Постановление от 23 июля 2024 г. по делу № А51-13775/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА


Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-3027/2024
23 июля 2024 года
г. Хабаровск


Резолютивная часть постановления объявлена 17 июля 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 июля 2024 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи: Н.В. Меркуловой

судей: ФИО1, Е.П. Филимоновой

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Становой»: представитель не явился;

от Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу: ФИО2, представитель по доверенности от 07.12.2023 № ДВ/51-3;

рассмотрев в проведенном с использованием веб-конференции судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Становой»

на решение от 25.12.2023, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 03.04.2024

по делу № А51-13775/2023 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Становой» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 675001, <...>)

к Департаменту по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 690091, <...>)

о признании незаконным решения





УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Становой» (далее - заявитель, общество, ООО «Становой») обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о признании незаконным решения Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу (далее - департамент, Дальнедра), выраженное в протоколе Комиссии от 26.10.2023 № 528-3 об отказе в предоставлении права пользования недрами в целях геологического изучения за счет собственных средств на участок недр «Каменистый. Ягодный. Левый Дёс», расположенный на территории Тунгиро - Олекминского района Забайкальского края; об обязании департамента предоставить ООО «Становой» лицензию на право пользования недрами в целях геологического изучения за счет собственных средств на участок недр «Каменистый. Ягодный. Левый Дёс», расположенный на территории Тунгиро - Олекминского района Забайкальского края.


Решением Арбитражного суда Приморского края от 25.12.2023, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 03.04.2024, обществу в удовлетворении заявленных требований отказано.


Не согласившись с судебными актами, ссылаясь в кассационной жалобе на неправильное применение судами первой и апелляционной инстанций норм материального права, несоответствие выводов судебных инстанций фактическим обстоятельствам дела, ООО «Становой» просит Арбитражный суд Дальневосточного округа их отменить и вынести по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.


По мнению заявителя жалобы, судами должным образом не исследованы и не оценены доказательства, представленные обществом в материалы дела. Настаивает на том, что у департамента имелись все необходимые документы, содержащие достоверные сведения, позволяющие принять решение о предоставлении обществу права пользования недрами в целях геологического изучения за счет собственных средств на участок недр «Каменистый. Ягодный. Левый Дёс». Приводит доводы об отсутствии у комиссии Дальнедр полномочий по отмене своего ранее принятого решения.


В отзыве на кассационную жалобу департамент заявил о своем несогласии с изложенными в ней доводами, считает, что у суда округа оснований для отмены принятых по делу судебных актов не имеется.


В заседании суда кассационной инстанции представитель Дальнедр просил обжалуемые судебные акты оставить без изменения.

ООО «Становой», надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, явку своего представителя в суд округа не обеспечило, что в соответствии с частью 3 статьи 284 АПК РФ не явилось препятствием для рассмотрения кассационной жалобы.


Арбитражный суд Дальневосточного округа, проверив в порядке, установленном главой 35 АПК РФ, правильность применения судами норм материального и процессуального права, соответствие выводов судов установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, приходит к следующему.


При рассмотрении данного дела судами установлено, что 04.04.2022 ООО «Становой» обратилось в территориальный орган Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу по Забайкальскому краю - Забайкалнедра с заявкой № 1481 о предоставлении права пользования недрами с целью геологического изучения, включающего поиск и оценку месторождений, за счет собственных (в том числе привлеченных) средств без включения его в перечни объектов, предлагаемых для предоставления в пользование, на участке недр «Каменистый. Ягодный. Левый Дёс», расположенном в Тунгиро-Олекминский районе Забайкальского края.


29.05.2023 решением комиссии, оформленным протоколом от 18.05.2023 № 227- 3, обществу отказано в предоставлении права пользования недрами «Каменистый. Ягодный. Левый Дёс» в целях геологического изучения за счет собственных средств со ссылкой на несоответствие представленных материалов на получение права пользования недрами с целью геологического изучения месторождений на участке недр требованиям пункта 21 Порядка предоставления права пользования участками недр для геологического изучения недр, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, на участке недр, не включенном в перечень участков недр для геологического изучения недр, за исключением недр на участках недр федерального значения и участках недр местного значения, утвержденного Приказом Минприроды России № 802, Роснедр № 20 от 28.10.2021 (вступил в силу 01.01.2022) (далее - Порядок № 802/20), о чем общество уведомлено письмом от 29.05.2023 № 15-22/2258.


