Решение от 22 февраля 2024 г. по делу № А03-122/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-122/2024
22 февраля 2024 года
г. Барнаул



Резолютивная часть решения суда объявлена 08 февраля 2024 года.

Решение суда в полном объеме изготовлено 22 февраля 2024 года.


Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Захаровой Я.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Управления имущественных отношений Алтайского края, г. Барнаул Алтайского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) к муниципальному образованию Усть-Калманский район в лице Администрации Усть-Калманского района Алтайского края, с Усть-Калманка Усть-Калманского района Алтайского края (ОГРН <***>, ИНН <***>), при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>, 656002, <...>) и краевого государственного бюджетного учреждения социального обслуживания «Комплексный центр социального обслуживания населения Усть-Калманского района» (ОГРН <***>, ИНН <***>, 658150, Алтайский край, Усть-Калманский р-н, с Усть-Калманка, ул. Ленина, д. 37), о признании права собственности муниципального образования Усть-Калманский район Алтайского края на земельный участок с кадастровым номером 22:54:030308:169, расположенный по адресу: <...>, отсутствующим; об исключении из Единого государственного реестра прав недвижимости сведения о правах муниципального образования Усть-Калманский район Алтайского края на земельный участок с кадастровым номером 22:54:030308:169, расположенный по адресу: <...>,

при участии в судебном заседании представителей сторон:

от истца – ФИО2, паспорт, доверенность от 01.06.2023 года,

от ответчика и третьих лиц – не явились, извещены,



У С Т А Н О В И Л:

Управление имущественных отношений Алтайского края, г. Барнаул Алтайского края обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с исковым заявлением к муниципальному образованию Усть-Калманский район в лице Администрации Усть-Калманского района Алтайского края, с Усть-Калманка Усть-Калманского района Алтайского края, о признании права собственности муниципального образования Усть-Калманский район Алтайского края на земельный участок с кадастровым номером 22:54:030308:169, расположенный по адресу: <...>, отсутствующим; об исключении из Единого государственного реестра прав недвижимости сведения о правах муниципального образования Усть-Калманский район Алтайского края на земельный участок с кадастровым номером 22:54:030308:169, расположенный по адресу: <...>.

Исковые требования обоснованы статьями 209, 216, 235 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 44, 45 Земельного кодекса Российской Федерации и мотивированы тем, что ответчиком без правовых на то оснований был изъят земельный участок из собственности Алтайского края и передан в муниципальную собственность.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>, 656002, <...>) и краевое государственное бюджетное учреждение социального обслуживания «Комплексный центр социального обслуживания населения Усть-Калманского района» (ОГРН <***>, ИНН <***>, 658150, Алтайский край, Усть-Калманский р-н, с Усть-Калманка, ул. Ленина, д. 37).

Ответчик и третьи лица в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, что подтверждается материалами дела.

В соответствии с п. 1 ст. 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд перешел к рассмотрению дела в судебном заседании в отсутствие вышеуказанных лиц.

Ко дню судебного заседания от ответчика поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, от третьего лица Росреестра поступил отзыв на исковое заявление, от третьего лица КГБУСО «Комплексный центр социального обслуживания населения Усть-Калманского района» поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд приобщил к материалам дела документы, поступившие от сторон ко дню судебного заседания.

Истец на удовлетворении заявленных требований настаивал в полном объеме.

С согласия истца, при отсутствии письменных возражений ответчика и третьих лиц, в соответствии с п. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела по существу.

Ответчик – муниципальное образование Усть-Калманский район в лице Администрации Усть-Калманского района Алтайского края, с Усть-Калманка Усть-Калманского района Алтайского края в ходатайстве указало, что принятие решение оставляет на усмотрение суда.

Третье лицо – краевое государственное бюджетное учреждение социального обслуживания «Комплексный центр социального обслуживания населения Усть-Калманского района» просило исковое заявление рассмотреть в отсутствие третьего лица.

Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю в отзыве на исковое заявление сослалось на положения статьи 14 ФЗ от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», на статью 8, 131 ГК РФ, на пункт 6 статьи 1, пункт 1 статьи 9 Закона о регистрации недвижимости, а также на пункт 52 Постановления Пленума ВС РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» и просило учесть позицию, изложенную в перечисленных нормах.

Выслушав пояснения представителя истца, исследовав письменные материалы по делу, суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела:

Как следует из материалов дела и установлено судом, в соответствии с законами Алтайского края от 04.02.2007 № 12-ЗС «О полномочиях органов государственной власти Алтайского края в сфере управления и распоряжения земельными участками в Алтайском крае», от 23.12.2014 № 102-ЗС «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципального образования город Барнаул Алтайского края и органами, государственной власти Алтайского края», Указом Губернатора Алтайского края от 03.11.2016 № 131 «Об утверждении Положения об управлении имущественных отношений Алтайского края» управление имущественных отношений Алтайского края (далее - Алтайкрайимущество), является уполномоченным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом Алтайского края, в том числе в сфере управления и распоряжения земельными участками, находящимися в собственности Алтайского края.

Земельный участок с кадастровым номером 22:54:030308:169, расположенный по адресу: <...> (далее - земельный участок), на основании Постановления администрации Усть-Калманской сельской администрации от 03.03.2006 №13 (далее - Постановление № 13) предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования краевому государственному учреждению социального обслуживания «Территориальный центр социальной помощи семье и детям Усть-Калманского района» (далее - Учреждение).

Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРН) 09.06.2006, о чем сделана запись регистрации № 22-22-04007/2006-343.

