Постановление от 20 сентября 2018 г. по делу № А01-2962/2017

/

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А01-2962/2017
г. Краснодар
20 сентября 2018 года
Резолютивная часть постановления объявлена 19 сентября 2018 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 20 сентября 2018 года.


Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Мацко Ю.В., судей Герасименко А.Н. и Гиданкиной А.В., при участии в судебном заседании от заявителя – общества с ограниченной ответственностью «Комплинк» – генерального директора Шишкина Р.Е. (приказ от 22.11.2015, паспорт), от заинтересованного лица – Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея – Вдавиной О.Ю. (доверенность от 09.01.2018), в отсутствие третьих лиц: комитета Республики Адыгея по регулированию контрактной системы в сфере закупок, Управления лесами Республики Адыгея, надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания, рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Комплинк» на решение Арбитражного суда Республики Адыгея от 15 марта 2018 года (судья Аутлева Р.В.) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21 июня 2018 года (судьи Гуденица Т.Г., Ефимова О.Ю., Соловьева М.В.) по делу № А01-2962/2017, установил следующее.

ООО «Комплинк» (далее – общество) обратилось в арбитражный суд к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея (далее – управление, антимонопольный орган) с заявлением о признании недействительными решения от 27 сентября 2017 года по делу № К-139/17.

Решением суда от 15 марта 2018 года, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 21 июня 2018 года, в удовлетворении требований отказано. Судебные акты мотивированы тем, что управление правильно применило положения Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ). Основания для отклонения вторых частей заявок отсутствовали, так как в заявках ООО «Компьютер Хаус» и ООО «Микросистема» не представлены документы, подтверждающие производство товара на территории Российской Федерации. Снижение заказчиком цены контракта на 15% от начальной обосновано, так как подлежал применению пункт 7 приказа Министерства экономического развития от 25 марта 2014 года № 155 «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – приказ № 155).

В кассационной жалобе общество просит отменить судебные акты и удовлетворить заявленные требования. По мнению подателя жалобы, либо заказчик ошибочно применяет положения приказа № 155, либо другие участники закупки предоставили недостоверные сведения. ООО «Компьютер Хаус» и ООО «Микросистема» указали Российскую Федерацию как страну происхождения товара, но не предоставили подтверждающих документов. Заказчик должен был отклонить заявки названных организаций, тогда все заявки содержали бы предложения о поставке иностранного оборудования и цена договора не подлежала снижению. Бремя доказывания лежит на антимонопольном органе.

В отзыве на кассационную жалобу управление просит отказать в удовлетворении жалобы.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы жалобы, представитель управления поддержал доводы отзыва на жалобу.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзыва на жалобу, выслушав пояснения представителей общества и управления, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

16 августа 2017 года опубликовано извещение № 0176200005517001218 о проведении электронного аукциона на право заключения контракта на поставку оргтехники и комплектующих для нужд Управления лесами Республики Адыгея.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 682 950 рублей.

Извещение о проведении электронного аукциона и документация о проведении электронного аукциона размещены на сайте электронной торговой http://sberbank-ast.ru.

Согласно протоколу от 29 августа 2017 года № 0176200005517001218/1-А участниками электронного аукциона признаны участники закупки, подавшие заявки на участие в аукционе с номерами 1, 2, 4, 5, 6.

В соответствии с протоколом № 0176200005517001218/2-А подведения итогов от 5 сентября 2017 года на аукцион вышли следующие участники закупки:

- общество, порядковый номер заявки 4, с предложением цены – 587 337 рублей, с процентом понижения – 14%;

- ООО «Компьютер Хаус», порядковый номер заявки 1, с предложением цены – 590 751,75 рубля, с процентом понижения – 13,5%;

- ООО «Микросистема», порядковый номер заявки 2, с предложением цены – 597 581,25 рубля, с процентом понижения – 12,5%;

- ИП Бузов А.Н., порядковый номер заявки 6, с предложением цены – 641 973 рублей, с процентом понижения – 6%.

Единой комиссией уполномоченного органа принято решение о соответствии вторых частей заявок требованиям Закона № 44-ФЗ.

В соответствии с частью 10 статьи 69 Закона № 44-ФЗ победителем электронного аукциона признано общество.

5 сентября 2017 года заказчик в адрес победителя аукциона направил на подписание проект государственного контракта с указанием цены контракта – 499 236,45 рубля (сниженной на 15% по отношению к предложенной в ходе электронного аукциона).

