Решение от 15 июня 2022 г. по делу № А10-5139/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-5139/2021
15 июня 2022 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 08 июня 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 15 июня 2022 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Марактаевой И. Г. при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Публичного акционерного общества «Россети Сибирь» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Республике Бурятия в лице Министерства финансов Республики Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 71 559 310 руб.,

при участии в заседании:

от истца: ФИО2, представитель по доверенности № 00/17 от 24.03.2022;

от ответчика: ФИО3, представитель по доверенности от 10.1.2022 № 01-01-22/89;

от третьего лица Республиканской службы по тарифам Республики Бурятия: ФИО4, представитель по доверенности от 10.01.2021,

установил:

Публичное акционерное общество «Россети Сибирь» (далее – истец, общество,

ПАО «Россети Сибирь») обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Республике

Бурятия в лице Министерства финансов Республики Бурятия о взыскании 71 559 310 руб. убытков.

Определением арбитражного суда к участию в деле в качестве третьего

лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Республиканская служба по тарифам Республики Бурятия.

В судебном заседании представитель истца поддержала иск по доводам,

изложенным в исковом заявлении и в дополнениях к иску.

Представитель ответчика и представитель третьего лица не признали иск, сославшись на доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление и пояснениях к нему.

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в деле доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении иска по следующим основаниям.

Основным видом экономической деятельности общества является передача

электроэнергии и технологическое присоединение к распределительным электросетям (код

по ОКВЭД – 35.12).

Истец через свой филиал «Бурятэнерго» осуществляет регулируемую деятельность по

передаче электрической энергии хозяйствующим субъектам на территории Республики

Бурятия.

Согласно абзацу 1 пункта 1 статьи 23 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ

«Об электроэнергетике» (далее – Закон об электроэнергетике) государственное

регулирование цен (тарифов) надбавок осуществляется в порядке, установленном основами

ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и правилами

государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в

электроэнергетике, утверждёнными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 7 пункта 4 статьи 23.1 Закона об электроэнергетике, абзацем

8 подпункта 3 пункта 3 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов)

в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации

от 29.12.2011 № 1178 (далее – Основы ценообразования № 1178), государственному

регулированию подлежат цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по

электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном

основании территориальным сетевым организациям, а также предельные (минимальный и

(или) максимальный) уровни таких цен (тарифов).

Пунктом 12 Основ ценообразования № 1178 установлены методы, применяемые при

регулировании цен (тарифов), в том числе указан метод долгосрочной индексации НВВ.

В соответствии с пунктом 38 Основ ценообразования № 1178 тарифы на услуги по

передаче электрической энергии, устанавливаемые с применением метода долгосрочной

индексации НВВ, определяются регулирующими органами в соответствии с Методическими

указаниями, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 17.02.2012 № 98-

э (далее - Методические указания № 98-э) с учетом долгосрочных параметров регулирования, которые не пересматриваются в течение долгосрочного периода регулирования.

Согласно пункту 2 Основ ценообразования № 1178 необходимая валовая выручка (далее – НВВ) – это экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимых организации для осуществления регулируемой деятельности в течение расчетного периода регулирования.

В соответствии с абзацем 18 пунктом 38 Основ ценообразования № 1178 и пункта 8

Методических указаний № 98-э на основе долгосрочных параметров регулирования и

планируемых значений параметров расчета тарифов, определяемых на долгосрочный период

регулирования, регулирующие органы рассчитывают НВВ регулируемой организации на

каждый год очередного долгосрочного периода регулирования.

В течение долгосрочного периода регулирования регулирующими органами ежегодно

производится корректировка НВВ, устанавливаемой на очередной период регулирования в

соответствии с Методическими указаниями № 98-э.

В соответствии с пунктом 49 Методических указаний № 98-э по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 06.08.2004 № 20-э/2, расчет единых на территории субъекта Российской Федерации тарифов на услуги по передаче электрической энергии производится на основе НВВ, рассчитанной в соответствии с пунктом 47 Методических указаний № 98-э для каждой сетевой организации,

расположенной на территории субъекта Российской Федерации.

