Решение от 27 января 2020 г. по делу № А73-20331/2019

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-20331/2019
г. Хабаровск
27 января 2020 года
Резолютивная часть решения была объявлена судом 23.01.2020.

В полном объеме решение было изготовлено судом 27.01.2020.


Арбитражный суд Хабаровского края

в составе судьи Барилко М.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Гермес» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Администрации Бикинского муниципального района Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным требования Администрации Бикинского муниципального района Хабаровского края «О возврате субсидии» от 09.09.2019,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Бикинская городская прокуратура

При участии:

От заявителя – ФИО2 по паспорту;

От Администрации - ФИО3 по доверенности от 11.07.2019 № 01-21-2781, представлен диплом;

От Бикинской городской прокуратуры – до перерыва: ФИО4 по служебному удостоверению, после перерыва ФИО5 по служебному удостоверению;


В судебном заседании в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв с 15.01.2020 по 22.01.2020, с 22.01.2020 по 23.01.2020.


Предмет спора:

Общество с ограниченной ответственностью «Гермес» (далее – ООО «Гермес», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Администрации Бикинского муниципального района Хабаровского края (далее - Администрация) о признании незаконным требования Администрации Бикинского муниципального района Хабаровского края «О возврате субсидии» от 09.09.2019.

Определением суда от 04.12.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, была привлечена Бикинская городская прокуратура (далее – Прокуратура).

В судебном заседании представитель заявителя заявил ходатайство о дополнении заявленных требований, просил признать незаконным требование Администрации Бикинского муниципального района Хабаровского края «О возврате субсидии» от 09.09.2019 № 01-15-3616, а также признать незаконным представление Бикинской городской прокуратуры «О нарушении законодательства при предоставлении субсидий» от 09.08.2019 № 2-12-2019. Рассмотрев ходатайство заявителя о дополнении заявленных требований, суд в соответствии со статьями 49, 159 АПК РФ оснований для удовлетворения заявленного ходатайства не нашел, так как в данном случае заявителем заявлено новое самостоятельное требование о признании незаконным представления Бикинской городской прокуратуры «О нарушении законодательства при предоставлении субсидий» от 09.08.2019 № 2-12-2019. При этом заявитель не лишен права обратиться в арбитражный суд в установленном порядке с самостоятельным заявлением об оспаривании представления прокуратуры. Кроме того, представитель заявителя заявил ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве соответчика Бикинскую городскую прокуратуру. Рассмотрев заявленное ходатайство, оснований для его удовлетворения суд не нашел, вынесено определение. Заявление о признании незаконным требования Администрации Бикинского муниципального района Хабаровского края «О возврате субсидии» от 09.09.2019 № 01-15-3616 представитель заявителя в судебном заседании поддержал, настаивал на его удовлетворении. В связи с участием в судебном заседании 23.01.2020 представителя Прокуратуры, представитель заявителя пояснил, что на ходатайстве об отложении судебного разбирательства для вызова в судебное заседание третьего лица не настаивает.

Представитель Администрации в судебном заседании требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Представители Прокуратуры в судебном заседании требования заявителя не признали по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд

У С Т А Н О В И Л:

на основании распоряжения Администрации Бикинского муниципального района Хабаровского края от 29.10.2018 № 583-р «О перечислении денежных средств за счет средств краевого бюджета субъектам малого и среднего предпринимательства Бикинского муниципального района» Обществу с ограниченной ответственностью «Гермес» за счет средств краевого бюджета была предоставлена субсидия в размере 300 000 руб. на возмещение части затрат для осуществления предпринимательской деятельности в сфере производства хлеба и мучных кондитерских изделий, товаров и пирожных недлительного хранения.

Впоследствии, в связи с внесенным представлением Бикинской городской прокуратуры «Об устранении нарушений законодательства при предоставлении субсидий» от 09.08.2019 № 2-12-2019, Администрацией было установлено, что субсидия была предоставлена ООО «Гермес» с нарушением Порядка предоставления субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим приоритетные виды экономической деятельности в Бикинском муниципальном районе, в целях возмещения части затрат, на развитие приоритетного вида экономической деятельности, утвержденного Постановлением Администрации Бикинского муниципального района от 21.06.2018 № 119.