На основании поручения Федерального агентства по недропользованию от 13.09.2023 №ДД-05-30/20369 комиссией Дальнедр 19.10.2023 принято решение об отмене ранее принятого решения комиссии, оформленного протоколом № 227-3 (протокол № 507-3).


Повторно рассмотрев заявление общества, комиссия Дальнедр 26.10.2023 приняла решение, оформленное протоколом № 528-3, об отказе ООО «Становой» в предоставлении права пользования недрами с целью геологического изучения, включающего поиск и оценку месторождений, за счет собственных средств (в том числе привлеченных) без включения его в перечни объектов, предлагаемых для предоставления в пользование на участке недр «Каменистый. Ягодный. Левый Дёс», расположенном в Тунгиро-Олекминском районе Забайкальского края (протокол от 26.10.2023 № 528-3).


Не согласившись с указанным решением, посчитав его не соответствующим требованиям закона и нарушающим права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, ООО «Становой» обратилось в арбитражный суд с вышеуказанным заявлением.


Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о наличии у департамента правовых оснований для принятия оспариваемого решения, поскольку представленные материалы на получение права пользования недрами с целью геологического изучения месторождений на участке недр не в полной мере соответствовали требованиям пункта 21 Порядка № 802/20.

Соглашаясь с выводами судов, кассационная инстанция исходит из следующего.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.


Отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (рапы лиманов и озер, торфа, сапропеля и других), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с нефтью, газом и газовым конденсатом), и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд, регулируются положениями Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах), который содержит правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр.


Абзац 3 пункта 4 статьи 10.1 Закона о недрах устанавливает, что основанием предоставления права пользования участками недр для геологического изучения недр, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, на участке недр, не включенном в перечень участков недр для геологического изучения недр, за исключением недр на участках недр федерального значения и участках недр местного значения, является решение комиссии, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом и в состав которой включаются также представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр.


Из пунктов 1 и 4 Положения о Федеральном агентстве по недропользованию, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17.06.2004 № 293, пункта 2.3.6 Положения о Департаменте по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу, утвержденного приказом Роснедр от 05.08.2019 № 321, следует, что департамент является органом, уполномоченным на принятие решений о предоставлении права пользования участками недр в установленном законодательством Российской Федерации порядке.


Порядок рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр устанавливается федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции нормативно-правового регулирования в сфере экономического развития (статья 16 Закона о недрах).


Согласно части 2 статьи 10.1 Закона о недрах порядки предоставления права пользования участками недр по основаниям, предусмотренным пунктами 3 - 6, 9 - 11 части первой данной статьи, устанавливаются федеральным органом управления государственным фондом недр.


Пункт 21 Порядка № 802/20 определяет перечень документов и сведений для получения права пользования участками недр для геологического изучения недр, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, на участке недр.


Согласно пункту 22 Порядка № 802/20 перечень документов и сведений, предусмотренных пунктом 21 Порядка № 802/20, является исчерпывающим. Требование о представлении иных документов и сведений не допускается.


В пункте 32 Порядка № 802/20 указано, что на заседании комиссии осуществляется рассмотрение заявки и прилагаемых к ней документов и сведений на предмет наличия (отсутствия) оснований для отказа, предусмотренных пунктом 34 Порядка № 802/20.


По итогам рассмотрения заявки и прилагаемых к ней документов и сведений комиссия принимает решение:

- о предоставлении заявителю права пользования участком недр при отсутствии оснований, предусмотренных пунктами 2 - 4, 6 статьи 14 Закона о недрах;

- об отказе в предоставлении заявителю права пользования участком недр при наличии оснований, предусмотренных пункты 2 - 4, 6 статьи 14 Закона о недрах.


