Решение от 26 марта 2018 г. по делу № А73-19353/2017

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-19353/2017
г. Хабаровск
26 марта 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 19.03.2018, решение в полном объеме изготовлено 26 .03.2018.

Арбитражный суд Хабаровского края

в составе судьи Зверевой А. В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в заседании суда дело по заявлению Комитета государственного строительного надзора и экспертизы Правительства Хабаровского края

о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «МаксКомфорт ДВ» к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, по доверенности от 09.01.2017 № 11;

от лица, привлекаемого к ответственности: не явился.

В судебном заседании в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв с 13.03.2018 по 19.03.2018.

Сущность спора:

Комитет государственного строительного надзора и экспертизы Правительства Хабаровского края (далее – заявитель, административный орган) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «МаксКомфорт ДВ» к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) за неисполнение в установленный срок предписания от 03.07.2017 № 08-13/2017.

Представитель административного органа в судебном заседании на заявленных требованиях настаивал по доводам, изложенным в заявлении. Свои требования заявитель обосновывает невыполнением Обществом в установленный срок законного предписания уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Представители лица, привлекаемого к административной ответственности, извещенного надлежащим образом в силу положений статьи 123 АПК РФ о времени и месте судебного заседания, в заседание суда не явились. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дела рассмотрено в отсутствие представителей лица, привлекаемого к административной ответственности.

В ходе судебного разбирательства суд

У С Т А Н О В И Л:

С 31.10.2017 по 03.11.2017 комитетом государственного строительного надзора и экспертизы Правительства Хабаровского края проводилась проверка объекта капитального строительства "Развитие природного комплекса города: создание парка в границах улиц профессора Даниловского, Тихоокеанской, ФИО3 и проектируемой магистральной улицы", 3 этап строительства "Ледовая арена "Вулкан" по адресу: <...> - профессора ФИО4 ФИО5 номер земельного участка 27:23:000000:1124 (далее - Объект), в результате которой на Объекте были выявлены нарушения обязательных требований в области строительства.

Для устранения выявленных нарушений техническому заказчику Объекта - ООО «МаксКомфорт ДВ» было выдано предписание от 03.07.2017 № С 08-13/2017 об устранении нарушений (далее - Предписание). Срок исполнения предписания – не позднее 04.09.2017.

Комитетом на основании истечения срока исполнения Предписания, проведена внеплановая проверка Объекта. Распоряжение о проведении проверки от 04.09.2017 № 477-р, вручено 11.10.2017.

В результате проверки установлен факт события административного правонарушении - невыполнение в установленный срок предписания уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации-Комитета.

По результатам проверки составлен акт проверки от 03.11.2017 № С28-13/2017, в котором отражены факты неисполнения пунктов 1, 2, 4, 5, 6, 8, 9, 10 предписания от 03.07.2017 № С08-13/2017, а именно:

1.Не выполняется строительный контроль за выполнением работ, со стороны лица, осуществляющего строительство, что подтверждается отсутствием записей о выявленных нарушениях в общем журнале работ (Раздел 5). Нарушено требование п. 8, 8.5. РД-11-05-2007 от 12 января 2007 года "Об утверждении и введении в действие Порядка ведения общего и (или) специального журнала учета выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства" и п. 9 ст. 52, п. 4. ст.53 Градостроительного кодекса<...> Постановление Правительства РФ от 21.06.2010 № 468 "О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства" и ПОС (проект организации строительства) п. 4.9 лист 14 альбом 02-12-ПОС.ПЗ.

2. Не заполнен должным образом общий журнал работ (титульныелисты, Раздел 1, Раздел 2). Нарушено требование п. 3, 4, 8, 8.1, 10 РД-11-05-2007 от 12 января 2007 года "Об утверждении и введении в действие Порядкаведения общего и (или) специального журнала учета выполнения работ пристроительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитальногостроительства" и п. 9 ст. 52 Градостроительного кодекса РоссийскойФедерации.