Общество 20 сентября 2017 года обратилось в антимонопольный орган с жалобой на действия единой комиссии уполномоченного органа, указав следующие нарушения:

- единая комиссия уполномоченного органа должна была отклонить заявки участников в соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 26 сентября 2016 года № 968 «Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов радиоэлектронной продукции, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - постановление № 968) и пунктом 3 приказа № 155;

- заказчик при подписании проекта контракта необоснованно применяет положения приказа № 155, поскольку заявки других участников аукциона не содержали документы, подтверждающие страну происхождения товара стран Евразийского экономического союза;

- в нарушение положений статьи 70 Закона № 44-ФЗ, заказчик после рассмотрения протокола разногласий от общества, проект контракта направлен 14 сентября 2017 года с несоблюдением установленных сроков.

Решением управления от 27 сентября 2017 года по делу № К-139/17 подтверждена правомерность жалобы общества только по третьему эпизоду, по остальным эпизодам управление не усмотрела нарушения законодательства в действиях заказчика.

Согласно пункту 2 постановления № 968 для целей осуществления закупок отдельных видов радиоэлектронной продукции, включенных в перечень, заказчик отклоняет все заявки (окончательные предложения), содержащие предложения о поставке отдельных видов радиоэлектронной продукции, включенных в перечень и происходящих из иностранных государств, при условии, что на участие в определении поставщика подано не менее 2 удовлетворяющих требованиям извещения об осуществлении закупки и (или) документации о закупке заявок (окончательных предложений), которые одновременно: содержат предложения о поставке отдельных видов радиоэлектронной продукции, включенных в перечень и производимых на территории Российской Федерации; не содержат предложений о поставке одного и того же вида радиоэлектронной продукции одного производителя.

Суды установили, что в заявках ООО «Компьютер Хаус» и ООО «Микросистема» в качестве страны происхождения товара указана Российская Федерация. Однако подтверждающие это документы не предоставлены вместе с заявками.

Анализируя положения пункта 2 постановления № 968 во взаимосвязи с пунктом 7 этого же постановления, суды пришли к выводу, что наличие в заявке указания на производство товара в Российской Федерации не достаточно для отклонения иных заявок и применения при проведении аукциона постановления № 968. Заказчик правильно не отклонил все иные заявки, предусматривающие поставку иностранного товара.

В силу пункта 3 приказа № 155 при осуществлении закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд путем проведения конкурса, аукциона, запроса котировок или запроса предложений участникам закупки, заявки на участие или окончательные предложения которых содержат предложения о поставке товаров, произведенных на территории государств – членов Евразийского экономического союза, предоставляются преференции в отношении цены контракта в размере 15 процентов в порядке, предусмотренном пунктами 4 – 7 настоящего приказа в случае наличия в составе заявок на участие в конкурсе, аукционе, запросе котировок или запросе предложений, окончательных предложениях документа, подтверждающего страну происхождения товара из государств – членов Евразийского экономического союза.

Согласно пункту 7 приказа № 155 при осуществлении закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд путем проведения аукциона, в случае если победителем аукциона представлена заявка на участие в аукционе, которая содержит предложение о поставке товаров, указанных в пункте 1 настоящего приказа, происходящих из иностранных государств, за исключением товаров, происходящих из государств – членов Евразийского экономического союза, контракт с таким победителем аукциона заключается по цене, предложенной участником аукциона, сниженной на 15 процентов от предложенной цены контракта.

Заказчик признал победителем аукциона общество (протокол от 05.09.2017) с ценой 587 337 рублей, учел, что в аукционе принимали участие ООО «Компьютер Хаус» и ООО «Микросистема», предлагавшие товар, происхождения Российская Федерации, и в соответствии с пунктом 7 приказа № 155 заключил контракт с обществом по цене, предложенной обществом, сниженной на 15 процентов от предложенной цены контракта (499 236 рублей).

Суды обоснованно указали, что в пункте 8 приказа № 155 указаны исключения для применения пункта 7 данного приказа. Исключения не содержат случай не подтверждения документами предложения о поставке товаров, произведенных на территории государств – членов Евразийского экономического союза.

Доводы кассационной жалобы основаны на ошибочном толковании норм права и направлены на переоценку доказательств, исследованных судами. Согласно статье 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная инстанция не вправе переоценивать доказательства, которые были предметом исследования в суде первой и (или) апелляционной инстанций.

Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену судебных актов (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Адыгея от 15 марта 2018 года и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21 июня 2018 года по делу № А01-2962/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.


Председательствующий Ю.В. Мацко

Судьи А.Н. Герасименко

А.В. Гиданкина