В адрес ООО «Гермес» Администрацией Бикинского муниципального района Хабаровского края было направлено требование от 09.09.2019 № 01-15-3616 о возврате субсидии в размере 300 000 руб.

Не согласившись с требованием Администрации Бикинского муниципального района Хабаровского края «О возврате субсидии» от 09.09.2019 № 01-15-3616, заявитель обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Проанализировав представленные доказательства, арбитражный суд не нашел оснований для удовлетворения заявленных требований.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом из положений части 2 статьи 201 АПК РФ следует, что требование о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения и действия (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть удовлетворено при наличии одновременно двух условий: если ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному правовому акту и нарушает права лица, подавшего заявление о признании этого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными.

При отсутствии хотя бы одного из указанных условий оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

В соответствии со статьей 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Пунктом 1 статьи 78 БК РФ предусмотрено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

В силу пункта 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 - 8.1 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 3.1 статьи 78 БК РФ в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Постановлением Администрации Бикинского муниципального района от 21.06.2018 № 119 был утвержден Порядок предоставления субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим приоритетные виды экономической деятельности в Бикинском муниципальном районе, в целях возмещения части затрат, на развитие приоритетного вида экономической деятельности (далее – Порядок № 119).

В соответствии с пунктом 1.1 Порядка № 119 настоящий Порядок предоставления субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющих приоритетные виды экономической деятельности в Бикинском муниципальном районе для возмещения части затрат на развитие собственного бизнеса определяет цели, условия и правила предоставления субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства (далее – СМСП, субъект МСП), а также критерии отбора СМСП, имеющих право на получение субсидий, и порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении, и разработан в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

Согласно пункту 1.2 Порядка № 119 субсидии предоставляются субъектам малого и среднего предпринимательства, зарегистрированным и осуществляющим свою деятельность на территории Бикинского муниципального района, в целях возмещения фактически понесенных ими затрат на развитие СМСП по приоритетным видам деятельности для Бикинского муниципального района.

В силу пункта 1.3 Порядка № 119 главным распорядителем средств бюджета, направляемых на выплату субсидий, является администрация Бикинского муниципального района (далее – главный распорядитель). Субсидии предоставляются в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете Бикинского муниципального района на соответствующий финансовый год и доведенных лимитов бюджетных обязательств на указанные цели.

Пунктом 2.1 Порядка № 119 предусмотрено, что субъекты малого и среднего предпринимательства – юридические лица и индивидуальные предприниматели, зарегистрированные и осуществляющие приоритетные виды деятельности на территории Бикинского муниципального района, отраженные в Приложении № 2 настоящего Порядка. Возмещению за счет Субсидии подлежат фактически понесенные затраты в отчетном и в текущем финансовом году. Субсидия является целевой и должна быть направлена на дальнейшее развитие СМСП по приоритетным видам деятельности.

Пунктом 3.1 Порядка № 119 установлены основные принципы предоставления субсидий:

- заявительный порядок обращения;

- равный доступ соответствующих требованиям субъектов к участию в муниципальной программе;

- оказание поддержки с соблюдением требований, установленных Федеральным законом от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»;

- открытость процедур оказания поддержки.

Согласно пункту 3.3 Порядка № 119 субсидия предоставляется на безвозмездной и безвозвратной основе по факту произведенных расходов на развитие приоритетного вида деятельности СМСП согласно представленному Проекту (Приложение № 4). Для получения субсидии субъекты МСП обязаны представить подтверждающие документы на всю сумму расходов.

К возмещению принимаются фактически осуществленные и документально подтвержденные затраты в текущем финансовом году и в году, предшествующем текущему финансовому году, произведенные субъектом МСП по приоритетному виду деятельности с целью обеспечения развития приоритетного вида деятельности (пункт 3.4 Порядка № 119).

