Решение от 29 апреля 2021 г. по делу № А56-100941/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-100941/2020
29 апреля 2021 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 22 апреля 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 29 апреля 2021 годаапреля 2021 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Бокановой М.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель: общество с ограниченной ответственностью «Спика-Строй» (197349, Санкт-Петербург, ул. Автобусная, д. 5, литер Б, офис 312, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 16.10.2013, ИНН: <***>)

Заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (199004, <...>, корпус литера А, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 16.12.2002, ИНН: <***>)

Третье лицо: Санкт-Петербургское государственное бюджетное стационарное учреждение социального обслуживания «Дом-интернат для престарелых и инвалидов №1» (197341, Санкт-Петербург, ул. Поклонногорская, 52, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 27.01.2003, ИНН: <***>)

об оспаривании решения от 17.08.2020 № 44-4505/20,

с участием:

от заявителя – ФИО2, по решению № 4 от 17.10.2016; ФИО3, по доверенности от 01.05.2020,

от заинтересованного лица – ФИО4, по доверенности от 20.10.2020 №78/31734/20

от третьего лица – ФИО5, по доверенности № 105 от 13.01.2021



установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Спика-Строй» (далее – Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – УФАС, Управление, антимонопольный орган) от 17.08.2020 № 44-4505/20.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Санкт-Петербургское государственное бюджетное стационарное учреждение социального обслуживания «Дом-интернат для престарелых и инвалидов №1» (далее - Учреждение).

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования, представители заинтересованного лица и третьего лица возражали против удовлетворения заявления.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Учреждение (заказчик) 03.06.2020 на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru разместило извещение № 0372200077720000069 о проведении электронного аукциона на выполнение работ по ремонту помещений пищеблока в здании литера А (электроснабжения) по адресу: <...>.

10.08.2020 Единой комиссией по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) Учреждения в соответствии со статьей 67 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ рассмотрены первые части заявок на участие в аукционе (протокол от 10.08.2020 №1-3-69).

По результатам рассмотрения заявок Обществу отказано в допуске к участию в электронном аукционе по следующим причинам:

- в составе первой части заявки в отношении товара п.1 Щит тип 1 участником указано: «Предельные отклонения по ширине: -15мм - +15мм». Требования Заказчика: «Предельные отклонения по ширине: ±5%». Согласно Инструкции по заполнению заявки на участие в электронном аукционе, в случае если Заказчиком установлено требование к значению показателя (характеристике) товара, включающее несколько единиц измерения, участнику необходимо представить конкретные показатели со всеми предложенными единицами измерения;

- в составе первой части заявки в отношении товара п.1 Щит тип 1 участником указано: «Номер цвета по RAL: 7035». Требования Заказчика: «7035/7038/7040». Согласно Инструкции по заполнению заявки на участие в электронном аукционе, применение заказчиком союзов «либо», «или», знака «/» (за исключением случаев, когда знак «/» стоит в единице измерения, при указании типа, марки и цвета товара) означает, что заказчику требуется товар только с одним из указанных показателей, участник должен выбрать, определить одно конкретное неизменяемое значение и указать его в своей заявке.

В Управление поступила жалоба Общества от 11.08.2020 на действия заказчика, выразившиеся в неправомерном отказе участнику в допуске к участию в электронном аукционе.

По результатам рассмотрения указанной жалобы Управление вынесло решение от 17.08.2020 № 44-4505/20 о признании жалобы Общества необоснованной.

Не согласившись с данным решением, Общество оспорило его в судебном порядке.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В соответствии с частью 1 статьи 59 Закона № 44-ФЗ под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Согласно части 4 статьи 67 Закона № 44-ФЗ участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона № 44-ФЗ, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона № 44-ФЗ, требованиям документации о таком аукционе.

Отказ в допуске к участию в электронном аукционе по иным основаниям в соответствии с частью 5 статьи 67 Закона № 44-ФЗ не допускается.