Таким образом, при регулировании цен (тарифов) на долгосрочный период

регулирования регулирующий орган:

-производит расчет долгосрочных параметров регулирования, которые не

пересматриваются в течение долгосрочного периода регулирования;

-на основании, в том числе долгосрочных параметров регулирования, рассчитывает

НВВ сетевой организации;

-ежегодно производит корректировку НВВ на 2-й и последующие годы долгосрочного

периода регулирования;

-на основании суммарных НВВ всех сетевых организаций региона утверждает единые

(котловые) тарифы.

Как следует из материалов дела, Приказом Республиканской службы по тарифам Республики Бурятия (далее - РСТ Республики Бурятия) от 26 декабря 2018г. №1/50 определен размер необходимой валовой выручки территориальной сетевой организации ПАО «МРСК Сибири» - «Бурятэнерго», оказывающей услуги по передаче электрической энергии на территории Республики Бурятия, на период 2019 -2023 годов (без учета оплаты потерь). Согласно приложению к приказу необходимая валовая выручка без учета оплаты потерь (далее - НВВ) на 2020 год была определена в размере 4688638,19 тыс. руб.

В приказ в последующем были внесены изменения: Приказом РСТ Республики Бурятия от 26 декабря 2019г. №1/34-1 НВВ для ПАО «МРСК Сибири» - «Бурятэнерго» на 2020г. была скорректирована и установлена в размере 4993739,12 тыс. руб.; приказом РСТ Республики Бурятия от 28 февраля 2020г. №1/5, принятым во исполнение решения Федеральной антимонопольной службы (далее - ФАС России) от 27 декабря 2019г. №СШ115143/19, в приказ от 26 декабря 2018г. №1/50 внесены изменения, приложение к приказу изложено в новой редакции, в том числе НВВ на 2020 год была установлена в размере 5016080,61 тыс. руб. Приказом Республиканской службы по тарифам Республики Бурятия от 25 декабря 2020г. №1/22, действующим на момент обращения истца в суд, приложение к приказу от 26 декабря 2018г. №1/50 изложено в новой редакции, однако НВВ сетевой организации на 2020г. оставлена на прежнем уровне.

Не согласившись с принятыми приказами РСТ,. ПАО «Россети Сибирь» обратилось с административным исковым заявлением о признании недействующими с момента принятия: приказа Республиканской службы по тарифам Республики Бурятия от 26 декабря 2018г. №1/50 (в редакции приказов РСТ Республики Бурятия от 26 декабря 2019г. №1/34-1, от 28 февраля 2020г. №1/5, от 25 декабря 2020г. №1/22) в части приложения к приказу установившего НВВ на 2020 год в размере 5016080,61 тыс. руб., и приказа Республиканской службы по тарифам Республики Бурятия «О единых (котловых) тарифах на услуги по передаче электрической энергии по сетям Республики Бурятия» от 26 декабря 2019г. №1/35 (в ред. приказа РСТ Республики Бурятия от 27 января 2020г. №1/3), в части п. 1 таблицы 1, устанавливающего необходимую валовую выручку ПАО «МРСК Сибири» (Бурятэнерго) без ФСК (с ФСК) без учета оплаты потерь, учтенную при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии в Республике Бурятия в размере 3 631 328,36 тыс. руб. (4 594 119,74 тыс. руб.). Истец просил также принять нормативно-правовые акты, заменяющие оспариваемые положения приказов.

Решением Верховного Суда Республики Бурятия от 30.02.2020 по делу № 3а-16/2021 «административное исковое заявление ПАО «Россети Сибирь» удовлетворено.

Признаны не действующими с момента принятия:

- приказ Республиканской службы по тарифам Республики Бурятия от 26 декабря 2018г. №1/50 «Об определении размера необходимой валовой выручки электросетевой организации ПАО «МРСК Сибири» (Бурятэнерго), оказывающей услуги по передаче электрической энергии на территории Республики Бурятия на 2019-2023 годы» (в редакции приказов Республиканской службы по тарифам Республики Бурятия от 26 декабря 2019г. № 1/34-1, от 28 февраля 2020г. № 1/5, от 25 декабря 2020г. № 1/22) в части приложения к приказу, устанавливающего необходимую валовую выручку ПАО «МРСК Сибири» (Бурятэнерго) (без учета оплаты потерь) на 2020г. в размере 5 016 080,61 тыс. руб.;

