Решение от 9 августа 2021 г. по делу № А32-23528/2020

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-23528/2020
г. Краснодар
09 августа 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 02 августа 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 09 августа 2021 года

Арбитражный суд Краснодарского края в составе:

Судьи Шкира Д.М.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Изосимовой В.В.

проведя судебное заседание по делу по заявлению

индивидуального предпринимателя Мартыновой Анастасии Анатольевны, г. Краснодар (ИНН 230912197334, ОГРНИП 317237500437033),

к Государственному учреждению – Краснодарскому региональному отделению Фонду социального страхования Российской Федерации, г. Краснодар (ИНН 2308007718, ОГРН 1022301212878),

о признании недействительным отказа в возмещении пособия и обязании выплатить пособие,

при участии:

от заявителя: ФИО1 - предприниматель;

от заинтересованного лица: ФИО2 – по доверенности от 25.12.2019 № 102 (диплом).

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1, г. Краснодар (далее – заявитель) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании недействительным решения Государственного учреждения – Краснодарского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации, г. Краснодар (далее - фонд) об отказе в возмещении пособия по беременности и родам в размере 52 242 руб.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 02.10.2020, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.12.2020, суд признал недействительным отказ учреждения от 29.01.2020 №01-30/05-296 в выделении предпринимателю средств на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и обязал фонд выделить предпринимателю средства на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в сумме 52 432 рубля 90 копеек, а также взыскал с учреждения в пользу предпринимателя судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Судебные акты мотивированы отсутствием у фонда правовых оснований для отказа предпринимателю в выплате средств на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, поскольку право на получение пособия, обусловленное уплатой взносов, не может зависеть от того, что период временной нетрудоспособности отражен в листке нетрудоспособности как переходящий с 2019 года на 2020 год.

Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 06.04.2021 по делу № А32-23528/2020 решение Арбитражного суда Краснодарского края от 02.10.2020 года и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.12.2020 отменены, дело направлено в Арбитражный суд Краснодарского края на новое рассмотрение.

Суд кассационной инстанции в постановлении указал, что судом первой инстанции не рассмотрен вопрос о соблюдении предпринимателем предусмотренного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срока для обращения в арбитражный суд с заявлением об оспаривании ненормативного акта, а также причины, по которым предпринимателем пропущен указанный процессуальный срок.

Также суд первой инстанции не указал основания, согласно которым он пришел к выводу об изменении (уточнении) предмета заявленного предпринимателем требования.

Так, кассационный суд указал, что уточняя заявленные требования, предприниматель заявила о признании недействительным отказа фонда от 29.01.2020 № 01-30/05-296 в выделении средств на выплату страхового обеспечения. Согласно аудио-протоколу судебного заседания от 28.09.2020 (05 мин. 04 сек. – 05 мин. 19 сек.) в судебном заседании предприниматель в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнила требования в части размера подлежащей выделению суммы пособия (сумма увеличена с 52 242 рублей до 52 432 рублей 90 копеек). Иные ходатайства относительно уточнения заявленного требования, предприниматель, непосредственно участвовавшая в судебном заседании в суде первой инстанции, не заявляла.

Предприниматель в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивал. Так указал, что фондом неправомерно вынесен отказ в выплате страхового обеспечения в связи с временной нетрудоспособностью ввиду того, что предприниматель стад\л на учет в качестве на регистрационный учет 28.06.2019 и оплаты страховых взносов в 2019 году, и страховой случай наступил 23.12.2019году. Так предпринимателю в соответствии с действующим законодательством подлежит начислению и уплате выплаты по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в период с 01.01.2020 по 11.05.2020.

В судебном заседании заявитель поддержал ранее представленные в дело письменные уточнения требовании, согласно которым просит признать недействительным отказ фонда от 29.01.2020 № 01-30/05-296 в выделении средств на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и обязать Фонд выделить предпринимателю средства на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в сумме 52 432,90 рублей. Указанное ходатайство рассмотрено судом и подлежит удовлетворению.

