Решение от 24 ноября 2017 г. по делу № А23-7001/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г. Калуга, ул. Ленина, д. 90; тел: (4842) 505-902, 8-800-100-23-53; факс: (4842) 599-457;

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А23-7001/2017
24 ноября 2017 года
г.Калуга
Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Харчикова Д.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлениюУправления Федеральной службы безопасности по Калужской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>)

к обществу с ограниченной ответственностью "Инфотел" (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. Московская, д.16, г. Малоярославец, Калужская область)

о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

УФСБ по Калужской области (далее - управление) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Инфотел" (далее - общество) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В обоснование требования заявитель указал на доказанность вмененных нарушений. Счел возможным назначение наказания в виде предупреждения.

Общество отзыв по делу не представило. В письменных объяснениях, представленных в материалы административного дела, указало на признание вины.

На основании положений статей 9, 65, 70 (часть 31), 123, 156, 205, 227, 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в порядке упрощённого производства без вызова сторон по представленным доказательствам с учётом надлежащего извещения участвующих в деле лиц, установленного распределения бремени доказывания, доводов заявления, отсутствия возражений.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

В ходе проведения управлением оперативно-розыскных мероприятий на каналах связи общества установлено, что технические средства, предназначенные для проведения оперативно-разыскных мероприятий на каналах связи общества не соответствуют предъявляемым нормативными актами требованиям, что подтверждается ответом начальника подразделения управления на запрос № Т-105/Т-1 от 16.09.2017.

В отношении указанных нарушений от генерального директора общества получены объяснения о том, что сотрудники управления в июне 2017 года сообщили ему о невыполнении обществом требований законодательства Российской Федерации в части, касающейся реализации требований к сетям и средствам связи общества для проведения оперативно-розыскных мероприятий, вместе с тем действий, направленных на устранение выявленных недостатков, им не предпринималось. Вину осознает в полном объеме.

Обществом в установленном законодательством объеме не реализованы требования к сетям и средствам связи для проведения уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность в случаях, установленных федеральными законами, мероприятий в целях реализации возложенных на них задач, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Оперуполномоченным управления 21.09.2017 за № 94/105/54-17 в отношении общества в присутствии законного представителя общества - генерального директора ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, следующего содержания.

УФСБ России по Калужской области при осуществлении оперативно-розыскных мероприятий и обеспечении безопасности Российской Федерации, в целях реализации возложенных на них задач, обнаружено следующее:

ООО «Инфотел» осуществляет предпринимательскую деятельность, подлежащую лицензированию в соответствии с п. 36 ст. 12 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» № 99-ФЗ от 04.05.2011 года (оказание услуг связи) по предоставлению телематических услуг связи и услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации, с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Пункт 10 Условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 136099 от 19.10.2015 и п. 9 Условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 131742 от 29.06.2015 обязывают лицензиата реализовать устанавливаемые Федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, требования к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий, а также принимать меры по недопущению раскрытия организационных и тактических приёмов проведения указанных мероприятий.

В соответствии с п. 2 статьи 64 Федерального закона «О связи» N 126-ФЗ от 7 июля 2003 года (далее - Закон) и п. 10 Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации, п. 9 Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания телематических услуг связи утвержденных Постановлением Правительства РФ «Об утверждении перечня наименований услуг связи вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий» № 87 от 18 февраля 2005 года (далее - Перечни) операторы связи обязаны обеспечивать реализацию установленных федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, требований к сетям и средствам связи для проведения этими органами в случаях, установленных федеральными законами, мероприятий в целях реализации возложенных на них задач.

В соответствии с ст. 4 «Правил взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность», утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.08.2005 № 538, сети и средства связи, используемые оператором связи, должны соответствовать требованиям, предъявляемым к ним для проведения оперативно-разыскных мероприятий и устанавливаемым Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, по согласованию с Федеральной службой безопасности Российской Федерации, в частности правилам применения оборудования коммутации и маршрутизации пакетов информации сетей передачи данных, включая программное обеспечение, обеспечивающего выполнение установленных действий при проведении оперативно-розыскных мероприятий, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 16 апреля 2014 года № 83.

В ходе проведения оперативно-разыскных мероприятий на каналах связи компании установлено, что предоставленные ранее ООО «Инфотел» технические средства, предназначенные для проведения оперативно-разыскных мероприятий на каналах связи компании не соответствуют предъявляемым нормативными актами требований, в результате чего эффективное проведение оперативно-разыскных мероприятий на каналах связи ООО «Инфотел» не представляется возможным, что подтверждается ответом начальника подразделения УФСБ России по Калужской области ФИО2 на запрос № Т-105/Т-1 от 16.09.2017.

