Решение от 26 ноября 2019 г. по делу № А11-10179/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

Октябрьский проспект, дом 14, город Владимир, 600025

тел. (4922) 32-29-10, факс (4922) 42-32-13

http://www.vladimir.arbitr.ru; http://www.my.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


город Владимир

«26» ноября 2019 года Дело № А11-10179/2019

Резолютивная часть решения объявлена 19 ноября 2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 26 ноября 2019 года.

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Бондаревой - Битяй Ю.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску Департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации Владимирской области (ОГРН <***>, ИНН <***>; место нахождения: ул. Мира, д. 29, <...>)

к администрации города Суздаля Владимирской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: пл. Красная, д. 1, г. Суздаль, Владимирская обл., 601293)

о взыскании 619 982 рублей 48 копеек

при участии:

от истца – не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Владимирской области в сети Интернет;

от ответчика – не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Владимирской области в сети Интернет,

установил следующее.

Департамент жилищно-коммунального хозяйства администрации Владимирской области (далее – истец, Департамент) обратился в Арбитражный суд Владимирской области с иском к администрации города Суздаля Владимирской области (далее – Администрация, ответчик) о возврате субсидии представленной в соответствии с соглашением от 05.10.2017 № 72 в сумме 619 982 рублей 00 копеек.

Ответчик письменный отзыв на исковое заявление не представил, представитель Администрации в судебном заседании сообщил, что показатели эффективности реализации программы, установленные соглашением, не достигнуты в силу объективных причин. Наличие нормы п. 10 порядка, установленного приложением № 3 к постановлению администрации Владимирской области о возврате средств субсидии, являются кабальными по отношению к муниципалитету.

Администрация считает, что со стороны заказчика были своевременно исполнены обязательства и применение санкций, установленных Порядком неправомерно (письмо от 28.05.219 № 1171/01-10).

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации спор рассматривается в отсутствие представителей истца и ответчика.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд установил следующее.

Постановлением администрации области от 10.05.2017 № 385 утверждена государственная программа «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры во Владимирской области на 2017 - 2019 годы». Составной частью данной программы являлась подпрограмма «Модернизация объектов водоснабжения в рамках подготовки и проведения празднования 1000-летия основания города Суздаля», мероприятия которой должны были реализовываться администрацией города Суздаля.

В соответствии с подпрограммой планировалось выполнение работ по реконструкции в 2017 - 2018 годах водозаборной станции водозаборных сооружений, расположенных по адресу: <...>.

Указанное работы софинансировались из областного бюджета путём предоставления субсидии муниципальному образованию город Суздаль в соответствии с Порядком предоставления субсидии из областного бюджета бюджету муниципального образования город Суздаль на софинансирование мероприятий по модернизации объектов водоснабжения в рамках подготовки и проведения празднования 1000-летия основания города Суздаля (далее - Порядок), установленным приложением № 4 к постановлению администрации области от 10.05.2017 № 385 (приложение № 3 согласно последней редакции). Также предусматривалось его финансирование из местного бюджета.

Во исполнение указанного требования 5 октября 2017 года между департаментом и администрацией города Суздаля заключено соглашение № 72 о предоставлении субсидии на реализацию мероприятий государственной программы «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры во Владимирской области на 2017-2019 годы» (с учетом дополнительного соглашения № 1 от 09.04.2018).

В соответствии с пунктом 2.1.2 соглашения перечень мероприятий, подлежащий утверждению правовым актом муниципального образования город Суздаль в соответствии с требованиями, установленными Порядком предоставления субсидии из областного бюджета бюджету муниципального образования город Суздаль на софинансирование мероприятий по модернизации объектов водоснабжения в рамках подготовки и проведения празднования 1000-летия основания г. Суздаля, утвержденного постановлением администрации области от 10.05.2017 № 385 «Об утверждении государственной программы «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры во Владимирской области на 2017-2019 годы» (далее - Порядок).