Предпринимателем в материалы дела представлено ходатайство о восстановление срока на обращение в суд с заявлением о признании недействительным отказа учреждения от 29.01.2020 №01-30/05-296. В обоснование ходатайства заявитель указала, что срок на обращение с заявлением пропущен по уважительным причинам.

Так, отказ в выплате страхового обеспечения получен предпринимателем 29.01.2020.

Вместе с тем, 02.02.2020 у заявителя произошли роды, в период по 10.05.2020 происходил процесс восстановления здоровья, что подтверждается листком нетрудоспособности №363065471248 за период с 23.12.2019 по 10.05.2020

Также, ФИО1 указала, что пропуск срока обусловлен распространением новой коронавирусной инфекции.

Право на судебную защиту относится к основным неотчуждаемым правам и свободам и одновременно выступает гарантией всех других прав и свобод в силу части 3 статьи 56 Конституции Российской Федерации, оно не может быть ограничено ни при каких обстоятельствах. Право на судебную предполагает конкретные гарантии эффективного восстановления в правах посредством правосудия, отвечающего требованиям справедливости; из статьи 46 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьями 19 (ч. 1), 47 (ч. 1) и 123 (ч. 1), закрепляющими равенство всех перед законом и судом, право каждого на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом, и принцип осуществления судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон следует, что конституционное право на судебную защиту – это не только право на обращение в суд, но и возможность получения реальной судебной защиты в форме восстановления нарушенных прав и свобод в соответствии с законодательно закрепленными критериями, которые в нормативной форме (в виде общего правила) предопределяют, в каком суде и в какой процедуре подлежит рассмотрению конкретное дело, что позволяет суду (судье), сторонам, другим участникам процесса, а также иным заинтересованным лицам избежать правовой неопределенности в этом вопросе.

Согласно определению Верховного Суда РФ от 26.08.2014 № 4-КГ14-16, принимая решение по делу, суд должен руководствоваться не формальными соображениями и основаниями для отказа в удовлетворении заявления (ходатайства), а исходить из мотивов, связанных с оценкой существа самого спора, и принимать во внимание все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора.

Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в определении от 28.07.2016 № 309-ЭС16-832, положения закона, предусматривающие возможность по ходатайству лица, участвующего в деле, восстановления процессуального срока, направлены на расширение гарантий судебной защиты прав и законных интересов участников судопроизводства.

В соответствии с частью 4 стать 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

При этом основным условием восстановления срока для судебного обжалования является уважительность причины пропуска данного срока (часть 2 статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В то же время законодатель не установил критериев для определения уважительности причин пропуска в тех или иных случаях, соответственно, данный вопрос решается с учетом обстоятельств дела по усмотрению суда.

Согласно разъяснениям, изложенным в Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 1, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 21.04.2020, сроки совершения процессуальных действий лицами, участвующими в деле, пропущенные в связи с введенными мерами по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (ограничение свободного перемещения граждан, их нахождения в общественных местах, государственных и иных учреждениях, изменения в работе органов и организаций), подлежат восстановлению в соответствии с процессуальным законодательством.

В ответе на вопрос 4 Обзора по отдельным вопросам применения судебной практики, связанным с применением законодательства и мер против распространения на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 1, утвержденного Президиумом Верховного суда Российской Федерации от 21.04.2020, указано следующее. Право на судебную защиту лиц, участвующих в деле, лишенных в силу объективных обстоятельств возможности совершить необходимое процессуальное действие в установленные законом сроки, обеспечивается посредством восстановления процессуальных сроков (статья 117 Кодекса). К уважительным причинам пропуска процессуального срока относятся как обстоятельства, связанные с личностью заинтересованного лица (тяжелая болезнь, беспомощное состояние, неграмотность и т.п.), так и обстоятельства, объективно препятствовавшие лицу, добросовестно пользующемуся своими процессуальными правами, реализовать свое право в установленный законом срок.

