Постановление от 25 ноября 2021 г. по делу № А12-23602/2020



АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-11901/2021

Дело № А12-23602/2020
г. Казань
25 ноября 2021 года
Резолютивная часть постановления объявлена 23 ноября 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 ноября 2021 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Кормакова Г.А.,

судей Мосунова С.В., Закировой И.Ш.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу специализированного государственного бюджетного учреждения Волгоградской области «Волгоградское лесничество»

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 02.07.2021 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.09.2021

по делу № А12-23602/2020

по заявлению специализированного государственного бюджетного учреждения Волгоградской области «Волгоградское лесничество» (ИНН 3445004277, ОГРН 1023403856519) к Межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям о признании ненормативных правовых актов недействительными, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Государственное казенное учреждения Волгоградской области «Дирекция водохозяйственного строительства» (ИНН 3459061282, ОГРН: 1153443006342), Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области (ИНН 3442103030, ОГРН 1093459000557),

УСТАНОВИЛ:

Специализированное государственное бюджетное учреждение Волгоградской области «Волгоградское лесничество» (далее - СГБУ ВО «Волгоградское лесничество», заявитель, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании недействительным предписания Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям (далее - Управление Росприроднадзора, административный орган) от 20.08.2020 № 349/2020. Делу присвоен номер А12-23602/2020.

В рамках дела № А12-24467/2020 СГБУ ВО «Волгоградское лесничество» оспаривается предписания Управления Росприроднадзора от 26.05.2020 № 348/2020.

Определением Арбитражного суда Волгоградской области от 13.01.2021 дела № А12-23602/2020 и № А12-24467/2020 объединены в одно производство для совместного рассмотрения, с присвоением единого номера № А12-23602/2020.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 02.07.2021 заявление ГБУ ВО «Волгоградское лесничество» удовлетворено в части. Предписание Управления Росприроднадзора об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 26.05.2020 № 348/2020, в части пункта устранения нарушений по невыполнению работ, предусмотренных биологическим этапом рекультивации в соответствии с проектной документацией, а именно: на территории карьера ведутся земляные работы (а именно, осуществляется выемка и перемещение грунта, планирование территории бульдозерами), предшествующие этапу биологической рекультивации, работы по биологическому этапу рекультивации не выполнены, признано недействительным. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.09.2019 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, СГБУ ВО «Волгоградское лесничество» обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой, ссылаясь на нарушение судами норм материального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, просит обжалуемые судебные акты отменить, заявленные требования удовлетворить в полном объеме.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) законность обжалуемых судебных актов, не находит оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела, в целях исполнения распоряжения Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 27.12.2019 № 39- р, Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям проведены внеплановые выездные проверки СГБУ ВО «Волгоградское лесничество».

В ходе проведения проверки объекта «Ликвидация негативного воздействия на окружающую среду накопленных отходов, включая рекультивацию земельного участка, на территории Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области. Корректировка» административным органом установлено, что СГБУ «Волгоградский лесопожарный центр» не проведен в полном объеме биологический этап рекультивации в соответствии с проектной документацией, по участкам № 3, 7, 8, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18 - более половины саженцев в рядах отсутствуют, имеющиеся саженцы в угнетенном состоянии, отсутствуют следы агротехнического ухода, проведение которого предусмотрено пунктом 2.3 Технического задания (приложение № 2 к ГК 0904/19); по участкам № 4, № 9 – саженцы в угнетенном состоянии, отсутствуют следы агротехнического ухода, проведение которого предусмотрено пунктом 2.3 Технического задания (приложение № 2 к ГК 0904/19); по участкам № 1, 11 - ведутся земляные работы и работы по выемке свалочных масс (технический этап), предшествующие этапу биологической рекультивации, отсутствуют древесные насаждения; на территории карьера велись земляные работы (а именно, осуществляется выемка и перемещение грунта, планирование территории бульдозерами), предшествующие этапу биологической рекультивации, работы по биологическому этапу рекультивации не выполнены.

По результатам проверки составлен акт от 26.05.2020 № 348. Предписанием от 26.05.2020 № 348/2020 на учреждение возложена обязанность в срок до 28.08.2020 устранить выявленные нарушения.