В соответствии с частью 2 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности субъектов Российской Федерации относятся земельные участки, предоставленные органам государственной власти субъектов Российской Федерации, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

На основании вышеизложенной нормы и Постановления № 13 28.08.2006 в ЕГРН зарегистрировано право собственности субъекта Российской Федерации - Алтайский край на земельный участок, о чем сделана запись регистрации 22-22-24/001/2006-646.

Постановлением Администрации Усть-Калманского района Алтайского края от 29.01.2015 года № 31 на основании заявления директора Учреждения ФИО3 земельный участок изъят из постоянного (бессрочного) пользования и передан в муниципальную собственность, о чем сделана соответствующая запись в ЕГРН.

Алтайкрайимущество обратилось в Управление Россреестра по Алтайскому краю в письме от 14.12.2022 года № 48/7147 о предоставлении информации об изменении сведений о спорных объектах недвижимости.

В ответ на обращение в письме от 23.12.2022 года № 05-ЭЛ-12673-10к Управление Росреестра по Алтайскому краю указало, что согласно сведениям из ЕГРН право муниципальной собственности на земельный участок с кадастровым номером 22:54:030308:169 зарегистрировано 11.02.2015 года по результатам рассмотрения представленного в орган заявления представителя Усть-Калманского района Алтайского края на основании Постановления Администрации Усть-Калманского района Алтайского края «Об изъятии и предоставлении в собственность земельного участка» от 29.01.2015 года № 31, запись о государственной регистрации права собственности Алтайского края га указанный земельный участок в ЕГРН в электронном вилле на основании документов в 2006 года не вносилась. Поскольку зарегистрированное в ЕГРН право может быть оспорено только в судебном порядке, внести какие-либо изменения по инициативе регистрирующего органа невозможно (л.д.22-24).

Истец полагает, что у ответчика не имелось правовых оснований для принятия соответствующего решения, в связи с чем, обратился в арбитражный суд с заявленными требованиями.

Исковое заявление подлежит удовлетворению судом на основании следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 216 Гражданского кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования относится к вещным правам лиц, не являющихся собственниками.

Статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что право владения, пользования и распоряжения имуществом принадлежит только собственнику.

В соответствии с пунктом 3 статьи 298 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктом 10 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться недвижимым имуществом, закрепленным за ним собственником.

Согласно статье 45 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прекращается при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 ЗК РФ и по иным основаниям, установленным гражданским и земельным законодательством.

В соответствии с пунктом 3, 3.1. статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком заявление об отказе от права на земельный участок подается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации.

Статья 11 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

На момент рассмотрения заявления Учреждения об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком он находился в собственности Алтайского края.

Полномочия по распоряжению имуществом, находящимся в государственной собственности Алтайского края, на момент рассмотрения заявления Учреждения об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в соответствии с постановлением администрации Алтайского края от 03.08.2012 № 404, действовавшим на момент возникновения спорного правоотношения, принадлежали Главному управлению имущественных отношений Алтайского края.

Правовой статус и полномочия органов местного самоуправления определены Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-Ф3).

В соответствии со статьей 51 Закона № 131-Ф3 органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом. При этом органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Анализ изложенных положений позволяет сделать вывод, что органы муниципального уровня не наделены правом распоряжения имуществом, принадлежащим субъекту Российской Федерации.

На основании изложенного, Администрация Усть-Калманского района не была уполномочена на принятие решения об изъятии земельного участка и его последующей передачи в муниципальную собственность.

На основании пункта 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 235 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

Аналогичные положения содержатся и в статье 44 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которым право собственности на земельный участок прекращается при отчуждении собственником своего земельного участка другим лицам, отказе собственника от права собственности на земельный участок, по иным основаниям, предусмотренным гражданским и земельным законодательством.

Согласно пункту 3 Обзора судебной практики № 1 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 24.04.2019, иск о признании права или обременения отсутствующим является исключительным и самостоятельным способом защиты, обеспечивающим восстановление прав истца посредством исключения из ЕГРН записи о праве собственности ответчика на объект.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», в случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Таким образом, иск о признании права отсутствующим применяется в случае, если право на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано в ЕГРН за разными лицами.

Право собственности субъекта Российской Федерации - Алтайский край на земельный участок подтверждено копией свидетельства о государственной регистрации права от 28.08.2006 года (запись 22-22-24/001/2006-646).

Поскольку на земельный участок в ЕГРН зарегистрировано право собственности муниципального образования - Усть-Калманский район, однако правовых оснований для передачи земельного участка из собственности Алтайского края в муниципальную собственность не имелось, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Вопросы распределения судебных расходов, разрешаются арбитражным судом соответствующей судебной инстанции в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу (ч. 1 ст. 112 АПК РФ).

Согласно абзацу 1 части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При принятии искового заявления госпошлина истцом не оплачивалась, так как он освобожден от ее уплаты.

С ответчика государственная пошлина не взыскивается, так как он освобожден от ее уплаты на основании ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 156, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд


Р Е Ш И Л :

Исковые требования удовлетворить.

Признать отсутствующим право собственности муниципального образования Усть-Калманский район Алтайского края на земельный участок с кадастровым номером 22:54:030308:169, расположенный по адресу: <...>.

Исключить из Единого государственного реестра прав недвижимости сведения о правах муниципального образования Усть-Калманский район Алтайского края на земельный участок с кадастровым номером 22:54:030308:169, расположенный по адресу: <...>.


Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд, г. Томск в течение месяца со дня принятия решения. Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Я.В. Захарова