Решение от 16 января 2017 г. по делу № А56-69463/2016

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-69463/2016
17 января 2017 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 10 января 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 17 января 2017 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе судьи Исаевой И.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Климентьевым Д.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Общество с ограниченной ответственностью «Ойл де Люкс»

заинтересованное лицо: Балтийская таможня

о признании незаконным действия, выраженного в возвращении без рассмотрения заявления о возврате излишне уплаченных сумм таможенных пошлин по ДТ №10216120/230616/0027571; признании незаконным бездействия, выраженного в не возврате излишне уплаченных таможенных платежей по ДТ №10216120/230616/0027571 в размере 1371906 руб. 43 коп., из которых 1247187 руб. 67 коп. пошлины и 124718 руб. 77 коп. НДС; обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем возврата излишне уплаченных таможенных платежей в размере 1371906 руб. 43 коп., из которых 1247187 руб. 67 коп. пошлины и 124718 руб. 77 коп. НДС

при участии:

- от заявителя: ФИО1, ФИО2, доверенность от 30.08.2016 №32/16;

- от заинтересованного лица: ФИО3, доверенность от 30.12.2016 №04-10/62361;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Ойл де Люкс» (далее – ООО «Ойл де Люкс», общества, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявление о признании незаконным действия Балтийской таможни (далее – таможенный орган, заинтересованное лицо), выраженного в возвращении без рассмотрения заявления общества о возврате излишне уплаченных сумм таможенных пошлин по ДТ №10216120/230616/0027571; признании незаконным бездействия таможенного органа, выраженного в не возврате обществу излишне уплаченных таможенных платежей по ДТ №10216120/230616/0027571 в размере 1371906 руб. 43 коп., из которых 1247187 руб. 67 коп. пошлины и 124718 руб. 77 коп. НДС; обязании таможенного органа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества путем возврата излишне уплаченных таможенных платежей в размере 1371906 руб. 43 коп., из которых 1247187 руб. 67 коп. пошлины и 124718 руб. 77 коп. НДС.

Представитель общества поддержал заявленные требования, полагает, что действия (бездействие) таможенного органа, выразившееся в невозврате обществу излишне уплаченных платежей, противоречит действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы, так как на общество безосновательно возложена обязанность уплаты таможенных пошлин.

Представитель таможенного органа возражал против требований заявителя, ссылаясь на то, таможенный орган действовал в соответствии с нормами таможенного законодательства, регулирующими вопросы определения страны происхождения товаров и ставок таможенных пошлин.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы сторон, Арбитражный суд установил следующее:

Обществом по ДТ № 10216120/230616/0027571 в зоне деятельности таможенного органа по таможенной процедуре «выпуск для внутреннего потребления» был задекларирован товар: «масло пальмоядровое » в объеме 328 050 кг. в коробках по 18 кг с указанием кода ТН ВЭД 1513299002.

При расчете подлежащих уплате сумм таможенных пошлин, заявителем была применена ставка 0,1 евро за кг., установленная Единым таможенным тарифом Таможенного союза, утвержденном Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 16.07.2012 №54 (далее - Единый таможенный тариф) и действовавшая на момент заполнения декларации, также обществом при расчете применена тарифная преференция в размере 75% от ставки таможенной пошлины, установленной в отношении развивающихся стран, установленной Соглашением от 25.01.2008 «О едином таможенно-тарифном регулировании».

В соответствии с Приложением 1 (Таблица ежегодных снижений ставок) к Протоколу от 16.12.2011 «О присоединении Российской Федерации к Марракешскому соглашению об учреждении Всемирной торговой организации от 15.04.1994», ратифицированном 21.07.2012, ставка таможенной пошлины в отношении группы 1513299002 на момент заполнения деклараций на товары должна составлять 5% таможенной стоимости.

В связи с этим начисление таможенной пошлины по ставке 0,12 евро за кг (с учетом тарифной преференции - 0,0675 евро за кг.) является ошибочным.

Сумма таможенной пошлины, подлежащей уплате, с учетом изложенного должна рассчитываться следующим образом: по ДТ 10216120/230616/0027571 - 23277694,21 руб. * 5% = 1163884,71 руб., а с учетом тарифной преференции 872913,53 руб., НДС 2415060,77 руб., тогда как заявителем оплачено 2120101,20 руб. пошлины, а также 2539779,54 НДС. Возврату подлежит пошлина в размере 1247187,67 руб. и 124718,77 руб. НДС, а всего 1371906,43 руб.