В отношении указанных нарушений от генерального директора ООО «Инфотел» ФИО1 получены объяснения о том, что сотрудниками УФСБ России по Калужской области в июне 2017 года ему было доведено о невыполнении им требований законодательства РФ, в части касающейся реализации требований требования к сетям и средствам связи компании для проведения оперативно-розыскных мероприятий, вместе с тем действий, направленных на устранение выявленных недостатков им не предпринималось. Вину осознает в полном объеме.

Таким образом, ООО «Инфотел» не реализовало требования к сетям и средствам связи для проведения уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность в случаях, установленных федеральными законами, мероприятий в целях реализации возложенных на них задач, предусмотренных законодательством РФ, что подтверждается следующими доказательствами:

1. Запрос №Т-105/Т-1 от 16.09.2017.

2. Ответ начальника подразделения УФСБ России по Калужской области ФИО2 на запрос № Т-105/Т-1 от 19.09.2017.

3. Объяснение лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении (или его законного представителя) с приложениями.

Таким образом, оператор связи ООО «Инфотел» нарушает требования п. 2 ст. 64 Закона, п. 9 и п. 10 Перечней, п. 9 Условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 131742 от 29.06.2015, п. 10 Условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 136099 от 19.10.2015, выданных Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Выявленное нарушение обязательного требования в области связи является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ.

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для обращения управления в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о привлечении общества к административной ответственности.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно статье 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон № 99-ФЗ) под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Статьей 3 Закона № 99-ФЗ установлено, что лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

К услугам связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи, согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87 относятся, в том числе услуги связи для целей эфирного вещания.

Согласно статье 31 Закона № 2124-1 телевизионное вещание, радиовещание осуществляются вещателем на основании лицензии на вещание, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Перечень лицензионных требований устанавливается Правительством Российской Федерации с учетом положений законодательства Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности. Лицензионными требованиями при осуществлении телевизионного вещания, радиовещания являются также:

1) выполнение лицензиатом условий осуществления эфирного вещания с использованием радиочастот, определенных по результатам торгов (конкурса, аукциона);

2) соблюдение лицензиатом параметров вещания, указанных в лицензии на вещание;

3) предоставление лицензиатом сведений, предусмотренных статьей 31.9 настоящего Закона.

В соответствии требованием пункта "а" части 4 Положения, к лицензионным требованиям относится соблюдение лицензиатом следующих параметров вещания, указанных в лицензии: вещание указанного в лицензии телеканала или радиоканала; вещание в пределах территории распространения телеканала или радиоканала, указанной в лицензии; соблюдение объемов вещания; соблюдение даты начала вещания; вещание телеканала или радиоканала в определенной лицензией среде вещания - для вещателей, не являющихся редакцией телеканала или радиоканала; вещание на выделенных конкретных радиочастотах - в случае наземного эфирного, спутникового вещания; вещание телеканала или радиоканала на указанной в лицензии конкретной позиции в мультиплексе - в случае наземного эфирного цифрового вещания; соблюдение параметров спутникового вещания - для спутникового вещания; соблюдение программной направленности телеканала или радиоканала, а для вещателей, осуществляющих вещание с использованием ограниченного радиочастотного ресурса, право на использование которого получено по результатам торгов, соблюдение программной концепции вещания.

Таким образом, на лицензиате лежит обязанность по выполнению лицензионных требований и условий, представляющих собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Невыполнение лицензионных требований подтверждается протоколом, актом систематического наблюдения, обществом не оспорено.

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ, составлен уполномоченным должностным лицом (статья 28.4 КоАП РФ).

Вина общества как условие привлечения к административной ответственности в соответствии со статьей 2.2 КоАП РФ подтверждается протоколом об административном правонарушении и иными материалами дела.

Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела не истек.

Таким образом, вышеизложенные обстоятельства и представленные в дело доказательства свидетельствуют о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - Постановление № 10), при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям (пункт 18 названного Постановления).

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 Постановления № 10 применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано (пункт 18.1 Постановления № 10).

Каких-либо оснований, свидетельствующих об исключительности рассматриваемого случая, дающих возможность посчитать его малозначительным с учетом вышеуказанных разъяснений, судом не установлено и материалами делане подтверждено.

С учетом конкретных обстоятельств допущенного правонарушения, принимая во внимание его общественную опасность, характер общественных отношений, на которые оно посягает, суд не усматривает оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного обществом правонарушения малозначительным.

Согласно части 1 статьи 3.4 КоАП РФ, предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (часть 2 названной статьи).

Поскольку из материалов дела следует, что обстоятельства совершения правонарушения и его последствия отвечают условиям, перечисленным в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, руководствуясь принципом соразмерного деянию справедливого наказания, суд полагает возможным назначить обществу наказание в виде предупреждения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявленное требование удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью "Инфотел" (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. Московская, д.16, г. Малоярославец, Калужская область) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в течение пятнадцати дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.

Судья Д.В. Харчиков