Решение от 11 августа 2022 г. по делу № А46-7306/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-7306/2022
11 августа 2022 года
город Омск



Резолютивная часть решения объявлена 04 августа 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 11 августа 2022года.

Арбитражный суд Омской области в составе:

председательствующего судьи Пермякова Владимира Владимировича,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании в помещении Арбитражного суда Омской области по адресу: <...>,

дело по заявлению крестьянского (фермерского) хозяйства «Рубеж» в лице Главы ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации Кормиловского муниципального района (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным отказа № 01-14/1082 от 01.04.2022, № 01-13/1202 от 12.04.2022 в предварительном согласовании представления земельного участка аренду, обязании согласовать заявление от 18.03.2022 о предоставлении без проведения торгов земельного участка площадью 8 351 010, 00 кв.м., расположенного по адресу: Омская область, Кормиловский район, с условным номером 55:09:050701:ЗУ1,

в заседании суда приняли участие:

от истца – ФИО2 лично, паспорт, ФИО3, паспорт, доверенность № 1 от 30.05.2022,

от ответчика – ФИО4, паспорт, доверенность № 1190 от 12.04.2022, диплом,

УСТАНОВИЛ:

крестьянское (фермерское) хозяйство «Рубеж» в лице Главы ФИО2 (далее – КФХ, ФИО2, истец) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании незаконным отказа Администрации Кормиловского муниципального района (далее – Администрация, ответчик)№ 01-14/1082 от 01.04.2022, № 01-13/1202 от 12.04.2022 в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, который предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка; обязании согласовать заявление КФХ «Рубеж» от 18.03.2022 о предоставлении без проведения торгов земельного участка площадью 8 351 010,00 кв.м., расположенного по адресу: Омская область, Кормиловский район, с условным номером: 55:09:050701 :ЗУ1. В соответствии с пп. 15, п. 2, ст. 39.6 Земельного Кодекса Российской Федерации, который предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка.

В судебном заседании представитель истца требования поддержал.

Представитель Администрации возражал против удовлетворения требований, считает отказ обоснованным и законным.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

18.03.2022 на основании ст. 39.15 Земельного Кодекса Российской Федерации КФХ «Рубеж» было подано заявление в Администрацию Кормиловского муниципального района Омской области о предварительном согласовании предоставления без проведения торгов земельного участка.

01.04.2022 письмом № 01-14/1082 от Администрации в предварительном согласовании было отказано без мотивированного объяснения причин.

12.04.2022 к письму № 01-14/1082 было дано дополнение № 01-13/1202, в котором указано об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии с пп. 1, п. 8, ст. 39.15, п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, а также в виду того, что в образуемый земельный участок в соответствии с представленной схемой, включает земли, принадлежащие иным лицам.

Полагая, что отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка является незаконным и нарушающим права и законные интересы заявителя, ФИО2 обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд находит заявление подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из смысла приведенной нормы, а также части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и разъяснений, изложенных в пункте 6 Постановления Пленума ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8, следует, что ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

Как следует из материалов дела, КФХ оспаривает отказ Администрации в предварительном согласовании предоставления земельного участка. В качестве подтверждения правомерности принятия оспариваемого решения заинтересованное лицо должно доказать соответствие оспариваемого ненормативного правового акта закону.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Из положений статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости";

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Пунктом 7 статьи 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Из материалов дела следует, что отказ Администрации в предварительном согласовании предоставления земельного участка мотивирован ссылкой на подпункт 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ, пункт 6 статьи 11.9 ЗК РФ.

Согласно подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.

В силу пунктов 1 и 2 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера. Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В силу пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом РФ;

2) проектная документация о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

В силу подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Одним из требований к образуемым земельным участкам является: образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим Препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным Кодексом, другими федеральными законами (пункт 6 статьи 11.9 ЗК РФ).

Как следует из материалов дела, а также представленной Истцом схемы, при образовании земельного участка в предлагаемых истцом границах, часть земель оказываются заблокированными между контурами лесных (кустарниковых) массивов и предполагаемыми границами образуемого земельного участка. Эти земли представляют собой вклинивания, вкрапливания. Такие земли в дальнейшем нельзя будет кому-либо предоставить или использовать иным образом, поскольку площади их не настолько значительные для того, чтобы заинтересовать других землепользователей и устанавливать сервитуты через земельные участки других землепользователей, в том числе через образуемый участок. Рассматриваемые земли «выпадут» из оборота полностью.

