Решение от 18 мая 2025 г. по делу № А60-14518/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620000, <...> стр. 1,

www.ekaterinburg.arbitr.ru   e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-14518/2025
19 мая 2025 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 29 апреля 2025 года

Полный текст решения изготовлен 19 мая 2025 года.


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи                         М.Ю. Грабовской при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания А.В. Аржевитиной рассмотрел в судебном заседании дело №А60-14518/2025

по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому федеральному округу (ИНН <***>,                                      ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «ВЕКТОР»                              (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч.  3 ст.  14.1. КоАП РФ,


при участии в судебном заседании представителя заявителя                                 ФИО1 по доверенности 09.01.2025 № 3Д.

Лицу, участвующему в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены.

Отводов суду, секретарю судебного заседания не заявлено.


Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому федеральному округу обратилось в Арбитражный суд Свердловской области к обществу с ограниченной ответственностью «ВЕКТОР» о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1. КоАП РФ.

Определением суда от 25.03.2025 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). Заинтересованному лицу  предложено представить отзыв на заявленные требования. Лицам, участвующим в деле, предложено представить доказательства в обоснование своих доводов.

В ходе рассмотрения дела в порядке упрощенного производства     суд по ходатайству заявителя  пришел к выводу о том, что имеется основание для рассмотрения дела по общим правилам искового производства (по правилам административного судопроизводства), предусмотренное частью 5 статьи 227 АПК РФ, а именно: необходимо выяснить дополнительные обстоятельства или исследовать дополнительные доказательства.

Кроме того, срок рассмотрения дела в порядке упрощенного производства превышает срок давности привлечения к административной ответственности.

Определением суда от 01.04.2025 суд перешел к рассмотрению по общим правилам административного производства и назначил судебное заседание на 29.04.2025.

Представитель заявителя в судебном заседании 29.04.2025 доводы заявления поддержал и просил требование удовлетворить.

Заинтересованное лицо в судебное заседание 29.04.2025 не явилось, отзыв по существу заявленных требований не представило, в связи с чем суд рассматривает настоящее дело по имеющимся в нем доказательствам.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, общество «Вектор» осуществляет предпринимательскую деятельность по оказанию услуг связи на основании лицензий № Л030-00114-77/00062590 и № Л030-00114-77/00062591, выданных Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

В рамках осуществления контроля и надзора за исполнением операторами связи требований об обязательных отчислениях (неналоговых платежах) в резерв универсального обслуживания Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций России письмом                      № П14-9492 от 04.02.2025 представило в управление информацию об операторах связи, не представивших в установленные сроки сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежах) в резерв универсального обслуживания за 4 квартал 2024 года, в том числе об обществе «Вектор».

На основании предоставленной информации, Управлением 20.02.2025 принято решение № 21-нд о проведении внеплановой документарной проверки в отношении общества с ограниченной ответственностью «Вектор» по согласованию с Прокуратурой Свердловской области (письмо от 24.02.2025 № 7/4-23-2025).

В результате проверки Управлением установлено, что обществом допущено нарушение, выразившееся в непредоставлении в установленные сроки сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 4 квартал 2024 года, что является нарушением пункта 11 Условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией от 04.10.2018 № 169256, пункта 1 Приказа Минцифры России от 10.11.2021 № 1164 (ред. от 22.08.2022)                                «Об утверждении Порядка и Формы представления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания».

по данному факту управлением был составлен протокол об административном правонарушении № АП-25/4/518, в котором действия предпринимателя были квалифицированы по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Письмом от 10.03.2025 № 8019-10/66 лицензиат уведомлен о том, что по факту непредставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежах) в резерв универсального обслуживания за 4 квартал 2024 года ему необходимо обеспечить явку представителя 14.03.2025 для составления протокола об административном правонарушении по признакам правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В связи с выявленным нарушениями, 14.03.2025 Управлением, в отсутствии представителя общества, был составлен протокол об административном правонарушении № АП-66/10/296 по признакам совершения административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Материалы административного дела в порядке части 3 статьи 23.1 КоАП РФ были направлены управлением в арбитражный суд для рассмотрения вопроса о привлечении общества «Вектор» административной ответственности.

Исследовав материалы дела, проанализировав доводы, заявления, заслушав в судебном заседании пояснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в виде наложения административного штрафа на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей.

Объектом указанного административного правонарушения являются общественные отношения в сфере государственного регулирования деятельности, подлежащей лицензированию.

Объективная сторона административного правонарушения заключается в нарушении требований и условий специального разрешения (лицензии).

Субъектами данного правонарушения являются лица, осуществляющие лицензируемые виды предпринимательской деятельности и имеющие соответствующие лицензии.

С субъективной стороны правонарушения, предусмотренные данной статьей, могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011                     № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Согласно части 2 статьи 2 названного Закона соблюдение лицензиатом лицензионных требований обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Таким образом, на лицензиате лежит обязанность по выполнению лицензионных требований и условий, представляющих собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В силу пункта 36 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ в перечень видов деятельности, на осуществление которых требуется лицензия, включены услуги оказания связи.