Из заявления следует, что ввиду состояния здоровья заявителя, а также ухода за новорождённым ребёнком в период действия ограничений, связанных с распространением на территории Краснодарского края и Российской Федерации новой коронавирусной инфекции, заявитель была лишена возможности своевременно подать заявление, соответствующее требованиям Кодекса, в арбитражный суд.

При указанных обстоятельствах, ходатайство о восстановлении срока на обращение с заявлением в суд подлежит удовлетворению.

Представитель фонда в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражал, поддержал доводы, изложенные в отзыве. Так указал, что оспариваемое заявителем решение является законным и обоснованным. Страховой случай наступил в 2019 году. Вместе с тем предприниматель вступил в правоотношения по добровольному социальному страхованию в 2019 году, в связи с чем, выделению средства на выплату страхового обеспечения не подлежат.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела и оценив в совокупности все представленные доказательства, считает, что заявленное требование подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в 2019 году предприниматель обратилась в фонд с заявлением о вступлении в правоотношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством. 28.06.2019 заявителю выдано уведомление о регистрации лица, добровольно вступившего в правоотношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством. 30.12.2019 предприниматель оплатила стразовой взнос в размере 3925,44 руб. (исходя из стоимости 2019 страхового года 11280 х 2,9% х 12).

В январе 2020 года предприниматель обратилась в фонд с заявлением о выделении средств на выплату пособия по временной нетрудоспособности за период с 01.01.2020 по 10.05.2020 на основании листка нетрудоспособности № 363065471248.

Согласно представленного расчета пособия по временной нетрудоспособности за период с 01.01.2020 по 10.05.2020 сумма выплаты составила 52 432,90руб., что сторонами не оспаривалось.

29.01.2020 фондом принято решение об отказе в выделении средств на выплату страхового обеспечения, в связи с тем, что страховой случай наступил в 2019 году, и предприниматель зарегистрирована 28.06.2019, оплатила страховые взносы 30.12.2019.

Не согласившись с решением фонда от 29.01.2020 № 01-30/05-296, предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Дело рассматривается в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу подпунктов 5, 7 пункта 2 статьи 8 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" (далее - Закон № 165-ФЗ) пособие по временной нетрудоспособности, пособие по беременности и родам являются страховым обеспечением.

Отношения по обязательному социальному страхованию возникают у страхователя (работодателя) по всем видам обязательного социального страхования с момента заключения с работником трудового договора (подпункт 1 пункта 1 статьи 9 Закона № 165-ФЗ).

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 12 Закона № 165-ФЗ страхователи обязаны выплачивать определенные виды страхового обеспечения застрахованным лицам при наступлении страховых случаев в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, в том числе за счет собственных средств.

Основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая (пункт 1 статьи 22 Закона № 165-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 2.2 Федерального закона № 255-ФЗ Фонд социального страхования Российской Федерации и его территориальные органы составляют единую централизованную систему органов управления средствами обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Обеспечение пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячным пособием по уходу за ребенком граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, осуществляется в соответствии с Федеральным законом № 255-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 4.5 Федерального закона № 255-ФЗ лица, указанные в части 3 статьи 2 этого Федерального закона, вступают в правоотношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством путем подачи заявления в территориальный орган страховщика по месту жительства.

Лица, добровольно вступившие в правоотношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, уплачивают страховые взносы в Фонд социального страхования Российской Федерации, исходя из стоимости страхового года, определяемой в соответствии с частью 3 этой статьи Закона (часть 2 статьи 4.5 Федерального закона № 255-ФЗ).

В силу части 1 статьи 4.2 Федерального закона № 255-ФЗ страховщик имеет право проводить проверки правильности начисления и уплаты страховых взносов страхователями в Фонд социального страхования Российской Федерации, а также выплаты страхового обеспечения застрахованным лицам, требовать и получать от страхователей необходимые документы и объяснения по вопросам, возникающим в ходе проверок; запрашивать у страхователей документы, связанные с начислением и уплатой страховых взносов в Фонд социального страхования Российской Федерации, расходами на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам, в том числе при выделении страхователю средств на указанные расходы сверх начисленных страховых взносов; не принимать к зачету в счет уплаты страховых взносов расходы на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам, произведенные страхователем с нарушением законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, не подтвержденные документами, произведенные на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного порядка документов.