15.07.2016 общество обратилось в таможенный орган с заявлением о возврате излишне уплаченных таможенных пошлин. Письмом от 21.07.2016 №15-10/32973 таможенный орган отказал в возврате излишне уплаченных таможенных пошлин, вернув без рассмотрения направленное обществом заявление.

Общество, не согласившись с возвратом заявления о возврате излишне уплаченных сумм таможенных пошлин, а также бездействием, выразившимся в невозврате излишне уплаченных таможенных платежей, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии со ст. 77 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее – ТК ТС), для целей исчисления таможенных пошлин, налогов применяются ставки, действующие на день регистрации таможенной декларации таможенным органом, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом и (или) международными договорами государств - членов таможенного союза (часть 1).

Для целей исчисления ввозных таможенных пошлин применяются ставки, установленные Единым таможенным тарифом таможенного союза, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом и (или) международными договорами государств - членов таможенного союза (часть 2).

В соответствии с п. 2 ст. 3 Федерального закона от 15.07.1995 N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации" (далее – Закон №101-ФЗ) международные договоры Российской Федерации заключаются с иностранными организациями, а также с международными организациями от имени Российской Федерации (межгосударственные договоры), от имени Правительства Российской Федерации (межправительственные договоры), от имени федеральных органов исполнительной власти (договоры межведомственного характера).

Согласно п. 3 ст. 30 Закона №101-ФЗ международные договоры межведомственного характера опубликовываются по решению федеральных органов исполнительной власти, от имени которых заключены договоры, в официальных изданиях этих органов. СМГС является международным договором межведомственного характера, поскольку заключено между министерствами стран, указанных в СМГС.

В соответствии с ч. 2 ст. 7 Гражданского кодекса Российской Федерации и п.2 ст. 5 указанного Закона, если международным договором установлены правила, отличающиеся от установленных норм национального законодательства, то применяются правила международного договора.

Статьей 6 Закона №101-ФЗ предусмотрено, что выражение согласия Российской Федерации на обязательность для нее международного договора может выражаться путем подписания договора, обмена документами, образующими договор, ратификации договора, утверждения договора, принятия договора, присоединения к договору, применения любого другого способа выражения согласия, о котором условились договаривающиеся стороны.

15.04.1994 в Женеве был подписан Протокол "О присоединении Российской Федерации к Марракешскому соглашению об учреждении Всемирной торговой организации". Согласно приложениям к данному протоколу ввозная таможенная ставка на масло пальмоядровое и его фракции в России с момента присоединения к ВТО составляет 5 %.

Согласно пункту 1 и 2 договора «О функционировании Таможенного союза в рамках многосторонней торговой системы» подписанного в Минске 19.05.2011, с даты присоединения любой из Сторон к ВТО положения Соглашения ВТО, как они определены в Протоколе о присоединении этой Стороны к ВТО, включающем обязательства, взятые в качестве условия ее присоединения к ВТО и относящиеся к правоотношениям, полномочия по регулированию которых в рамках Таможенного союза делегированы Сторонами органам Таможенного союза, и правоотношениям, урегулированным международными соглашениями, составляющими договорно-правовую базу Таможенного союза, становятся частью правовой системы Таможенного союза. При этом первая присоединяющаяся к ВТО Сторона обязана информировать другие Стороны и координировать с ними действия в отношении принятия обязательств в качестве условия ее присоединения, требующих внесения изменений в правовую систему Таможенного союза.

С момента присоединения такой Стороны к ВТО ставки Единого таможенного тарифа Таможенного союза не будут превышать ставки импортного тарифа, предусмотренные Перечнем уступок и обязательств по доступу на рынок товаров, являющимся приложением к Протоколу о присоединении этой Стороны к ВТО, за исключением случаев, предусмотренных Соглашением ВТО.

Из пунктов 1 и 2 статьи 2 Договора следует, что стороны примут меры для приведения правовой системы Таможенного союза и решений его органов в соответствие с соглашением ВТО, как это зафиксировано в протоколе о присоединении каждой из сторон, включая обязательства каждой стороны, принятые в качестве одного из условий ее присоединения к ВТО. До того как эти меры приняты, положения соглашения ВТО, включая обязательства, принятые сторонами в качестве условий их присоединения к ВТО, имеют приоритет над соответствующими положениями международных договоров, заключенных в рамках таможенного союза, и решений, принятых его органами (пункт 1).

Права и обязательства сторон, вытекающие из соглашения ВТО, как они определены в протоколах о присоединении каждой из сторон к ВТО, включая обязательства, взятые в качестве условия присоединения стороны к ВТО, которые становятся частью правовой системы Таможенного союза, не подлежат отмене или ограничению по решению органов Таможенного союза, включая Суд ЕврАзЭС, или международным договором, заключенным между сторонами (пункт 2).