Согласно частям 6 и 7 статьи 67 Закона № 44-ФЗ по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе аукционная комиссия оформляет протокол рассмотрения заявок на участие в таком аукционе, подписываемый всеми присутствующими на заседании аукционной комиссии ее членами не позднее даты окончания срока рассмотрения данных заявок. Указанный протокол должен содержать информацию:

1) об идентификационных номерах заявок на участие в таком аукционе;

2) о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, которой присвоен соответствующий идентификационный номер, к участию в таком аукционе и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе с обоснованием этого решения, в том числе с указанием положений документации о таком аукционе, которым не соответствует заявка на участие в нем, положений заявки на участие в таком аукционе, которые не соответствуют требованиям, установленным документацией о нем;

3) о решении каждого члена аукционной комиссии в отношении каждого участника такого аукциона о допуске к участию в нем и о признании его участником или об отказе в допуске к участию в таком аукционе;

4) о наличии среди предложений участников закупки, признанных участниками электронного аукциона, предложений о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если условия, запреты, ограничения допуска товаров, работ, услуг установлены заказчиком в документации об электронном аукционе в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе.

Вышеуказанный протокол не позднее даты окончания срока рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе направляется заказчиком оператору электронной площадки и размещается в единой информационной системе.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона № 44-ФЗ документация об аукционе должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона № 44-ФЗ и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В соответствии с частью 3 статьи 66 Закона № 44-ФЗ при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать:

- наименование страны происхождения товара (в случае установления заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, документации об электронном аукционе условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе);

- конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Как следует из материалов дела, согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 10.08.2020 №1-3-69 Обществу отказано в допуске к участию в электронном аукционе в соответствии со статьей 67 Закона № 44-ФЗ по причине несоответствия информации, содержащейся в заявке на участие в аукционе, требованиям части 3 статьи 66 Закона №44-ФЗ, частей II и III аукционной документации:

- «в составе первой части заявки в отношении товара п.1 Щит тип 1 участником указано: «Предельные отклонения по ширине: -15мм - +15мм». Требования Заказчика: «Предельные отклонения по ширине: ±5%». Согласно Инструкции по заполнению заявки на участие в электронном аукционе, в случае если Заказчиком установлено требование к значению показателя (характеристике) товара, включающее несколько единиц измерения, участнику необходимо представить конкретные показатели со всеми предложенными единицами измерения;

- в составе первой части заявки в отношении товара п.1 Щит тип 1 участником указано: «Номер цвета по RAL: 7035». Требования Заказчика: «7035/7038/7040». Согласно Инструкции по заполнению заявки на участие в электронном аукционе, применение заказчиком союзов «либо», «или», знака «/» (за исключением случаев, когда знак «/» стоит в единице измерения, при указании типа, марки и цвета товара) означает, что заказчику требуется товар только с одним из указанных показателей, участник должен выбрать, определить одно конкретное неизменяемое значение и указать его в своей заявке».

В отношении товара по позиции 1 «Щит тип 1» Заказчиком установлено требование: «Номер цвета по RAL: 7035/7038/7040».

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Инструкция по заполнению первой части заявки установлена Заказчиком в Приложении № 4 «Инструкция по заполнению заявки на участие в электронном аукционе» к Техническому заданию документации об аукционе.

Согласно положениям инструкции по заполнению первой части заявки:

«Применение заказчиком союзов «либо», «или», знака «/» (за исключением случаев, когда знак «/» стоит в единице измерения, при указании типа, марки и цвета товара) означает, что заказчику требуется товар только с одним из указанных показателей, участник должен выбрать, определить одно конкретное неизменяемое значение и указать его в своей заявке».

В данном случае с учетом положений инструкции участникам закупки надлежало представить значение показателя «Номер цвета по RAL» в неизменном виде (7035/7038/7040) так как данный показатель (цвет товара) согласно инструкции относится к исключениям из общего правила, в соответствии с которым заказчику требуется товар только с одним из указанных показателей.

Анализ первой части заявки Общества показал, что по спорной товарной позиции им предложен к поставке товар с указанием характеристики: «Номер цвета по RAL: 7035», что не соответствует требованиям документации об аукционе.

Суд отмечает, что указанные требования предусмотрены аукционной документацией и в установленном порядке Обществом не оспорены.

Учитывая изложенное, суд соглашается с выводами УФАС о том, что заявка Общества в указанной части не соответствовала положениям аукционной документации а, следовательно, о правомерном отказе в допуске к участию в аукционе.

Суд не усматривает предусмотренных частью 2 статьи 201 АПК РФ оснований для признания недействительным решения Управления.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения заявленных Обществом требований не имеется.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.



Судья Боканова М.Ю.