В ходе проведения проверки территории занятой свалкой отходов в Кировском районе Волгограда административным органом установлено, что СГБУ ВО «Волгоградское лесничество» не обеспечено проведение в полном объеме биологического этапа рекультивации в соответствии с проектной документацией «Обеспечение экологической безопасности территории, занятой свалкой отходов в Кировском районе города Волгограда», получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, утвержденное приказом Управлением Росприроднадзора по Волгоградской области от 07.11.2017 № 1800, имеющиеся саженцы кустарников находятся в угнетенном или погибшем состоянии, отсутствуют следы агротехнического ухода (полив посевов), проведение которого предусмотрено пунктами 1.5, 1.6 Технического задания (приложение № 2 к ГК № 785/18); не выполнены работы, предусмотренные биологическим этапом рекультивации в соответствии с проектной документацией «Обеспечение экологической безопасности территории, занятой свалкой отходов в Кировском районе города Волгограда», получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, утвержденное приказом Управлением Росприроднадзора по Волгоградской области от 07.11.2017 № 1800, а именно: на землях площадью 45958, 473 м2 не выполнен технический этап рекультивации, предшествующий биологическому, присутствуют свалочные массы IV-V классов опасности.

По результатам проверки составлен акт от 20.08.2020 № 349. Предписанием от 20.08.2020 № 349/2020 на учреждение возложена обязанность в срок до 01.12.2020 устранить выявленные нарушения.

Полагая, что предписания от 26.05.2020 № 348 и от 20.08.2020 № 349/2020 являются незаконными, СГБУ ВО «Волгоградское лесничество» обратилось с соответствующими заявлениями в арбитражный суд.

Руководствуясь статьями 65, 71, частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ, положениями пункта 7 части 2 статьи 16,пункта 1 части 1 статьи 17, Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также нормами Федерального Закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о частичном удовлетворении заявленных требований.

Суды признали предписание от 26.05.2020 № 348/2020 недействительным в части пункта устранения нарушений по не выполнению работ, предусмотренных биологическим этапом рекультивации в соответствии с проектной документацией, а именно: на территории карьера ведутся земляные работы (а именно, осуществляется выемка и перемещение грунта, планирование территории бульдозерами), предшествующие этапу биологической рекультивации, работы по биологическому этапу рекультивации не выполнены.

При проверке законности предписания от 20.08.2020 № 349/2020 судами установлено, что на основании Государственного контракта от 16.05.2019 № 758/18, СГБУ ВО «Волгоградское лесничество» является юридическим лицом, осуществляющим работы по рекультивации свалки (полигонов) твердых коммунальных отходов.

По условиям указанного государственного контракта Учреждение приняло на себя обязательство по обеспечению безопасности территории занятой свалкой отходов в Кировском районе Волгограда.

Закрытым акционерным обществом ПИИ «Гипроводстрой» в 2017 году разработана проектная документация по объекту «Ликвидация негативного воздействия на окружающую среду накопленных отходов, включая рекультивацию земельных участков, на территории Кировского района города Волгограда. Корректировка» (далее - объект ликвидации НВОС).

Проектом предусматриваются технический и биологический этапы рекультивации.

Технический этап рекультивации (локальный сметный расчет № 02-01-03), в том числе: планировка территории - засыпка провалов, падин, канав и оврагов, формирование уклонов; устройство минерализованных полос, свободных от зеленых насаждений; механизированное внесение минеральных и органических удобрений (срок выполнения не указан).

Биологический этап рекультивации, выполняемый в 2018 году (локальный сметный расчет №N 02-01-03), в том числе: боронование почвы; посев многолетних трав; прикатывание и полив посевов; подготовка стандартных посадочных мест для саженцев кустарников и деревьев; посадка саженцев кустарников и деревьев после внесения (вручную) минеральных и органических удобрений; полив зеленых насаждений; скашивание трав и их вывоз на лицензированные объекты.

Биологический этап рекультивации, выполняемый ежегодно в 2019 - 2023 годах (локальный сметный расчет № 02-01-03), в том числе: боронование почвы; посев многолетних трав; прикатывание и полив посевов; скашивание трав и их вывоз на лицензированные объект.