- приказ Республиканской службы по тарифам Республики Бурятия «О единых (котловых) тарифах на услуги по передаче электрической энергии по сетям Республики Бурятия» от 26 декабря 2019г. №1/35 (в редакции приказа РСТ РБ от 27 января 2020г. №1/3) в части п. 1 таблицы 1 приложения 1, устанавливающего необходимую валовую выручку ПАО «МРСК Сибири» (Бурятэнерго) без ФСК (с ФСК) без учета оплаты потерь, учтенную при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии в Республике Бурятия в размере 3 631 328,36 тыс. руб. (4 594 119,74 тыс. руб.).

Суд обязал Республиканскую службу по тарифам Республики Бурятия принять акты, заменяющие признанные судом недействующими положения приказов Республиканской службы по тарифам Республики Бурятия от 26 декабря 2018г. №1/50 (в редакции приказов Республиканской службы по тарифам Республики Бурятия от 26 декабря 2019г. № 1/34-1, от 28 февраля 2020г. № 1/5, от 25 декабря 2020г. № 1/22), от 26 декабря 2019 года №1/35 (в редакции приказа Республиканской службы по тарифам Республики Бурятия от 27 января 2020г. №1/3).

Суд обязал Республиканскую службу по тарифам Республики Бурятия опубликовать сообщение о принятии настоящего решения в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу на официальном Интернет-портале органов государственной власти Республики Бурятия www.egov-buryatia.ru».

В силу части 3 статьи 69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

В пункте 38 постановление Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» разъяснено, что указанные в мотивировочной части вступившего в законную силу решения суда обстоятельства, свидетельствующие о законности или незаконности оспоренного акта, имеют преюдициальное значение для неопределенного круга лиц при рассмотрении других дел, в том числе касающихся периода, предшествующего дню признания оспоренного акта недействующим (часть 2 статьи 64 КАС РФ, части 2, 3 статьи 69 АПК РФ).

Вступившими в законную силу судебными актами (решение Верховного Суда Республики Бурятия от 30.03.2021 по делу № 3а-16/2021 (стр. 14-15) и апелляционным определением Пятого апелляционного суда от 29.07.2021 (стр-12.14) установлено, что при принятии НВВ филиала Бурятэнерго на 2020г. при экспертизе были учтены выпадающие плановые доходы по технологическому присоединению на 2020г. в размере 140 259,19 тыс. руб.

Нарушение норм законодательства при формировании указанной суммы для целей расчета НВВ филиалом Бурятэнерго на 2020г. указанными вступившими в законную силу судебными актами не установлено.

Между тем, исходя из вывода, содержащегося на стр. 15 решения Верховного суда Республики Бурятия от 30.03.1010 по делу № 3а-16/2021, следует, что затраты сетевой организации, не покрытые за счет платы за технологическое присоединение к электрическим сетям (выпадающие доходы), подлежат компенсации через тариф на услуги по передаче электроэнергии как выпадающие доходы и подлежали учету при расчете (корректировке) НВВ сетевой организации и установлении тарифа на передачу электрической энергии на 2020г. в полном объеме.

Следовательно, установлен факт незаконного невключения выпадающих доходов по технологическому присоединению, подтвержденные экспертизой РСТ РБ, в тариф на передачу электрической энергии на 2020г.

Пунктом 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от

27.12.2016 № 63 «О рассмотрении судами споров об оплате энергии в случае признания

недействующим нормативного правового акта, которым установлена регулируемая цена»

(далее - Постановление Пленума ВС РФ № 63) установлено, что в случае признания судом

недействующим нормативного правового акта об установлении регулируемой цены,

подлежащей применению в расчетах неопределенного круга лиц с ресурсоснабжающими

организациями за поставленный ресурс, с целью надлежащего урегулирования данных

отношений соответствующий орган в силу его компетенции, закрепленной законом и иными

правовыми актами, и в связи с принятием соответствующего решения суда обязан в

установленный судом срок принять нормативный правовой акт, заменяющий нормативный

правовой акт, признанный судом недействующим (часть 2 статьи 178, часть 6 статьи 180,

часть 4 статьи 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации

(далее – КАС РФ)).

