Решение от 17 декабря 2024 г. по делу № А61-5500/2024

Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания

362040, г. Владикавказ, пл. Свободы, 5

E-mail: info@alania.arbitr.ru, http://alania.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Резолютивная часть решения оглашена 04.12.2024

Решение в полном объеме изготовлено 18.12.2024

Дело № А61-5500/2024
г. Владикавказ
18 декабря 2024 года
Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания в составе судьи Сидаковой З.К., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания                Биченовой Д.Г., рассмотрев в судебном заседании заявление ФИО1 - главы Крестьянского (фермерского) хозяйства «Восход» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к заинтересованному лицу:  государственному казенному учреждению «Управление земельными ресурсами РСО-Алания» (ИНН <***>, ОГРН <***>),  о признании ненормативного правового акта недействительным,

от ФИО1 - главы Крестьянского (фермерского) хозяйства «Восход»  - ФИО2, по доверенности (в материалах дела),

от Государственного казенного учреждению «Управление земельными ресурсами РСО-Алания – ФИО3, по доверенности (в материалах дела).

Иные лица, участвующие в деле, надлежаще извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в том числе путем публичного размещения сведений в сети Интернет на сайте Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания и на сайте Верховного Арбитражного Суда, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. Дело рассматривается в порядке статей 156, 223 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

установил:

ФИО1 - глава Крестьянского (фермерского) хозяйства «Восход» (ОГРН <***>, ИНН <***>) обратился в арбитражный суд с заявлением к  заинтересованному лицу: Государственному казенному учреждению «Управление земельными ресурсами РСО-Алания» в котором просит:

1. Признать незаконным решение Государственное казенное учреждение «Управление земельными ресурсами Республики Северная Осетия — Алания» № 1201 от 02.08.2024 года о нерассмотрении вопроса о предоставлении земельного   участка   с   кадастровым   номером   15:01:0202006:335,   общей площадью 1780 кв.м, местоположение: РСО-Алания, Моздокский р-н, за чертой с. Веселое, у съезда автодороги Ставрополь-Крайновка, напротив земельного участка с кадастровым номером 15:01:0202006:267, без торгов в аренду сроком на 5 лет, для осуществления КФХ «Восход» своей деятельности в соответствии с видом разрешенного использования: для сельскохозяйственной деятельности, хранение и переработка сельскохозяйственной продукции, в соответствии с пп. 12 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ и ст. 10.1 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

2.Обязать Государственное казенное учреждение «Управление земельными ресурсами Республики Северная Осетия — Алания» предоставить земельный участок с кадастровым номером 15:01:0202006:335, общей площадью 1780 кв.м, местоположение: РСО-Алания, Моздокский р-н, за чертой с. Веселое, у съезда автодороги Ставрополь-Крайновка, напротив земельного участка с кадастровым номером 15:01:0202006:267 без торгов в аренду сроком на 5 лет, для осуществления КФХ «Восход» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) своей деятельности в соответствии с пп.12 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ и ст. 10.1 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

3.Возложить на Государственное казенное учреждение «Управление земельными ресурсами Республики Северная Осетия — Алания» обязанность в течение 30 дней, с момента вступления судебного акта в законную силу, подготовить в трех экземплярах, подписать и направить в адрес Главы КРЕСТЬЯНСКОГО (ФЕРМЕРСКОГО) ХОЗЯЙСТВА "ВОСХОД" — ФИО1 проект договора о предоставлении в аренду без проведения торгов на 5 лет данного земельного участка.

Заявление обосновано положением статьи 10.1 Федерального Закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", в нарушение которой заявителю отказано в предоставлении участка.

В судебном заедании представитель Министерства государственного имущества и земельных отношений Республики Северная Осетия-Алания просил отказать в удовлетворении заявленных требований по основаниям изложенным в письменном отзыве.

Изучив материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ от 13.08.2024 года, КФХ «Восход» занимается деятельностью по выращиванию зерновых (кроме риса), Зернобобовых культур и семян масличных культур, занимается смешанным сельским хозяйством, рыбоводством пресноводным, деятельностью по складированию и хранению, транспортной обработкой грузов.

25.06.2024 года КФХ «Восход» обратилось в Государственное казенное учреждение «Управление земельными ресурсами Республики Северная Осетия — Алания» (далее ГКУ «Управление земельными ресурсами РСО-Алания») с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 15:01:0202006:335, общей площадью 1780 кв.м, местоположение: РСО-Алания, Моздокский р-н, за чертой с. Веселое, у съезда автодороги Ставрополь-Крайновка, напротив земельного участка с кадастровым номером 15:01:0202006:267, без торгов в аренду сроком на 5 лет, для осуществления КФХ своей деятельности в соответствии с видом разрешенного использования: для сельскохозяйственной деятельности, хранение и переработка сельскохозяйственной продукции, в соответствии с пп. 12 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ и ст. 10.1 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

По результатам рассмотрения заявления ГКУ «Управление земельными ресурсами РСО-Алания» письмом № 1201 от 02.08.2024 года отказало в предоставлении земельного участка в связи с тем, что в соответствии с подпунктом 1 части 7 статьи 10.1 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» одним из оснований для принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии наряду с основаниями, предусмотренными статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, является случай, когда площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности (далее - земельный участок, указанный в заявлении), или площадь земельных участков, предоставленных гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, с учетом земельного участка, указанного в заявлении, не соответствует установленным законом субъекта Российской Федераций предельным размерам земельных участков, предоставляемых для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности. Законами субъектов Российской Федерации устанавливаются предельные размеры земельных участков, предоставляемых для цели ведения КФХ. В настоящее время в Республике Северная Осетия-Алания не установлены предельные размеры земельного участка для предоставления КФХ для осуществления его деятельности в аренду без проведения торгов, что исключает возможность предоставление земельных участков, в Республике Северная Осетия-Алания, в соответствии со статьей 10.1 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». В связи с вышеуказанным рассмотреть Ваше обращение по существу не представляется возможным.