Согласно акту приемки от 13.12.2018 б/н, рабочая комиссия по приемке рекультивированных земель, включенных в приоритетный проект «Чистая страна», на объекте «Обеспечение экологической безопасности территории, занятой свалкой отходов в Кировском районе г. Волгограда» решила принять земли площадью 39,2 га, очищенные от экологического вреда в Кировском районе Волгограда, с последующей передачей их администрации Волгограда для дальнейшего использования.

При этом биологический этап рекультивации не завершен. Срок завершения биологического этапа согласно ГК 785/18 - 15.11.2023.

В ходе проведения проверки установлено, что территория земельного участка представляет собой распаханную поверхность земли, имеются очаги расположенных отходов производства и потребления. На краю площадки размещены мешки с собранными отходами производства и потребления, имеются высадки саженцев древесных растений, следов полива саженцев не выявлено, саженцы частично находятся в угнетенном и засохшем состоянии. Кроме того, на участке имеются разбросанные кучи органических удобрений (перегноя) по всей территории участка. Присутствует запах хлористых соединений, так же в местах посадки деревьев имеются кучи белого вещества с резким химическим запахом (предположительно извести), так же на склонах оврагов на территории бывшей свалки имеются кучи отходов производства и потребления.

Согласно заключению от 17.08.2020 N б/н ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО», площадь земель, на которых не выполнена рекультивация согласно проектной документации составила 45952,473 м2.

Площадь участка, затронутого земляными работами, за границей производства работ по проектной документации «Обеспечение экологической безопасности территории, занятой свалкой отходов в Кировском районе города Волгограда», составила 13756,36 м2.

Таким образом, СГБУ ВО «Волгоградское лесничество» в нарушение проектной документации «Обеспечение экологической безопасности территории, занятой свалкой отходов в Кировском районе города Волгограда», не обеспечило проведение в полном объеме биологического этапа рекультивации.

Исследовав и оценив представленные сторонами доказательства, суды нижестоящих инстанций признали, что СГБУ ВО «Волгоградское лесничество» осуществляло деятельность, в нарушение природоохранного законодательства, а также с нарушениями требований проектной документации и технического задания, на которые получено положительное заключение государственной экспертизы.

На основании изложенного, суды пришли к правомерному выводу о том, что предписание Управления Росприроднадзора от 20.08.2020 № 349/2020 является законным и обоснованным.

При проверке законности предписания от 20.08.2020 № 348/2020 судами установлено, что СГБУ ВО «Волгоградское лесничество» на основании Государственного контракта от 21.05.2019 № 0904/19, осуществляется проведение биологического этапа рекультивации по проекту: «Ликвидация негативного воздействия на окружающую среду накопленных отходов, включая рекультивацию земельного участка, на территории Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области. Корректировка", а именно, производит рекультивацию «объекта» представляющего собой территории 18 свалок.

Проектной документацией предусматривается комплексная рекультивация свалок, включающая экскавацию массива свалочного грунта и подмассивного нарушенного грунта с вывозом их на лицензированный полигон ТБО с территории земельных участков общей площадью 62,01 га.

Расчетный общий объем аккумулируемых отходов потребления на земельных участках составляет 336678м3 (440 398,00т).

Рекультивация выполняется в два этапа: технический и биологический.

Согласно Акту приемки от 27.12.2019 б/н рабочая комиссия по приемке земель территории Среднеахтубинского района Волгоградской области, освобожденных от отходов и рекультивированных в рамках федерального проекта «Чистая страна», осмотрела в натуре земельные участки, рекультивированные СГБУ «Волгоградский лесопожарный центр», и установила, что согласно государственным контрактам и проектно-сметной документации с территории Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области вывезено отходов в количестве 336 678 м3 .

Площадь рекультивированной территории составила 62,01 га по 18 участкам. Сведения о приемке работ по карьеру в Акте приемки отсутствуют.