В соответствии с абзацем 13 пункта 7 Основ ценообразования № 1178 регулирующий

орган принимает решения об установлении (пересмотре) долгосрочных параметров

регулирования, об установлении (изменении) регулируемых цен (тарифов), в том числе во

исполнение вступившего в законную силу решения суда, в целях приведения решений об

установлении указанных цен (тарифов) в соответствие с законодательством Российской

Федерации в месячный срок со дня вступления в силу решения суда.

РСТ РБ не исполнено решение Верховного Суда Республики Бурятия, не принят замещающий нормативный правовой акт, учитывающий спорные расходы.

Согласно пункту 7 Постановления Пленума ВС РФ № 63 от 27.12.2016 «О рассмотрения судами споров об оплате энергии в случае признания недействующим нормативного правового акта, которым установлена регулируемая цена» в случаях, когда регулируемая цена была вопреки требованиям закона установлена ниже экономически обоснованной и нормативный акт, в соответствии с которым она определялась, признан судом недействующим, участвовавший в ее формировании поставщик не вправе требовать

взыскания доплаты в соответствующей части с потребителей ресурса.

Компенсация имущественных потерь поставщика при этом осуществляется путем их учета в следующих периодах регулирования, а также посредством реализации иных способов защиты нарушенного права (статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, далее - ГК РФ).

В соответствии со статьёй 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том

числе путем возмещения убытков.

В соответствии со статьёй 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать

полного возмещения причинённых ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В соответствии со статьями 16, 1069 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или

юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных

органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе

издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного

органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской

Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным

образованием за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта

Российской Федерации или казны муниципального образования.

С учётом заявленных истцом оснований иска в предмет доказывания по делу входят:

факт причинения убытков, размер убытков, противоправность действий (бездействия)

ответчика (третьего лица), наличие причинной связи между действиями (бездействием)

ответчика (третьего лица) и наступившими неблагоприятными последствиями для истца.

Данные обстоятельства подлежат доказыванию истцом.

В свою очередь, на ответчика возлагается бремя доказывания следующих обстоятельств: отсутствие вины; наличие оснований для принятия акта, решения, совершения действий (бездействия). В случае оспаривания размера убытков ответчик должен привести соответствующие доводы и представить необходимые доказательства, в том числе контррасчёт.

Противоправность решений органов государственного управления, имеющих

нормативный характер, доказывается в порядке главы 21 КАС РФ путем оспаривания

нормативного правового акта.

В соответствии с позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации,

изложенной в пункте 6 Обзора практики рассмотрения арбитражными судами дел о

возмещении вреда, причиненного государственными органами, органами местного

самоуправления, а также их должностными лицами (информационное письмо Президиума

Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.05.2011 № 145), требование о

возмещении вреда, причиненного в результате издания нормативного правового акта

государственного органа, не соответствующего закону или иному нормативному правовому

акту, имеющему большую юридическую силу, может быть удовлетворено в случае, если

такой нормативный правовой акт признан недействующим по решению суда общей

юрисдикции, арбитражного суда.

Обосновывая свое требование, истец указал, что спорные убытки возникли в связи с

принятием РСТ РБ незаконных нормативных актов.

Незаконность Приказов РСТ РБ в соответствующей части подтверждена вступившим в законную силу решением Верховного Суда Республики Бурятия от 30.03.2021 по делу № 3а-16/2021.

Суд считает доказанным истцом заявленный размер убытков 71 559 310 руб.

В соответствии с пунктом 87 Основ ценообразования, утвержденных постановлением Правительства РФ № 1178, в случае, если по итогам прошедшего периода у ТСО появились экономическим обоснованные расходы, превышающие объем средств, подлежащих компенсации, за исключением расходов на выполнение мероприятий по ТП, превышающие размер расходов, рассчитанных по стандартизированным тарифным ставкам, то регулирующие органы учитывают эти расходы при установлении регулируемых цен (тарифов) на последующий период регулирования с учетом индексов-дефляторов, а если по итогам такого периода выявлены необоснованные расходы или излишне полученные доходы, то регулирующий орган принимает решение об их исключении из суммы расходов, с учетом индексов-дефляторов.