3. Отсутствует акт о выполнении мероприятий по безопасности труда.Нарушено требование ПОС (проект организации строительства) п. 5.1 лист 15 альбом 02-12-ПОС.ПЗ и п. 6.1.1. СНиП 12-03-2001 "Безопасность труда встроительстве. Часть I. Общие требования".

4. Отсутствует ограждение строительной площадки со стороны оси А иоси 16, не ограничен доступ посторонним лицам на территорию строительной площадки. Имеющееся ограждение строительной площадки не соответствует стройгенплану со стороны оси К и оси 1 (деревянное ограждение, деревянный козырек по верху ограждения, деревянный тротуар, металлическое сетчатое ограждение в месте выезда-въезда). Нарушено требование пункта п. 6.2.2. СНиП 12-03-2001 "Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования" (СП № 49.13330.2010), утвержденных постановлением Госстроя России от 23.07.2001 № 80 (далее - СНиП 12-03-2001), п. 47, 57 Приказа Министерства труда России от 01.06.2015 № 336н "Об утверждении Правил по охране труда в строительстве" (далее - Приказ Минтруда России от01.06.2015 №336н)ип. 6.2.8 СП 48.13330.2011 "Организация строительства". Актуализированная редакция СНиП 12-01-2004, ПОС (проект организации строительства) п. 2.7 лист 7 альбом 02-12-ПОС.ПЗ, п. 5.1 лист 15 альбом 02-12-ПОС.ПЗ, лист 27 альбом 02-12-ПОС.СГП.

5. На Объекте у въезда на производственную территорию не установлена схема внутрипостроечных дорог и проездов с указанием мест складировании материалов и строительных конструкций, мест разворота транспортных средств, объектов пожарного водоснабжения. Нарушено требование п. 6.2.5. СНиП 12-03-2001, п. 49 Приказа Минтруда России от 01.06.2015 № 33 бн, ПОС (проект организации строительства) п. 5.1 лист 15 альбом 02-12-ПОС.ПЗ, лист 27 альбом 02-12-ПОС.СГП.

6. Внутренние проезды на территории строительной площадки необорудованы соответствующими дорожными знаками, регламентирующимипорядок движения транспортных средств и строительных машин и другихзнаков (схем). Нарушено требование п. 6.2.5., п. 6.2.6. СНиП 12-03-2001, п. 50 Приказа Минтруда России от 01.06.2015 № 33бн, ПОС (проект организации строительства) п. 5.1 лист 15 альбом 02-12-ПОС.П3, лист 27 альбом 02-12-ПОС.СГП.

7. Не выполнено устройство на границах зон постоянно действующихопасных производственных факторов защитных ограждений, а в зонахпотенциально опасных производственных факторов - сигнальных ограждении и знаков безопасности (участки территорий вблизи строящегося здания, зоны перемещения машин, места вблизи от неогражденных перепадов по высоте 1,3 м и более, на смонтированных лестничных маршах спуска в котлован и площадках к ним). Нарушено требование п. 4.8, 4.9, 6.2.16. СНиП 12-03-2001, п. 12, 260 Приказа Минтруда России от 01.06.2015 № 33бн", п. 8.1.11. СНиП 12-04-2002 "Безопасность труда в строительстве. Часть 2. Строительное производство", утвержденных постановлением Госстроя России от 17.09.2002 № 123, ПОС (проект организации строительства) п. 5.1 лист 15 альбом 02-12-ПОС.П3, лист 27 альбом 02-12-ПОС.СГП.

8. Не выполнено устройство пункта мойки колес автотранспорта.Нарушено требование ПОС (проект организации строительства) п. 2.7 лист 7альбом 02-12-ПОС.ПЗ, лист 27 альбом 02-12-ПОС.СГП.

9. Устройство бытовых помещений строительного городка несоответствует стройгенплану. Нарушено требование ПОС (проекторганизации строительства) п. 2.7 лист 7 альбом 02-12-ПОС.П3, п. 4 лист 27альбом 02-12-ПОС.СГП.