В 2020 году согласно Техническому заданию (ГК 0904/19) предусмотрено проведение работы:

- на участках № 1, 3, 4, 7, 8, 9, 11-18 - 10% дополнение сеянцев (посадка) и их полив, агроуход (2 раза), включающий в себя рыхление почвы с уничтожением сорняков и корневых отпрысков в рядах и междурядьях, скашивание вручную травы и ее вывоз на лицензированные объекты;

- на участках № 2, 5, 6, 10 - механизированное внесение азотных удобрений (подкормка), посев и полив трав, скашивание трав и их вывоз на лицензированные объекты;

- на карьере подкормка азотными удобрениями, посев и полив многолетних трав, скашивание трав и их вывоз на лицензированные объекты.

В ходе проведения проверки установлено, что СГБУ «Волгоградский лесопожарный центр» не проведен в полном объеме биологический этап рекультивации в соответствии с проектной документацией, по участкам №№ 3, 7, 8, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18 - более половины саженцев в рядах отсутствуют, имеющиеся саженцы в угнетенном состоянии, отсутствуют следы агротехнического ухода, проведение которого предусмотрено пунктом 2.3 Технического задания (приложение № 2 к ГК 0904/19); по участкам №№ 4, 9 – саженцы в угнетенном состоянии, отсутствуют следы агротехнического ухода, проведение которого предусмотрено пунктом 2.3 Технического задания (приложение № 2 к ГК 0904/19; по участкам № 1, 11 - ведутся земляные работы и работы по выемке свалочных масс (технический этап), предшествующие этапу биологической рекультивации, отсутствуют древесные насаждения.

Таким образом, СГБУ ВО «Волгоградское лесничество» в нарушение проектной документации «Ликвидация негативного воздействия на окружающую среду накопленных отходов, включая рекультивацию земельного участка, на территории Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области», не обеспечило проведение в полном объеме биологического этапа рекультивации.

Исследовав и оценив представленные сторонами доказательства, суды нижестоящих инстанций признали, что СГБУ ВО «Волгоградское лесничество» осуществляло деятельность, в нарушение природоохранного законодательства, не соответствующую документации, которая получила положительное заключение государственной положительной экспертизы.

На основании изложенного, суды пришли к правомерному выводу о том, что предписание Управления Росприроднадзора от 26.05.2020 № 348/2020 в указанной части является законным, обоснованным и исполнимым.

Судами проверена процедура и сроки проведения проверочных мероприятий, существенных нарушений не выявлено.

Оспариваемые предписания выданы в соответствии с действующим законодательством, являются исполнимыми и не нарушают права и законные интересы учреждения.

В кассационной жалобе общество оспаривает выводы судов первой и апелляционной инстанций, давая свою оценку установленным по делу обстоятельствам и представленным доказательствам.

Все доводы кассационной жалобы были заявлены в судах первой и апелляционной инстанций, были предметом судебного разбирательства, им дана соответствующая оценка судами.

Доводы кассационной жалобы не подтверждают неправильного применения судами норм материального или процессуального права, а направлены на переоценку исследованных судами обстоятельств дела, представленных доказательств и сделанных на их основе выводов, что в силу положений статьи 286 АПК РФ не относится к компетенции суда кассационной инстанции.

Нарушений судами первой и апелляционной инстанций норм процессуального права, предусмотренных частью 4 статьи 288 АПК РФ, являющихся самостоятельными основаниями для отмены принятых судебных актов, по настоящему делу судом кассационной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах у суда кассационной инстанции отсутствуют правовые основания для отмены судебных актов в обжалуемой части.

Поскольку СГБУ ВО «Волгоградское лесничество» при подаче кассационной жалобы была предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины до рассмотрения кассационной жалобы по существу, то в соответствии со статьей 110 АПК РФ и подпункта 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина в размере 1500 руб. подлежит взысканию с учреждения в доход федерального бюджета.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 02.07.2021 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.09.2021 по делу № А12-23602/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Взыскать со специализированного государственного бюджетного учреждения Волгоградской области «Волгоградское лесничество» (ИНН 3445004277, ОГРН 1023403856519) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 1500 руб. 00 коп. за рассмотрение кассационной жалобы.

Выдачу исполнительного листа поручить Арбитражному суду Волгоградской области в соответствии со статьей 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий судья Г.А. Кормаков


Судьи С.В. Мосунов


И.Ш. Закирова