Согласно пункту 2.4 соглашения Департамент осуществляет перечисление бюджетных средств в течение 5 рабочих дней с даты предоставления пакета документов, подтверждающих выполнение работ (оказание услуг) по реализации мероприятий, указанных в Приложении № 1 к настоящему Соглашению, и возникновения денежных обязательств, а именно: копии нормативного правового акта муниципального образования г. Суздаль, которым утвержден перечень мероприятий, подлежащих выполнению в целях реконструкции водозаборной станции водозаборных сооружений, расположенных по адресу: ул. Садовая, г. Суздаль; выписки из бюджета муниципального образования г. Суздаль, подтверждающая наличие средств на реализацию мероприятий в очередном финансовом году, обозначенных в Приложении № 1 к настоящему Соглашению, в объеме, указанном в п. 2.3. настоящего Соглашения; копий муниципальных контрактов (договоров), предусматривающих выполнение мероприятий, указанных в приложении № 1 к настоящему соглашению; копий договоров на поставку оборудования; копий счетов-фактур, товарных накладных, актов приема-передачи; копий актов выполненных работ по форме КС-2, КС-3; копий платежных поручений о перечислении средств бюджета муниципального образования.

Администрация города Суздаля 01.02.2018 заключила с ООО «КомплектСтройМонтажРегионЗЗ» муниципальный контракт № 0128200000117016460101426 на выполнение работ по реконструкции водозаборной станции ВЗС по улице Садовой города Суздаль Владимирской области согласно приложению № 1 к контракту и приложению № 2 к контракту и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Согласно пункту 2.1 муниципального контракта срок выполнения работ определен с момента заключения контракта до 01.11.2018.

Муниципальный контракт № 0128200000117016460101426 от 01.02.2018 расторгнут 01.08.2018 по соглашению сторон (соглашение о расторжении муниципального контракта).

Как указал истец, в связи с невыполнением мероприятий по реконструкции в 2017-2018 годах водозаборной станции водозаборных сооружений, расположенных по адресу: <...> реализация которых предусмотрена государственной программой и соглашением, ответчиком не были достигнуты значения показателей результативности предоставления субсидии, установленные соглашением, а именно: - снижение уровня износа объектов водоснабжения города Суздаля в 2018 году до 60,5 % (в 2017 году значение данного показателя составляло 63 %);

- снижение доли проб питьевой воды в распределительной водопроводной сети города Суздаля, не соответствующей установленным требованиям, в общем объеме проб, отобранных по результатам производственного контроля качества питьевой воды в 2018 году до 42 % (в 2017 году значение данного показателя составляло 60 %).

Согласно отчёту администрации города Суздаля о достижении показателей результативности использования субсидии за 2018 год (письмо от 31.01.2019 № 198/01-10) значение целевых показателей, а именно уровень износа объектов водоснабжения города Суздаля и доля проб питьевой воды в распределительной водопроводной сети города Суздаля, не соответствующей установленным требованиям, в общем объеме проб, отобранных по результатам производственного контроля качества питьевой воды, в 2018 году осталось на уровне 2017 года.

В нарушение подпункта «б» пункта 6 Порядка, пунктов 3.1.3, 3.1.6 соглашения Администрация не исполнила обязательства по обеспечению соответствия значений показателей результативности предоставления субсидии, установленных соглашением, и завершение мероприятия по модернизации объектов водоснабжения в рамках подготовки и проведения празднования 1000-летия основания города Суздаля до конца 2018 года.

Согласно пункту 10 Порядка и пункту 7.2 соглашения в случае недостижения по состоянию на 31 декабря 2018 года муниципальным образованием установленных значений показателей результативности использования субсидии, средства субсидии подлежат возврату из местного бюджета в областной бюджет в срок до 1 июня 2019 года в объеме (V возврата), рассчитанном по следующей формуле.

Согласно произведенному Департаментом расчету объем субсидии, подлежащих возврату из местного бюджета в областной бюджет составляет 619 982 рубля 48 копеек.

29.04.2019 истец направил в адрес ответчика письмо исх. № ДЖКХ-1769-04-03 с требованием о возврате средств областного бюджета в сумме 619 982 рубля 48 копеек.