Утверждение истца о том, что рассмотрение вопроса о вклинивании, вкрапливании возможно только в отношении уже существующих земельных участков, а образование земельного участка истцом осуществляется так как ему удобно - не соответствует действующему законодательству.

Пунктом 6 ст. 11.9 ЗК РФ установлено, что именно образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию. То есть, данный вопрос должен рассматриваться именно на этапе образования участка. Данная норма направлена на предотвращение возникновения подобных явлений до постановки участка на кадастровый учет. Наличие рассматриваемых явлений является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка согласно пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, и основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка согласно пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ.

Кроме того, суд соглашается с доводом ответчика о том, что исходя из представленной схемы формируемый земельный участок включает земли, принадлежащие иным лицам.

Согласно экспликации земель проекта перераспределения земель запаса ур. Ефимовское Кормиловского района. Омской области (копия имеется в материалах дела), рассматриваемый кадастровый квартал 55:09:050701 включает в себя:

- Земли госземзапаса -1236 га, в том числе сенокосов -1 га; пастбищ - 831 га, лесных площадей - 300 га, древесно-кустарниковых насаждений - 2 га; болот - 88 га; под водой -1 га; под дорогами, прогонами - 13 га;

- Земли крестьянских хозяйств - 474 га, в том числе пашня - 64 га; пастбища - 410 га.

Согласно условным обозначениям рассматриваемой экспликации земель, земли крестьянских хозяйств обозначены значком «КХ». Из рассматриваемого документа следует, что эти земли принадлежат крестьянским хозяйствам и в состав земель госземзапаса не входят.

Ссылка истца на ст. 130 ГК РФ об обязательности государственной регистрации прав на земельные участки - несостоятельна.

Согласно п. 9 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Учитывая, что проект перераспределения земель запаса ур. Ефимовское Кормиловского района, Омской области (далее - проект перераспределения), указывающий на принадлежность земельных участков крестьянским хозяйствам, датируется 1995 годом, а Федеральный закон от 21.07.1997 № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" введен в действие в январе 1998 года, очевидно, что рассматриваемые земельные участки предоставлены крестьянским хозяйствам до введения в действие данного федерального закона и отсутствие государственной регистрации прав на такие земельные участки не свидетельствует об отсутствии таких прав.

Утверждение истца о том, что из полученных документов следует, что на проект перераспределения нанесены контуры планируемых к предоставлению земельных участков крестьянским хозяйствам - не соответствует действительности и противоречит материалам дела.

В материалы дела истцом представлены копии постановлений Главы Администрации Кормиловского района об изъятии земельных участков у нескольких крестьянских хозяйств из числа тех, земельные участки которых отражены в рассматриваемом проекте перераспределения. Эти постановления свидетельствуют о том, что земельные участки ранее реально предоставлялись данным крестьянским хозяйствам, а не планировались к предоставлению. Что, в свою очередь свидетельствует о том, что в проекте перераспределения отражены земельные участки, действительно принадлежащие соответствующим крестьянским хозяйствам

Тот факт, что земельные участки из земель госземзапаса «Ефимовский» действительно предоставлялись в собственность граждан для организации крестьянского хозяйства подтверждается и постановлениями Главы Администрации Кормиловского района от 14.08.1992 № 176-п и от 08.10.1992 № 220-п (копии прилагаются). Согласно данным постановлениям из земель госземзапаса «Ефимовский» земельные участки для организации крестьянских хозяйств предоставлены в частности в собственность граждан ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8

Как видно из представленной схемы формируемый земельный участок включает земли, принадлежащие ФИО6, ФИО7, ФИО8

Таким образом, суд приходит к выводу о невозможности утверждения схемы расположения земельного участка в предлагаемом истцом виде, поскольку это приведет к к вклиниванию, вкрапливанию, а также может затронуть права третьих лиц.

В связи с чем, по мнению суда, у Администрации имелись основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая изложенное, суд находит заявленные КФХ требования не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований крестьянского (фермерского) хозяйства «Рубеж» в лице Главы ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации Кормиловского муниципального района (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным отказа № 01-14/1082 от 01.04.2022, № 01-13/1202 от 12.04.2022 в предварительном согласовании представления земельного участка аренду, обязании согласовать заявление от 18.03.2022 о предоставлении без проведения торгов земельного участка площадью 8 351 010, 00 кв.м., расположенного по адресу: Омская область, Кормиловский район, с условным номером 55:09:050701:ЗУ1, отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, д. 42) в течение месяца со дня принятия решения, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>).

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



Судья В.В. Пермяков