Аналогичные положения закреплены в пункте 1 статьи 46 Закона                    № 126-ФЗ, в силу которых оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством РФ, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

По правилам пункта 1 статьи 29 названного Закона деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

В развитие указанной нормы права Постановлением Правительства РФ от 30.12.2020 № 2385 утвержден Перечень лицензионных требований, обязательных для осуществления деятельности в области оказания услуг связи.

Согласно пункту 12 раздела I, пункту 8 раздела XIII, пункту 13 раздела XIV, пункту 13 раздела XV, пункту 12 раздела XVI, пункту 11 раздела XVII названного Перечня (приложение № 2) к перечню лицензионных требований относится предоставление сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи.

На основании пункта 1 Приказа Минцифры России от 10.11.2021                   № 1164 (ред. от 22.08.2022) «Об утверждении Порядка и Формы представления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания». Лицензиат, имеющий лицензию на оказание услуг связи в сети связи общего пользования (далее - оператор связи), ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания отчетного квартала, представляет в Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (далее - Министерство) сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания (далее - Сведения) по форме, утвержденной приложением № 2 к настоящему приказу (далее - Форма).

В случае, если в течение отчетного квартала оператор связи не приступил к оказанию услуг связи до даты начала оказания услуг, указанной в лицензии, и/или не получал доход от оказания услуг связи абонентам и иным пользователям в сети связи общего пользования, сведения представляются с нулевыми значениями показателей.

Сведения направляются в Федеральное агентство связи в электронной форме через раздел «Личный кабинет оператора связи» на официальном сайте Федерального агентства связи в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (http://is.rossvyaz.ru:8081/rossvyaz).

Из материалов дела усматривается, что общество осуществляет деятельность в области оказания услуг связи на основании лицензий от                   № Л030-00114-77/00062590 и № Л030-00114-77/00062591, лицензионными требованиями которых предусмотрена обязанность лицензиата при оказании услуг связи предоставлять сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания.

Между тем в срок не позднее 30.01.2025 лицензиат сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 4 квартал 2025 года в уполномоченный орган не представил.

Управлением в ходе проверки установлено, что общество в ответ на требование от 25.02.2025 № 6240-10/66 представило извещение о получении электронного документа «Сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей» в резерв универсального обслуживания» за 2024 год, в соответствии с которым направило сведения в Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций России 31.01.2025

Таким образом, Обществом 31.07.2021 допустило бездействие по соблюдению требований названных выше обязательных норм, что указывает о наличии события вмененного административного правонарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалами дела подтверждается, что обществом было допущено осуществление предпринимательской деятельности с нарушением лицензионных требований, выразившееся в нарушении порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания.

В силу того, что общество, как лицензиат, обязано было приять меры по соблюдению обязательных лицензионных требований.

Доказательства, свидетельствующие о том, что совершенное обществом правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, в материалы дела не представлены.

При таких обстоятельствах, материалами дела подтверждена вина общества в совершении вмененного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, наличие всех вышеназванных элементов указывают на то, что бездействие общества образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений административного законодательства при производстве по делу и составлении протокола об административном правонарушении апелляционным судом не установлено, равно, как и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

Доказательства, исключающие возможность обществу соблюсти правила, за нарушение которых частью 3 статьи 14.1 Кодекса предусмотрена административная ответственность, в том числе вследствие чрезвычайных, объективно непреодолимых обстоятельств и других непредвиденных препятствий, находящихся вне его контроля, материалы дела не содержат.

С учетом изложенного выводы суда первой инстанции о наличии в действиях лицензиата состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1 Кодекса, являются верными. Имеющиеся в деле доказательства апелляционный суд находит допустимыми, относимыми, достоверными и достаточными для признания общества виновным в совершении указанного административного правонарушения.

Следовательно, у управления имелись законные основания для составления в отношении общества по факту выявленных нарушений протокола об административном правонарушении № АП-66/10/296                              от 14.03.2025, квалифицирующего его действия по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Нарушения процедуры привлечения общества к административной ответственности судом апелляционной инстанции не установлено, поскольку последнее было надлежащим образом извещено о времени и месте составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении, то есть не было лишено гарантированных ему КоАП РФ прав участвовать при производстве по делу, заявлять свои возражения.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 Кодекса, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания не истек.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. Одним из принципов привлечения к ответственности является правовой принцип индивидуализации, который выражается в том, что при привлечении лица к административной ответственности, учитываются не только характер правонарушения, степень вины нарушителя, но и обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

В материалах дела отсутствуют сведения о привлечении общества «Вектор» к административной ответственности за аналогичные правонарушения в течение одного года.

Принимая во внимание характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, то что общество ранее не привлекалось к административной ответственности за совершение однородного правонарушения, суд назначает административное наказание в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Привлечь общество с ограниченной ответственностью «ВЕКТОР» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации в виде предупреждения.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.


Судья                                                                                        М.Ю. Грабовская