В ответном письме от 28.05.2019 № 1171/01-10 Администрация сообщила о причинах, по которым показатели эффективности реализации программы, установленные соглашением, не были достигнуты, указав при этом на кабальность условий о возврате средств в случае недостижения муниципалитетом показателей результативности.

Департамент письмом от 31.05.2019 № ДЖКХ-2129/1-04-03 повторно потребовал возвратить выделенные средства областного бюджета в сумме 619 982 рубля 48 копеек в добровольном порядке.

Ответчиком обязательства по возврату выделенных денежных средств в областной бюджет не исполнены.

Неисполнение ответчиком обязанности по возврату денежных средств послужило истцу основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим иском.

Проанализировав материалы дела, арбитражный суд считает исковые требования обоснованными, исходя из нижеследующего.

Согласно статьям 309 и 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что гражданское законодательство определяет правовое положение участников гражданского оборота, основания возникновения и порядок осуществления права собственности и других вещных прав, прав на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальных прав), регулирует договорные и иные обязательства, а также другие имущественные и личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности участников.

По правилам части 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами.

Вид договора определяется содержанием основных прав и обязанностей сторон по сделке. Существо субсидии заключается в безвозмездном безвозвратном предоставлении средств бюджета с целью поощрения, развития значимого направления деятельности, в том числе предпринимательской.

Согласно статье 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

В статье 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации закреплен принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках предоставленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

В соответствии со статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В силу статьи 129 Бюджетного кодекса Российской Федерации межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджетам бюджетной системы Российской Федерации предоставляются в форме субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации под субсидиями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Постановлением Администрации Владимирской области от 10.05.2017 № 385 утверждена государственная программа «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры во Владимирской области на 2017 - 2019 годы».

Составной частью данной программы являлась «подпрограмма 2» «Модернизация объектов водоснабжения в рамках подготовки и проведения празднования 1000-летия основания города Суздаля», мероприятия которой должны были реализовываться администрацией города Суздаля.

В соответствии с подпрограммой запланировано выполнение работ по реконструкции в 2017 - 2018 годах водозаборной станции водозаборных сооружений, расположенных по адресу: <...>.

Приложением № 4 к Постановлению администрации Владимирской области от 10.05.2017 № 385, установлен Порядок предоставления бюджетам муниципальных образований субсидий по строительству, реконструкции и модернизации систем (объектов) теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод (далее - Порядок).

Отчет об исполнении условий предоставления субсидии из областного бюджета и эффективности ее расходования представляется муниципальными образованиями ежемесячно, в срок до 10 числа следующего за отчетным месяца, по форме согласно приложению № 2 к Порядку (пункт 21 Порядка).

В случае если муниципальным образованием по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения обязательств, предусмотренных соглашением в соответствии с подпунктом "б" пункта 19 Порядка, и в срок до первой даты представления отчетности о достижении значений показателей результативности использования субсидии в соответствии с соглашением в году, следующем за годом предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, объем средств, подлежащий возврату из бюджета муниципального образования в областной бюджет в срок до 01 июня года, следующего за годом предоставления субсидии (Vвозврата), рассчитывается по формуле:

где: Vсубсидии - размер субсидии, предоставленной бюджету муниципального образования;

n - количество фактически достигнутых показателей; m - количество установленных плановых показателей.

Согласно пункту 23 Порядка в случае если муниципальным образованием по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения обязательств, предусмотренных подпунктом "и" пункта 19 настоящего Порядка, и в срок до 01 апреля года, следующего за годом предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, объем средств, соответствующий 10 процентам объема субсидии, предусмотренной на год, в котором допущено нарушение указанных обязательств, на софинансирование капитальных вложений в объекты капитального строительства муниципальной собственности, по которым допущено нарушение графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства и (или) приобретению объектов недвижимого имущества, подлежит возврату из бюджета муниципального образования в областной бюджет в срок до 01 мая года, следующего за годом предоставления субсидии.

Как видно из представленных документов, ответчик в полном объеме не исполнил обязательства, установленные Порядком и соглашением от 05.10.2017 по обеспечению соответствующих значений показателей результативности предоставления субсидии, и завершение мероприятия по модернизации объектов водоснабжения в рамках подготовки и проведения празднования 1000-летия основания города Суздаля до конца 2018 года (подпункт «б», пункта 6 Порядка, пункты 3.1.3, 3.1.6 соглашения).