В силу пункта 3.11 Порядка № 119 субъекты, претендующие на получение субсидии, в указанный срок подачи заявления представляют в отдел экономическою развития и внешних связей администрации Бикинского муниципального района письменное заявление о предоставлении субсидии по форме согласно Приложению № 3 к настоящему Порядку с приложением документов согласно Приложению № 5 к настоящему Порядку.

Приложение № 5 к Порядку № 119 установлен перечень документов, предоставляемых субъектом малого и среднего предпринимательства для получения субсидии, в число которых входят документы, подтверждающие произведенные расходы в отчетном и (или) текущем финансовом году (оригиналы и (или) заверенные копии): (копии платежных поручений; копии договоров купли-продажи, заверенные заявителем; копии товарных чеков и копии чеков, заверенные заявителем; документ, подтверждающий оплату расходов (ККМ чек, товарный чек, платежное поручение, приходно-кассовый ордер).

Как установлено судом, 06.09.2018 ООО «Гермес» обратилось в Администрацию Бикинского муниципального района с заявлением о предоставлении субсидии.

К указанному заявлению ООО «Гермес» были предоставлены счет от 03.04.2019 № 127 на оплату стоимости тестомесильной машины А2-ХТЗ-Б и печи ротационной хлебопекарной Муссон-ротор Модель 99 М-02, платежные поручения № 48 от 03.04.2017 на сумму 420 000 руб., № 264 от 13.06.2018 на сумму 750 000 руб.

В соответствии с Распоряжением Администрации Бикинского муниципального района Хабаровского края от 29.10.2018 № 583-р «О перечислении денежных средств за счет средств краевого бюджета субъектам малого и среднего предпринимательства Бикинского муниципального района» ООО «Гермес» за счет средств краевого бюджета была предоставлена субсидия в размере 300 000 руб.

07.11.2018 между Администрацией Бикинского муниципального района Хабаровского края и ООО «Гермес» было заключено соглашение №1 о предоставлении Обществу из бюджета Бикинского муниципального района субсидии в размере 300 000 руб. на возмещение части затрат для осуществления предпринимательской деятельности в сфере производства хлеба и мучных кондитерских изделий, товаров и пирожных недлительного хранения.

Вместе с тем, согласно представленным для получения субсидии платежным поручениям № 48 от 03.04.2017, № 264 от 13.06.2018, указанными платежными документами денежные средства в размере 420 000 руб. и в размере 750 000 руб. были перечислены ООО «Альтернатива» на расчетный счет ООО «Гермес».

Таким образом, в рассматриваемой ситуации плательщиком денежных средств являлось ООО «Альтернатива», а не ООО «Гермес».

Следовательно, в данном случае ООО «Гермес» не подтвердило произведенные расходы в целях получения субсидии; для получения субсидии Обществом были представлены документы, содержащие недостоверные сведения о произведенных расходах.

25.02.2019 ООО «Гермес» направило в адрес Администрации заявление, в котором просило считать недействительными, ввиду технической ошибки, платежные поручения № 48 от 03.04.2017 на сумму 420 000 руб., № 264 от 13.06.2018 на сумму 750 000 руб., дополнительно направило платежные поручения № 151 от 06.04.2017 на сумму 420 000 руб., № 533 от 18.06.2018 на сумму 750 000 руб., согласно которым плательщиком денежных средств является ООО «Гермес».

Вместе с тем, платежные поручения № 151 от 06.04.2017 на сумму 420000 руб., № 533 от 18.06.2018 на сумму 750 000 руб. с заявлением о предоставления субсидии Обществом в Администрацию не предоставлялись.

Кроме того, как пояснил в ходе судебного разбирательства представитель заявителя, в данном случае оплата стоимости тестомесильной машины и печи ротационной хлебопекарной по счету № 127 от 03.04.2017 была произведена ООО «Гермес» согласно квитанциям к приходным кассовым ордерам № 1 от 07.04.2017, № 2 от 15.04.2018., т.е. по иным документам, которые также с заявлением о предоставления субсидии Обществом в Администрацию не предоставлялись.

