29.03.2017 на основании отсутствия аккредитованного лица по месту осуществления деятельности и невозможности проведения контрольных мероприятий (Приказ Росаккредитации от 29.03.2017 г. № ПА-13).

Согласно пояснениям руководителя органа по сертификации ЗАО «СТЭК» при проверке статуса ИЛ «CM-ТЕСТ» по состоянию на 05.08.2017 им был установлен факт приостановки аккредитации ИЛ «СМ-ТЕСТ».

Таким образом, сертификат соответствия № ТС RU С-DЕ.МБ09.А.00364 от 02.11.2016 выдан на продукцию «Турбокомпресорная установка коксового газа К-201, тип STC-SH (8-7-В), с комплектующими, единичное изделие, зав. № PBCL00109», на основании Протокола сертификационных испытаний № 16/08/05330 от 16.08.2016 выдан с нарушением порядка и правил выполнения работ по подтверждению соответствия, установленных п. 1 ст. 11, п. 5 ст. 11 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности машин и оборудования» (TP ТС 010/2011), принят Комиссией Таможенного союза 18 октября 2011 г., что влияет на безопасность сертифицированной продукции и связанных с ней процессов, работ и услуг. Требования к обязательной сертификации продукции предусмотрены ст. 25 и ст. 26 Федерального закона от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

Сертификат соответствия № ТС RU С-DЕ.МБ09.А.00364 от 02.11.2016 на момент проведения внеплановой документарной проверки был прекращен 14.11.2016 по решению органа по сертификации ЗАО «СТЭК» от 14.11.2016 № 104/МБ09 на основании письма заявителя от 08.11.2016.

Таким образом, сертификат соответствия № ТС RU С-DЕ.МБ09.А.00364 от 02.11.2016, был выдан с нарушением требований законодательства о техническом регулировании - без проведения подтверждения соответствия в порядке и объеме предусмотренными TP ТС 010/2011 «О безопасности машин и оборудования», устанавливающего правила выполнения работ по сертификации машин и/или оборудования.

Выдача органом по сертификации сертификата соответствия, с нарушением правил выполнения работ по сертификации и требований законодательства о техническом регулировании влечет административную ответственность по ч. 3 ст. 14.47 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Между тем, доказательства, подтверждающие, что Обществом были приняты все зависящие от него достаточные и эффективные меры, направленные на недопущение правонарушения, в материалах дела отсутствуют.

Нарушений порядка  привлечения общества к административной ответственности и обстоятельств исключающих производство по делу об административном правонарушении не установлено.

Срок давности привлечения общества  к административной ответственности, установленный ст.4.5 КоАП РФ не истек.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу о наличии в действиях Закрытого акционерного общества "Санкт-Петербургская Техническая экспертная компания" состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.47 КоАП РФ и считает необходимым назначить  наказание в виде штрафа в размере, предусмотренном санкцией указанной статьи.

В соответствии с частью 1 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

Данное положение соответствует разъяснениям, содержащимся в пункте 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", согласно которым в случае совершения лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое из них.

Согласно абзацу 8 пункта 4 вышеуказанного Постановления в случае, когда при подготовке дела к судебному разбирательству будет установлено, что в материалах одного дела об административном правонарушении, переданного на рассмотрение судье, имеется несколько протоколов об административных правонарушениях, совершенных одним и тем же лицом, каждый протокол надлежит принимать для рассмотрения в отдельном производстве с вынесением постановления по каждому совершенному правонарушению в соответствии с частью 1 статьи 4.4 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, довод Общества  о необоснованности привлечения его к ответственности  повторно судом не принимается. 


Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

Привлечь Закрытое акционерное общество "Санкт-Петербургская Техническая экспертная компания" (191028, <...>, лит.А, пом.14Н, ИНН: <***>, ОГРН: <***>, Дата регистрации до 1 июля 2002 года: 17.12.1991) к административной ответственности по ч.3 ст. 14.47 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.


Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель: Управление Федеральной службы по аккредитации по Северо-Западному федеральному округу

198095, <...>, лит. А

ИНН <***>

 КПП 780501001

л/счет <***> в Управление Федерального казначейства по г. Санкт-Петербургу

р/счет <***> в Северо-Западное ГУ Банка России по г. Санкт-Петербургу

БИК 044030001

ОКТМО 40339000

КБК 165 1 16 90010 01 6000 140

Назначение платежа: Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в федеральный бюджет.



Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.



Судья                                                                           Корушова И.М.