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что по декларации на товары №10216120/230616/0027571 общество заявило к таможенному оформлению товар (олеин пальмоядровый) с указанием кода 1513 29 900 2 ТН ВЭД.

Согласно Приложению № 1 (Таблица ежегодных снижений ставок) к Протоколу ввозная таможенная ставка на дату присоединения (2012 год) на масло пальмоядровое и их фракции (1513 21, 1513 29) должна составлять 5 %. Спорный товар ввозился в 2015 году.

Согласно п. 3 ст. 7 Соглашения от 25.01.2008 "О едином таможенно-тарифном регулировании" (действовавшего в спорный период) в отношении товаров, происходящих из развивающихся стран - пользователей единой системы тарифных преференций, применяются ставки ввозных таможенных пошлин в размере 75 % от ставок ввозных таможенных пошлин Единого таможенного тарифа.

Из системного толкования приведенных нормативных положений и обстоятельств настоящего дела следует, что в период декларирования Обществом спорных товаров, ввезенных из Малайзии, к ним применялась ставка таможенной пошлины 5 % исходя из условий Протокола (с учетом тарифных преференций), а потому оспариваемые действия (бездействие) таможенного органа не соответствуют действовавшим в спорный период международным договорам Российской Федерации и нормам таможенного законодательства Таможенного союза, а начисление таможенной пошлины по ставке 0,12 евро за кг (с учетом тарифной преференции – 0,09 евро за кг) является ошибочным.

В связи с этим, заявителем представлен расчет таможенной пошлины.

по ДТ 10216120/230616/0027571 - 23277694,21 руб. * 5% = 1163884,71 руб., а с учетом тарифной преференции 872913,53 руб., НДС 2415060,77 руб., тогда как заявителем оплачено 2120101,20 руб. пошлины, а также 2539779,54 НДС. Возврату подлежит пошлина в размере 1247187,67 руб. и 124718,77 руб. НДС, а всего 1371906,43 руб.

Применение тарифной преференции, действующей в рамках Таможенного союза, при исчислении таможенных пошлин в соответствии с Протоколом правомерно, так как не противоречит ему и допускается правовыми актами Таможенного союза.

Согласно ст. 89 ТК ТС излишне уплаченными или излишне взысканными суммами таможенных пошлин, налогов являются уплаченные или взысканные в качестве таможенных пошлин, налогов суммы денежных средств (денег), размер которых превышает суммы, подлежащие уплате в соответствии с Кодексом и (или) законодательством государств - членов Таможенного союза, и идентифицированные в качестве конкретных видов и сумм таможенных пошлин, налогов в отношении конкретных товаров.

Пунктом 1 ст. 147 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (далее - Закон №311-ФЗ) установлено, что излишне уплаченные или излишне взысканные суммы таможенных пошлин, налогов подлежат возврату по решению таможенного органа по заявлению плательщика (его правопреемника). Указанное заявление и прилагаемые к нему документы подаются в таможенный орган, в котором произведено декларирование товаров, а в случае применения централизованного порядка уплаты таможенных пошлин, налогов в таможенный орган, с которым заключено соглашение о его применении, либо в таможенный орган, которым было произведено взыскание, не позднее трех лет со дня их уплаты либо взыскания.

В соответствии с п. 6 ст. 147 Закона №311-ФЗ возврат излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов производится по решению таможенного органа, который осуществляет администрирование данных денежных средств. Общий срок рассмотрения заявления о возврате, принятия решения о возврате и возврата сумм излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов не может превышать один месяц со дня подачи заявления о возврате и представления всех необходимых документов.

15.07.2016 общество обратилось в таможенный орган с заявлением о возврате излишне уплаченных таможенных пошлин. Письмом от 21.07.2016 №15-10/32973 таможенный орган отказал в возврате излишне уплаченных таможенных пошлин, вернув без рассмотрения направленное обществом заявление.

Доводы таможни о том, что представленная форма корректировки декларации на товары (КДТ1) не заверена таможенным органом, в связи с чем не может рассматриваться в качестве документа, подтверждающего факт излишней уплаты таможенных пошлин, отклоняются судом как необоснованные.

Порядок возврата излишне уплаченных таможенных платежей, а также перечень документов, прилагаемых к заявлению о возврате излишне уплаченных сумм таможенных пошлин, определен п. 2 ст. 147 Закона № 311-ФЗ.