Из материалов дела следует, что комиссией в ходе рассмотрения заявки ООО «Становой» выявлены нарушения требований, установленных Порядком № 802/20, а именно:

- информация о верхней и нижней границах испрашиваемого участка недр отсутствуют (нарушение абзаца «а» подпункта 3 пункта 21 Порядка № 802/20);

- справка из банка не отражает информацию о движении денежных средств по счетам заявителя в течение месяца, предшествующего дате подачи заявки (нарушение подпункта 5 пункта 21 Порядка № 802/20);

- не представлены доказательства наличия необходимых технических средств для эффективного и безопасного осуществления пользования недрами (подпункт 6 пункта 21 Порядка № 802/20).


Делая вывод о наличии у комиссии Дальнедр правовых и фактических оснований для принятия оспариваемого решения, суды обосновано указали на следующее.


Частью 13 статьи 7 Закона о недрах предусмотрено, что участок недр предоставляется с ограничением по глубине или без такого ограничения в соответствии с лицензией на пользование недрами для геологического изучения недр, для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, для разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых.


Установление границ участка недр осуществляется в соответствии с требованиями Положения об установлении и изменении границ участков недр, предоставленных в пользование, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.05.2012 № 429 (далее - Положение № 429).


Границы участка недр обозначаются с помощью географических координат. Верхняя и нижняя границы участка недр устанавливаются в метрах, исчисляемых от земной поверхности, абсолютными отметками или привязываются к определенному геологическому объекту (абзац 1 пункта 4 Положения № 429).


Из содержания представленной схемы участка недр «Каменистый. Ягодный. Левый Дёс», а также описания границ испрашиваемого участка, комиссией выявлен факт отсутствия информации о верхней и нижней границах испрашиваемого участка недр. Наличие данного несоответствия установленным требования отражено в представленной ООО «Становой» документации, и обществом не оспаривается.


К доказательствам того, что заявитель обладает или будет обладать финансовыми средствами, необходимыми для эффективного и безопасного осуществления пользования испрашиваемым участком недр подпунктом 5 пункта 21 Порядка 802/20 отнесены, в том числе: справки из банка о движении денежных средств по счетам заявителя в течение месяца, предшествующего дате подачи заявки, и остатке денежных средств на счетах заявителя (абзац «б»); договоры (копии договоров) займа, заключенные на дату подачи заявки, в том числе заключенные под отлагательным условием в соответствии со статьей 157 Гражданского кодекса Российской Федерации, с приложением справки из банка об остатке денежных средств на счетах займодавцев в размере, достаточном для исполнения их обязательств по представленным договорам займа, которые не исполнены на дату подачи заявки (в случае привлечения финансовых средств по договорам займа) (абзац «в»).


Между тем в нарушение указанных норм Порядка №802/20 представленные обществом справки АО «Альфа-банк» от 21.03.2022 № 9987-C/9350 и № 9987-C/9351 не отражают информацию о движении денежных средств по счетам заявителя в течение месяца, предшествующего дате подачи заявки (04.04.2022); договоры займа от 26.12.2021 и 25.12.2021 заключены не на дату подачи обществом заявки; остаток денежных средств на счетах общества по состоянию на 19.03.2022 составляет 32 руб., что не позволило департаменту сделать вывод о том, что общество обладает или будет обладать необходимыми финансовыми средствами для эффективного и безопасного осуществления пользования недрами.


Согласно подпункту 6 пункта 21 Порядка 802/20 для получения права пользования участком недр общество должно представить доказательства того, что заявитель обладает или будет обладать квалифицированными специалистами и техническими средствами, необходимыми для эффективного и безопасного осуществления пользования испрашиваемым участком недр (за исключением заявок на предоставление права пользования участками недр в соответствии с подпунктами 2 и 3 пункта 6 Порядка).


Исходя из абзаца «б» подпункта 6 пункта 21 Порядка № 802/20 совместно с заявкой предоставляется перечень технических средств заявителя, а также технических средств юридических и (или) физических лиц, привлекаемых для осуществления пользования участком недр (в случае, если осуществление отдельных видов деятельности, связанных с пользованием участком недр, планируется осуществлять с привлечением юридических и (или) физических лиц), с приложением данных регистров бухгалтерского учета, отражающих информацию по основным средствам заявителя и (или) юридических лиц, привлекаемых для осуществления пользования участком недр, подтверждающую наличие технических средств, необходимых для эффективного и безопасного осуществления пользования испрашиваемым участком недр.