Заявитель считает данное решение Государственного казенного учреждения «Управление земельными ресурсами Республики Северная Осетия — Алания» № 1201 от 02.08.2024 года об отказе в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 15:01:0202006:335 незаконным, нарушающим его законные права и интересы в сфере предпринимательской деятельности.

Разрешая спор, суд исходит из следующего.

Согласно п.3 части 1 статьи 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Статьей 39.2 Земельного кодекса РФ установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Подпунктом 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ предусматривается, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения";

При этом следует иметь в виду, что до 01 января 2023 года крестьянские хозяйства, желающие получить земельный участок сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности, получали их на общих основаниях, участвуя в торгах в соответствии с положениями статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Однако в целях продолжения работы по совершенствованию законодательных норм, регулирующих оборот земель сельскохозяйственного назначения, был принят Федеральный закон от 14.07.2022 № 316-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 316-ФЗ), основные положения которого вступили в силу с 1 января 2023 года.

Данным законом были внесены изменения в том числе и в Федеральный закон от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Федеральным законом № 316-ФЗ определены особенности предоставления земельных участков сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности. Внесенные новации позволяют улучшить возможности аренды земельных участков для граждан и крестьянских (фермерских) хозяйств (далее - КФХ).

Федеральный закон от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» был дополнен новой статьей 10.1, регулирующей вопросы предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения без проведения торгов, положения которой корреспондируют со статьей 39.18 Земельного кодекса РФ при предоставлении земельных участков других категорий.

Так, вступившей в силу с 1 января 2023 года статьи 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» закреплены следующие положения:

1. Гражданин или крестьянское (фермерское) хозяйство наряду со случаями, предусмотренными статьей 10 настоящего Федерального закона и статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, вправе получить в аренду без проведения торгов земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

2. Предоставление гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

3. Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в аренду на срок до пяти лет.

5. Заявления о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности рассматриваются в порядке их поступления.

7. Орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии наряду с основаниями, предусмотренными статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, хотя бы одного из следующих оснований;

1) площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности (далее -земельный участок, указанный в заявлении), или площадь земельных участков, предоставленных гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, с учетом земельного участка, указанного в заявлении, не соответствует установленным законом субъекта Российской Федерации предельным размерам земельных участков, предоставляемых для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности;

2) земельный участок, указанный в заявлении, был предоставлен по заявлению о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, поступившему ранее.

Исходя из буквального содержания данной нормы, предоставление земельного участка в порядке ст. 10.1 Федерального закона от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» осуществляется по общим правилам о предоставлении земельных участков без проведения торгов (т.е. по правилам ст. 39.14-39.17 ЗК РФ), а не по специальным правилам ст. 39.18 ЗК РФ. Это же подтверждает и конструкция данной нормы: Заявления о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности рассматриваются в порядке их поступления.

В силу положений пп. 4, 5 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ рассмотрение заявлений о предоставлении земельного участка осуществляется в порядке их поступления.

В срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Таким образом, содержащиеся в письме от 02.08.2024 № 1201 решение Государственного казенного учреждения «Управление земельными ресурсами Республики Северная Осетия — Алания» об отказе Главе К(Ф)Х ФИО1 в предоставлении в аренду сроком на 5 лет земельного   участка   с   кадастровым   номером   15:01:0202006:335, общей площадью 1780 кв.м, местоположение: РСО-Алания, Моздокский р-н, за чертой с. Веселое, у съезда автодороги Ставрополь-Крайновка, напротив земельного участка с кадастровым номером 15:01:0202006:267, без проведения торгов, не соответствует требованиям действующего законодательства.


Руководствуясь статьями 198-201 Арбитражного процессуального кодекса РФ

Р Е Ш И Л:

1. Признать незаконным решение государственного казенного учреждения «Управление земельными ресурсами Республики Северная Осетия — Алания» № 1201 от 02.08.2024 года об отказе в предоставлении земельного   участка   с   кадастровым   номером   15:01:0202006:335,   общей площадью 1780 кв.м, местоположение: РСО-Алания, Моздокский р-н, за чертой с. Веселое, у съезда автодороги Ставрополь-Крайновка, напротив земельного участка с кадастровым номером 15:01:0202006:267, без торгов в аренду сроком на 5 лет, для осуществления КФХ «Восход» своей деятельности в соответствии с видом разрешенного использования: для сельскохозяйственной деятельности, хранение и переработка сельскохозяйственной продукции

2.Обязать государственное казенное учреждение «Управление земельными ресурсами Республики Северная Осетия — Алания» предоставить земельный участок с кадастровым номером 15:01:0202006:335, общей площадью 1780 кв.м., местоположение: РСО-Алания, Моздокский р-н, за чертой с. Веселое, у съезда автодороги Ставрополь-Крайновка, напротив земельного участка с кадастровым номером 15:01:0202006:267 без торгов в аренду сроком на 5 лет, для осуществления КФХ «Восход»  своей деятельности.

3.Возложить на государственное казенное учреждение «Управление земельными ресурсами Республики Северная Осетия — Алания» обязанность в течение 30 дней, с момента вступления судебного акта в законную силу, направить в адрес главы КФХ "Восход" — ФИО1 проект договора о предоставлении в аренду без проведения торгов на 5 лет данного земельного участка.

4. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок  с даты  принятия.

Жалоба подается через Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания.


Судья                                                                                       З.К.Сидакова