Факт выдачи субсидии за счет средств бюджета, нарушение требований нормативных актов и условий заключенного соглашения при использовании средств субсидии подтверждаются представленными в материалы дела документами, ответчиком не опровергнуты безусловными и неопровержимыми доказательствами.

Согласно пункту 24 Порядка основаниями для освобождения муниципальных образований от применения мер, предусмотренных пунктом 23 Порядка, является документально подтвержденное наступление обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих исполнению соответствующих обязательств.

Возражая в отношении предъявленных требований Администрация, указала, что все обязательства предусмотренные разделом 3 соглашения были исполнены.

В период производства работ по муниципальному контракту № 0128200000117016460 подрядчик обратился к заказчику с предложением внести изменение в проектно-сметную документацию, а именно изменить проектное решение по устройству и монтажу резервуаров чистой воды. Подрядчиком было предложено заменить установленные проектом резервуары, выполненные из стали на железобетонные конструкции.

Со стороны заказчика подрядчик получил отрицательный ответ. Не согласившись с позицией, подрядчик обратился в Департамент ЖКХ АВО и к заместителю Губернатора Владимирской Области ФИО2 с жалобой на действия заказчика.

В связи с указанной подрядчиком проблемой, заказчик с привлечением специалистов-проектировщиков и представителей государственной экспертизы проработал вопрос модификации проекта, путем внесения изменений (улучшений) материала резервуаров чистой воды, что позволило также обеспечить экономию средств бюджета на 4,2 млн. руб.

По инициативе заместителя Губернатора Владимирской области 09.07.2018 года с участием представителей ГАВ ВО «Владоблгосэкспетза», ГУП «Владимиргражданпроект», департамент ЖКХ АВО, НО «Фонд энергосбережения Владимирской области», ДСА АВО, ООО «Комплектстроймотажрегион 33», администрация города Суздаля состоялось рабочее совещание на котором были приняты решения: Модифицировать проект реконструкции путем изменения в раздел по монтажу РЧВ1 и РЧВ 2, для этого заключить контракт на модификацию проекта с ГУП «Владимиргражданпроект» и получить заключение о модификации в ГАУ ВО «Владоблгосэкспертиза».

Это решение позволило сократить срок получения заключения о модификации до двух месяцев.

Заказчику и подрядчику было предложено отрегулировать договорные отношения мирным путем.

Администрация (заказчик) руководствуясь нормой Федерального закона от 21.07.2013 № 44-ФЗ, которая устанавливает запрет на изменение предмета договора, с учетом принятого решения о модификации проектного решения по реконструкции водозаборной станции, администрация города Суздаля предложила подрядчику расторгнуть контракт по соглашению сторон и оплатить фактически выполненные работы.

01.08.2018 года контракт расторгнут, подрядчику оплачены фактически выполненные работы в размере 6 888 694 руб. 23 коп.

В октябре 2018 года по результатам модификации проектного решения по реконструкции водозаборной станции аукцион по отбору подрядной организации был объявлен вновь. Аукцион был признан несостоявшимся в связи с отсутствием заявок на участие.

В соответствии с пунктами 1, 2, 4 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии с пунктами 1, 2, 4 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В силу части 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

С учетом вышеизложенного, а также пункта 24 Порядка, арбитражный суд считает, показатели эффективности реализации программы, установленные соглашением не достигнуты Администрацией в силу объективных причин, в связи с чем, требование истца подлежит удовлетворению в сумме 61 998 рублей 25 копеек.

Руководствуясь статьями 17, 65, 70, 71, 110, 167 – 170, 181, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Взыскать с администрации города Суздаля Владимирской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации Владимирской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) средства субсидии на выполнение мероприятий по модернизации объектов водоснабжения в сумме 61 998 рублей 25 копеек.

Выдача исполнительного листа осуществляется по правилам статьи 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

2. В остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца с момента принятия решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Ю.В. Бондарева-Битяй