В перечне технических средств указываются наименования технических средств, их количество, заводские, инвентарные или регистрационные номера, реквизиты документов, подтверждающих нахождение таких технических средств во владении и пользовании заявителя и (или) юридического, физического лица, привлекаемых для осуществления пользования испрашиваемым участком недр;


Как следует из предложения заявителя по выполнению работ на участке недр, при проведении геологоразведочных работ бурение скважин колонковым способом должно проводиться самоходной буровой установкой УРБ-4Т (буровой станок УГБ-50 на базе трелёвочного трактора ТТ-4).


При этом из содержания заявки усматривается, что буровые работы для поисков и разведки месторождения будут реализовываться привлеченными обществом организациями, с которыми заявитель заключил следующие договоры: от 25.12.2021, заключенный между ООО «Становой» и АО «АмурТИСИз» с целью выполнения буровых работ для поисков и разведки месторождений россыпного золота в Забайкальском крае; от 31.01.2022, заключенный между ООО «Становой» и ООО «Партия819» с целью выполнения буровых работ для поисков и разведки месторождений рудного золота в Забайкальском крае.


Между тем в договорах от 25.12.2022 и от 31.01.2023 в качестве технических средств, посредством которых будет осуществляться бурение скважин, указаны ЗИЛ131 «Специализированная-буровая» и «Установка колонкового бурения (самоходная) ТСБУ-200М», при этом самоходная буровая установка УРБ-4Т, указанная в предложении, отсутствует. Таким образом, представленные ООО «Становой» перечни технических средств не соответствуют требованиям подпункта 6 пункта 21 Порядка № 802/20.


При таких обстоятельствах, поскольку оспариваемое решение департамента, выраженное в протоколе от 26.10.2023 № 528-3 об отказе в предоставлении права пользования недрами в целях геологического изучения за счет собственных средств на участок недр «Каменистый. Ягодный. Левый Дёс», расположенным на территории Тунгиро - Олекминского района Забайкальского края, принято при наличии к тому правовых оснований, с правильным применением норм действующего законодательства, оспариваемое решение не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы заявителя, суды обеих инстанций обоснованно в порядке части 3 статьи 201 АПК РФ отказали обществу в удовлетворении заявленных требований.


Отклоняя довод заявителя о том, что комиссия Дальнедр не наделена правом отмены своих решений в порядке самоконтроля, суды обеих инстанций правомерно учли разъяснения, изложенные в пункте 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» и обоснованно руководствовались положениями пунктов 7.17, 7.18 регламента Федерального агентства по недропользованию, утвержденного приказом Роснедр от 30.03.2007 № 360.


Судами установлено, что в Дальнедра поступило поручение Роснедр от 13.09.2023 №ДД-05- 30/20369 о рассмотрении комиссией Дальнедр вопроса об отмене решения, оформленного протоколом от 18.05.2023 №227-з, и повторного рассмотрения материалов заявки на комиссии с учетом их детальной проверки. В рассматриваемом случае департамент, отменяя свое решение, указал на причины отмены этого решения и действовал по поручению Роснедр, к полномочиям которого отнесено приостановление действия и отмена решения своего территориального органа, а к обязанностям последнего - исполнение поручений Роснедр.

В целом выводы судов подробно мотивированы, соответствуют содержанию исследованных судами доказательств и нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения, и не вызывают у кассационного суда сомнений в их законности и обоснованности.

Установленные судами фактические обстоятельства и сделанные на их основе выводы соответствуют материалам дела, не противоречат им и не подлежат переоценке судом кассационной инстанции в силу статьи 286 АПК РФ.

Принимая во внимание, что доводы, приведенные обществом в кассационной жалобе, не подтверждают неправильного применения судами норм материального права и нарушения норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебных актов, то в силу отсутствия оснований, предусмотренных частями 1 - 4 статьи 288 АПК РФ, обжалуемые судебные акты отмене не подлежат.


Руководствуясь статьями 284, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 25.12.2023, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 03.04.2024 по делу №А51-13775/2023 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.


Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий судья Н.В. Меркулова


Судьи А.И. ФИО1

ФИО3