В силу п.п. 3 п. 2. ст. 147 Закона № 311-ФЗ к заявлению, в том числе должны быть приложены платежный документ, подтверждающий уплату таможенных платежей, а также документы, подтверждающие факт излишней уплаты таможенных пошлин.

При этом указанная норма не раскрывает, какие именно документы, подтверждающие факт излишней уплаты таможенных пошлин, должны быть приложены к заявлению. По смыслу указанной нормы к таким документам следует отнести платежные документы, подтверждающие перечисление денежных средств в бюджет в размере большем, чем это предусмотрено законом. В связи с этим заявителем в таможенный орган были представлены копии платежных поручений, подтверждающих излишнюю уплату таможенных пошлин.

Документы, подтверждающие корректировку деклараций на товары в установленном порядке, не указаны в п.п.3 п.2 ст. 147 Закона № 311-ФЗ, в качестве документов, подтверждающих факт излишней уплаты таможенных платежей.

Сведения об оплате таможенных пошлин содержатся в самой декларации (раздел 47). Факт выпуска товара подтверждает надлежащее исполнение обязательств по оплате таможенных пошлин. Кроме того, факт уплаты таможенных платежей по спорным декларациям в необходимом размере таможней не оспаривается.

Учитывая, что заявителем были представлены все необходимые документы для принятия решения о возврате излишне уплаченных таможенных пошлин, действия таможни по возврату заявления без рассмотрения, являются незаконными. Так как предоставления дополнительных документов в данном случае не требуется, то указанное письмо фактически является отказом в возврате излишне уплаченных таможенных пошлин.

Возврат денежных средств обществу не произведен.

Поскольку, как установлено судом, обществом с заявлением о возврате излишне уплаченных таможенных платежей были представлены все необходимые документы, предусмотренные п. 2 ст. 147 Закона № 311-ФЗ, оснований для оставления заявления без рассмотрения у таможенного органа не имелось.

Оспариваемое бездействие таможенного органа, выразившееся в невозврате обществу излишне уплаченных таможенных платежей по ДТ №10216120/230616/0027571 в размере 1371906 руб. 43 коп., из которых 1247187 руб. 67 коп. пошлины и 124718 руб. 77 коп. НДС противоречит нормам таможенного законодательства.

Согласно п. 1 ст. 197 АПК РФ дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренного этим Кодексом, с особенностями, установленными в главе 24 названного Кодекса.

На основании п. 1 ст. 198 и п. 2, 3 ст. 201 АПК РФ оспариваемые ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц могут быть признаны недействительными (незаконными) при совокупности двух условий: 1. если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и 2. нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из ч. 1 ст. 71 АПК РФ следует, что арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В силу ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Поскольку оспариваемые действия, бездействие таможни не соответствуют закону и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности они подлежат признанию незаконными.

Применительно к пп. 3 п. 5 ст. 201 АПК РФ, согласно которому в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, арбитражный суд считает необходимым обязать таможенный орган устранить нарушенные права заявителя путем возврата обществу излишне уплаченных таможенных платежей в размере 1371906 руб. 43 коп., из которых 1247187 руб. 67 коп. пошлины и 124718 руб. 77 коп. НДС.

Требования заявителя являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ, принимая во внимание правовую позицию Президиума ВАС РФ, отраженную в п. 5, 15 информационного письма от 13.03.2007 №117 «Об отдельных вопросах практики применения гл. 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации», расходы, понесенные заявителем в связи с уплатой государственной пошлины за рассмотрение дела в арбитражном суде первой инстанции в сумме 6000 руб., подлежат взысканию в пользу общества с заинтересованного лица.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Признать незаконными действия Балтийской таможни, выразившиеся в возвращении без рассмотрения заявления общества с ограниченной ответственностью «Ойл де Люкс» о возврате излишне уплаченных сумм таможенных пошлин по ДТ №10216120/230616/0027571.

Признать незаконным бездействие Балтийской таможни, выразившиеся в не возврате обществу с ограниченной ответственностью «Ойл де Люкс» излишне уплаченных таможенных платежей по ДТ №10216120/230616/0027571 в размере 1371906 руб. 43 коп., из которых 1247187 руб. 67 коп. пошлины и 124718 руб. 77 коп. НДС.

Обязать Балтийскую таможню устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Ойл де Люкс» путем возврата излишне уплаченных таможенных платежей в размере 1371906 руб. 43 коп., из которых 1247187 руб. 67 коп. пошлины и 124718 руб. 77 коп. НДС.

Взыскать с Балтийской таможни в пользу общества с ограниченной ответственностью «Ойл де Люкс» расходы по оплате государственной пошлины в размере 6000 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Исаева И.А.