Часть 4 статьи 13 Закона № 255-ФЗ устанавливает, что для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам застрахованное лицо представляет листок нетрудоспособности, выданный медицинской организацией по форме и в порядке, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обязательного социального страхования.

Уплата страховых взносов лицами, добровольно вступившими в правоотношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, производится не позднее 31 декабря текущего года начиная с года подачи заявления о добровольном вступлении в правоотношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (часть 4 статьи 4.5 Федерального закона № 255-ФЗ).

Согласно части 6 статьи 4.5 Федерального закона № 255-ФЗ лица, добровольно вступившие в правоотношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, приобретают право на получение страхового обеспечения при условии уплаты ими в соответствии с частью 4 настоящей статьи страховых взносов в размере, определяемом в соответствии с частью 3 настоящей статьи, за календарный год, предшествующий календарному году, в котором наступил страховой случай.

Частью 8 статьи 4.5 Федерального закона № 255-ФЗ предусмотрено, что порядок уплаты страховых взносов лицами, добровольно вступившими в правоотношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, в том числе порядок прекращения с ними правоотношений по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, определяется Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2009 № 790 утверждены Правила уплаты страховых взносов лицами, добровольно вступившими в правоотношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (далее - Правила).

Согласно пункту 6 Правил страхователи приобретают право на получение страхового обеспечения при условии уплаты ими страховых взносов в соответствии с настоящими Правилами за календарный год, предшествующий календарному году, в котором наступил страховой случай.

Судом установлено, что предпринимателем, добровольно вступившим в отношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, в соответствии с частью 4 статьи 4.5 Закона № 255-ФЗ уплачены страховые взносы за 2019 год в сумме 3925,44 руб., то есть, в полном объеме.

Предпринимателем подтвержден факт наступления страхового случая (лист нетрудоспособности № 363065471248, период нетрудоспособности (с 23.12.2019 по 10.05.2020).

То обстоятельство, что лист нетрудоспособности № 363065471248 выдан предпринимателю за период с 23.12.2019 по 10.05.2020, то есть страховой случай наступил в 2019 году, не может препятствовать реализации страхователем в целом гарантированных государством прав на социальную защиту, предоставляемую гражданам по добровольному социальному страхованию.

Право на получение пособия, обусловленное уплатой взносов, не может зависеть от того, что период временной нетрудоспособности отражен в листке нетрудоспособности как переходящий с одного года на другой. Наступивший страховой случай имеется, начиная с 01.01.2020, следовательно, нет оснований для отказа в выплате пособия за период, начиная с этой даты.

Каких-либо признаков злоупотребления предпринимателем правом не имеется.

Указанное соответствует позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 18.11.2019 № 309-ЭС19-20697.

При изложенных обстоятельствах, судом установлено, что решение от 29.01.2020 № 01-30/05-296 об отказе в выплате страхового обеспечения в связи с временной нетрудоспособностью является незаконным и необоснованным, заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктом 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 АПК РФ, суд



Р Е Ш И Л :

Ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обжалование отказа удовлетворить.

Признать недействительным отказ Государственного учреждения Краснодарского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации, г. Краснодар от 29.01.2020 №01-30/05-296 в выделении средств на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, как не соответствующее нормам Федерального закона от 29.12.2006 №255-ФЗ.

Обязать Фонд социального страхования Российской Федерации, г. Краснодар выплатить индивидуальному предпринимателю ФИО1, г. Краснодар (ИНН <***>, ОГРНИП 317237500437033) средства на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в сумме 52 432,90рублей,

Взыскать с Государственного учреждения Краснодарского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации, г. Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1, г. Краснодар (ИНН <***>, ОГРНИП 317237500437033), понесенные судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца с момента его вынесения в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья Д.М. Шкира