Согласно представленному в материалы дела (через Мой арбитр 28.02.2022) РСТ РБ экспертному заключению по расчету платы за технологическое присоединение к электрическим сетям ТСО на территории Республики Бурятия на 2020г. (стр. 31-34) признаны экономическим обоснованными по итогам прошедшего периода 2020г. фактические расходы по ТП, подлежащие включению в тариф на оказание услуг по передаче электрической энергии, в размере 99 107 520 руб.

При этом при тарифном регулировании на 2020 год РСТ РБ учтены в НВВ филиала «Бурятэнерго» плановые выпадающие доходы для осуществления технологического присоединения в размере 27 548 210 руб.(140 259 190 руб. (плановые выпадающие по ТП на 2020г.) – 112 710 980 руб. (признанные судом незаконно «сглаженные» выпадающие по ТП), что подтверждается выводами Верховного Суда Республики Бурятия (стр.14 решения ВС РБ по делу № 3а-16/2021).

Таким образом, проведенной РСТ РБ экспертизой на 2022г., вступившим в законную силу судебными актами по делу № 3а-16/2021, подтверждены следующие обстоятельства:

- подтвержденные фактические расходы по ТП, подлежащие включению в тариф на оказание услуг по передаче электрической энергии на 2020г., составляют 99 107 520 руб.

-компенсировано за счет тарифа на оказание услуг по передаче электрической энергии фактических расходов по ТП за 2020г. – 27 548 210 руб.

Имущественные потери (убытки) истца, возникшие в результате принятия незаконных нормативных правовых актов, устанавливающих НВВ на 2020г., которые не компенсированы за счет тарифно-балансового решения следующего периода (2022), составляют 71 559 310 руб. (99 107 520 руб. – 27 548 210 руб.).

Заявленная сумма убытков является недополученным доходом, необходимым для осуществления регулируемого вида деятельности по оказанию услуг по передаче электрической энергии.

Данный недобор выручки при осуществлении регулируемого вида деятельности является имущественными потерями истца.

Оценив представленные в дело доказательства в их совокупности и взаимосвязи,

с учётом обстоятельств дела и на основании указанных выше правовых норм, арбитражный

суд признал доказанными: факт причинения и заявленный истцом размер убытков; наличие

противоправности поведения и вины РСТ РБ; причинно-следственную связь между

убытками и неправомерными действиями РСТ - принятие незаконных нормативных

актов.

Таким образом, исковые требования общества подлежат удовлетворению в полном

объеме.

РСТ РБ ссылается в своих возражениях на непринятие истцом всех мер, предшествовавших подаче административного иска, что свидетельствует о злоупотреблении истцом своим правом на судебную защиту.

Суд отклоняет возражения третьего лица.

Республиканская служба по тарифам Республики Бурятия является исполнительным органом государственной власти Республики Бурятия, осуществляющим государственное регулирование тарифов (цен) на продукцию (работы, услуги) организаций, осуществляющих регулируемую деятельность на территории Республики Бурятия, а также контроль в сфере государственного регулирования тарифов (цен), иные функции в пределах компетенции, установленной законодательными и нормативными правовыми актами Российской Федерации и Республики Бурятия (п. 1.2 Положения о Республиканской службе по тарифам Республики Бурятия, утвержденного постановлением Правительства Республики Бурятия от 03.02.2005 № 29).

В соответствии с п. 3.1 указанного Положения, Служба принимает нормативные правовые акты в установленных сферах деятельности на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, актов и нормативно- методических документов федерального органа исполнительной власти в области регулирования тарифов, Конституции Республики Бурятия, законов Республики Бурятия, нормативных правовых актов Главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия.

Вступившим в законную силу решением Верховного суда Республики Бурятия от 30.03.2021 по делу № За-16/2021 установлено, что принятые нормативно-правовые акты РСТ Республики Бурятия, устанавливающие размер необходимой валовой выручки филиала ПАО «Россети Сибирь» - «Бурятэнерго» на 2020г. не основаны на принципах государственного регулирования и контроля в электроэнергетике, установленных п. 1 ст. 20, п. 2 ст. 23 ФЗ «Об электроэнергетике», а также не соответствуют иным нормативно-правовым актам, имеющим большую юридическую силу, в связи с чем указанные нормативные акты признаны недействующими с момента принятия.