10. Строительные материалы складируются с нарушениями требований стандартов и технических условий на них (деревянная опалубка, фрагменты свай). Нарушено требование ПОС (проект организации строительства) п. 5.1 лист 15 альбом 02-12-ПОС.П3 и п. 6.3.3. СНиП 12-03-2001 "Безопасность труда в строительстве. Часть I. Общие требования".

Факт нарушения отражен в акте проверки от 03.11.2017 № С28-13/2017.

Уведомлением от 07.11.2017 № 8-5-3680 Обществу сообщено о том, что составление протокола об административном правонарушении назначено на 27.11.2017 в 10-20 в комитете государственного строительного надзора и экспертизы Правительства Хабаровского края по адресу: <...> каб.521. Уведомление получено Обществом по юридическому адресу 14.11.2017.

27.11.2017г. по установленному факту неисполнения предписания главным специалистом Комитета государственного строительного надзора и экспертизы Правительства Хабаровского края Коханом В. А. в отношении ООО «МаксКомфорт ДВ» в отсутствии представителя Общества, при надлежащем извещении, составлен протокол № С 29-13/2017 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, совершенных предпринимателями и юридическими лицами, согласно части 3 статьи 23.1. КоАП РФ рассматриваются арбитражными судами, административный орган с настоящим заявлением обратился в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения представителя административного органа, исследовав и дав оценку установленным по делу обстоятельствам, суд считает заявленное требование подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

За невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность в виде штрафа для юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Градостроительного Кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс), градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений.

Законодательство о градостроительной деятельности регулирует, согласно части 1 статьи 4 Градостроительного кодекса РФ, отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, а также по эксплуатации зданий, сооружений.

В соответствии с пунктом 6 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия; лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или технического заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или технического заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

В соответствии с частями 1, 2, 4, 5 статьи 53 Градостроительного кодекса РФ строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка.

Строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство.

В процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), должен проводиться контроль за выполнением работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также за безопасностью строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, если устранение выявленных в процессе проведения строительного контроля недостатков невозможно без разборки или повреждения других строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, за соответствием указанных работ, конструкций и участков сетей требованиям технических регламентов и проектной документации. До проведения контроля за безопасностью строительных конструкций должен проводиться контроль за выполнением всех работ, которые оказывают влияние на безопасность таких конструкций и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также в случаях, предусмотренных проектной документацией, требованиями технических регламентов, должны проводиться испытания таких конструкций. По результатам проведения контроля за выполнением указанных работ, безопасностью указанных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения составляются акты освидетельствования указанных работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения. При выявлении по результатам проведения контроля недостатков указанных в части 4 настоящей статьи работ, Конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения застройщик или технический заказ гик может потребовать проведения контроля за выполнением указанных работ, безопасностью указанных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения повторно после устранения выявленных недостатков. Акты освидетельствования таких работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения должны составляться только после устранения выявленных недостатков.

Согласно положению статьи 54 ГрК РФ государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного строительного надзора, за строительством, реконструкцией иных, кроме указанных в части 3 настоящей статьи, объектов капитального строительства, если при их строительстве, реконструкции предусмотрено осуществление государственного строительного надзора; государственный строительный надзор осуществляется, в том числе при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса либо является типовой проектной документацией или ее модификацией; предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов; наличия разрешения на строительство; выполнения требований частей 2 и 3 статьи 52 настоящего Кодекса; по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений; в предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

В соответствии с пунктом 6 статьи 52 Кодекса лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или технического заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или технического заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Как указано в пункте 4 статьи 54 Кодекса, Государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного строительного надзора, за строительством, реконструкцией иных, кроме указанных в части 3 настоящей статьи, объектов капитального строительства, если при их строительстве, реконструкции предусмотрено осуществление государственного строительного надзора.