В соответствии с пунктом 5.4 Порядка № 119 субсидия подлежит возврату получателями субсидии в бюджет Бикинского муниципального района в случае установления фактов нарушения получателем субсидии условий, установленных при ее предоставлении, выявленных по фактам проверок, а также предоставления в документах недостоверных сведений о субъекте, произведенных расходах и иных сведений, содержащихся в составе документов.

В случае установления фактов, указанных в пункте 5.4 Порядка № 119, в течение 10 рабочих дней администратор направляет получателю субсидии требование о ее возврате (пункт 5.5. Порядка № 119) .

Согласно пункту 5.7. Порядка № 119 получатель субсидии обязан возвратить субсидию в течение 30 календарных дней с момента получения требования о возврате субсидии.

В соответствии с подпунктом 4.3.5.2. пункта 4.3 раздела 4 Соглашения от 07.11.2018 № 1 о предоставлении из бюджета Бикинского муниципального района субсидии Обществу с ограниченной ответственностью «Гермес», получатель субсидии обязуется возвратить в бюджет Бикинского муниципального района субсидию в размере и в сроки, определенные в требовании.

Принимая во внимание установленные в судебном заседании обстоятельства, а также учитывая, что для получения субсидии заявителем были представлены документы, содержащие недостоверные сведения о произведенных расходах, суд находит, что у Администрации имелись основания для направления в адрес Общества требования о возврате предоставленной субсидии.

Указанные нарушения также подтверждаются Отчетом Контрольно - счетного органа Бикинского муниципального района Хабаровского края от 07.10.2019 № 1 о результатах контрольного мероприятия на предмет законности, результативности (эффективности и экономности) использования бюджетных средств в рамках реализации муниципальной программы «Содействие развитию малого и среднего предпринимательства в Бикинском муниципальном районе Хабаровского края на 2013-2020 годы» на объектах: Администрация Бикинского муниципального района, ООО «ГЕРМЕС», ИП ФИО6, ИП ФИО7, ИП ФИО8, ИП ФИО9

Согласно указанному Отчету документы, предоставленные ООО «Гермес» в Отдел экономического развития и внешних связей Администрации Бикинского муниципального района, не подтверждают расходы за приобретенное оборудование по счету № 127 от 03.04.2017, так как представленные платежные поручения свидетельствуют о перечислении денежных средств ООО «Альтернатива» на счет ООО «Гермес».

То обстоятельство, что Отчет был составлен 07.10.2019, в то время как требование о возврате субсидии составлено 09.09.2019, не свидетельствует о незаконности оспариваемого требования, учитывая, что предоставление заявителем для получения субсидии документов, содержащих недостоверные сведения о произведенных расходах, подтверждается представленными в дело доказательствами.

Ссылки заявителя на Акт Контрольно-счетного органа Бикинского муниципального района Хабаровского края от 11.09.2019, согласно которому в ходе проверки было установлено, что машина для нарезки хлеба находится в производственном помещении и используется по назначению, судом во внимание не принимаются, поскольку указанный Акт был составлен по результатам проверки соблюдения целевого использования предоставленной субсидии, в то время как в настоящем деле рассматривается вопрос о предоставлении заявителем для получения субсидии документов, содержащих недостоверные сведения о произведенных расходах.

Частью 3 статьи 201 АПК РФ предусмотрено, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Принимая во внимание, установленные в судебном заседании обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания оспариваемого требования незаконным, в связи с чем, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. относятся на заявителя, требования которого не были судом удовлетворены.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в двухмесячный срок после вступления его в законную силу – в Арбитражный суд Дальневосточного округа, через Арбитражный суд Хабаровского края при условии, что решение суда было предметом рассмотрения Шестого арбитражного апелляционного суда или Шестой арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья М.А. Барилко