В соответствии со ст. 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом, имеют преюдициальное значение.

Таким образом, установлено и не может быть опровергнуто, что уполномоченный орган не исполнил свою обязанность по принятию нормативных правовых актов в области регулирования тарифов на оказание услуг по передаче электрической энергии на 2020г. в соответствии с действующими нормативно-правовыми актами, имеющими большую юридическую силу.

Доводы о поздней подаче ПАО «Россети Сибирь» административного иска об оспаривании нормативно-правовых актов противоречит указанным обстоятельствам и положениям ч. 1 ст. 210 КАС РФ, в соответствии с которым судья отказывает в принятии административного искового заявления о признании нормативного правового акта недействующим в случае, если на момент подачи административного искового заявления о признании нормативного правового акта недействующим оспариваемый нормативный правовой акт или его оспариваемые положения прекратили свое действие.

Ссылка третьего лица о неподаче разногласий в ФАС России не имеют правового значения, поскольку лицом, чьи права были нарушены, реализовано право на судебную защиту, законом не предусмотрен обязательный досудебный порядок урегулирования спора через ФАС России.

Ссылка третьего лица на необходимость получения истцом статуса участника бюджетного процесса и соблюдения норм Бюджетного кодекса РФ как на доказательства непринятия сетевой компанией необходимых мер, не применимы к обстоятельствам указанного дела, поскольку предметом заявленных требований являются убытки, причиненные в результате принятия органом исполнительной власти Республики Бурятия нормативного акта об установлении тарифов на оказание услуг по передаче электрической энергии не соответствующего закону или иному правовому акту.

Доводы о том, что истец должен доказывать и предпринимать какие-либо меры с целью того, чтобы орган регулирования исполнил свою законном установленную обязанность по обращению в ФАС России за согласованием превышение предельных уровней тарифа и удовлетворению указанного заявления противоречит ст. 15, ст. 1069 ГК РФ, а также выводу Пятого апелляционного суда, содержащегося во вступившем в законную силу определении от 29.07.2021 № 66а-760/2021, оценившего довод РСТ Республики Бурятия о необходимости соблюдения при установлении тарифов предельного уровня тарифов, установленного ФАС России, где суд указал на то, что указанный довод не влияет на правильность выводов суда первой инстанции (дело № За-16/2021), поскольку допустимых доказательств соблюдения порядка согласования с ФАС России возможности превышения этого уровня не представлено (абз. 4 стр. 15 указанного определения).

Суд отклоняет довод третьего лица о необходимости раскрытия истцом источника финансирования понесенных им расходов на технологическое присоединение в 2020 году, не охваченных тарифным регулированием.

Предметом спора является требование истца о взыскании убытков, причиненных в связи с принятием незаконного нормативного акта.

Судом сделан вывод о том, что в результате незаконного акта третьего лица истец понес имущественные потери (недобор выручки) при осуществлении регулируемого вида деятельности.

Размер потерь определен исходя из представленного в материалы дела Республиканской службой по тарифам Республики Бурятия экспертного заключения по расчету платы за технологическое присоединение к электрическим сетям территориальных сетевых организаций на территории Республики Бурятия на 2022г. (стр. 31-34), которым признаны экономически обоснованными по итогам 2020г. фактические расходы по ТП филиала «Бурятэнерго», подлежащие включению в тариф на оказание услуг по передаче электрической энергии, в размере 99 107 520 тыс. руб.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.05.2019 № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», при удовлетворении иска о возмещении вреда в порядке, предусмотренном статьей 1069 ГК РФ, в резолютивной части решения арбитражный суд указывает о взыскании вреда за счет соответствующей казны.

На основании изложенного убытки в сумме 71 559 310 руб. подлежат взысканию с Республики Бурятия в лице Минфина Республики Бурятия за счёт казны Республики Бурятия в пользу истца

Руководствуясь статьями 110, 167 – 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса

Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Иск удовлетворить.

Взыскать с Республики Бурятия в лице Министерства финансов Республики Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) за счет казны Республики Бурятия в пользу Публичного акционерного общества «Россети Сибирь» (ОГРН <***>, ИНН <***>) 71 559 310 руб. – убытков.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Бурятия.


Судья И.Г. Марактаева