Согласно части 6 статьи 54 Кодекса, по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

В силу статьи 58 Градостроительного Кодекса лица, виновные в нарушении законодательства о градостроительной деятельности, несут, в том числе, административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, предписание об устранении нарушений в области строительства может быть выдано, в том числе, заказчику, застройщику, а также лицу, осуществляющему строительство на основании договора подряда.

Исходя из анализа положений части 6 статьи 19.5 КоАП РФ, субъектом данного правонарушения являются лица, осуществляющие строительство.

Как следует из материалов дела, по результатам проведенной в период с 31.10.2017 по 03.11.2017 проверки объекта капитального строительства "Развитие природного комплекса города: создание парка в границах улиц профессора Даниловского, Тихоокеанской, ФИО3 и проектируемой магистральной улицы", 3 этап строительства "Ледовая арена "Вулкан" по адресу: <...> - профессора ФИО4 ФИО5 номер земельного участка 27:23:000000:1124 (далее – Объект), административным органом Обществу с ограниченной ответственностью «МаксКомфорт-ДВ» выдано предписание от 03.07.2017 № С 08-13/2017 об устранении нарушений. Срок исполнения предписания – не позднее 04.09.2017.

В период с 31.10.2017г. по 03.11.2017 г. в результате проверки установлен факт события административного правонарушения — невыполнение в установленный срок предписания уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации-Комитета.

В силу статьи 58 Градостроительного кодекса РФ лица, виновные в нарушении законодательства о градостроительной деятельности, несут, в том числе, административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Судом проверена законность выданного предписания административного органа. Суд считает, что предписание выдано законно и обоснованно, нарушений при выдаче предписания не установлено.

Факт неисполнения предприятием законного предписания подтверждается материалами дела.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о достаточности данных, указывающих на наличие в бездействии ООО «МаксКомфорт ДВ» признаков события административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, которые в силу части 1 статьи 28.1. КоАП РФ признаются поводом для возбуждения дела об административном правонарушении, в связи, с чем у суда имеются основания для привлечения юридического лица к административной ответственности.

Вина Общества выражается в непринятии всех зависящих от него мер по соблюдению требований и условий, предусмотренных действующим законодательством в области градостроительной деятельности. Суду не представлено объективных причин, которые бы препятствовали предприятию своевременно исполнить предписания уполномоченного органа строительного надзора.

Нарушений процедуры, сроков привлечения к ответственности судом не установлено.

Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ судом не усматривается.

Доказательств наличия отягчающих либо смягчающих вину обстоятельств суду не представлено.

При таких обстоятельствах суд полагает необходимым применить административное наказание в виде минимального штрафа, установленного санкцией части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, оценив представленные в материалы дела доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что ООО «МаксКомфорт ДВ» подлежит привлечению к административной ответственности в соответствии с ч. 6 ст. 19.5. КоАП РФ, при этом суд считает возможным применить к правонарушителю наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Административный штраф подлежит уплате в шестидесятидневный срок по следующим реквизитам: Получатель: комитет государственного строительного надзора и экспертизы Правительства Хабаровского края, ИНН <***>, КПП 272201001, ОКПО 44677235, ОГРН <***>, ОКТМО 08701000001, расчетный счет/ лс № 40101810300000010001/04222D00700 в банк Отделение Хабаровск г. Хабаровск, БИК 040813001, Налоговый орган: Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 6 по Хабаровскому краю, КБК 881 1 16 90040 04 0000 140. с указанием на уплату штрафа по решению арбитражного суда от 26.03.2018г. по делу А73- 19353/2017.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

общество с ограниченной ответственностью «МаксКомфорт ДВ», расположенное по адресу: 680000, <...>, зарегистрированное 26.04.2012 г. Инспекцией Федеральной налоговой службы по Железнодорожному району г. Хабаровска за основным государственным регистрационным номером 1122723002566, ИНН <***> привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50.000 (пятьдесят тысяч) рублей в доход федерального бюджета.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Хабаровского края.



Судья Зверева А. В.