Решение от 28 декабря 2025 г. АС Московской области

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-66209/2025
29 декабря 2025 года
г.Москва



Резолютивная часть решения объявлена 17 декабря 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 29 декабря 2025 года.


Арбитражный суд Московской области в составе судьи Дорохиной Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Саидовым А.И.,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению ООО "Эргана" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Министерству строительного комплекса Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным отказ, об обязании принять решение, ГКУ МО "ДЗКС" (ИНН <***>, ОГРН <***>) обязании подготовить проект и подписать дополнительное соглашение по государственному контракту,

при участии в заседании:

от истца – ФИО1 по доверенности №4 от 27.01.2025,

от ответчика ГКУ МО "ДЗКС" – ФИО2 по доверенности №123/2025 от 07.03.2025,

от ответчика Министерства строительного комплекса Московской области – ФИО3 по доверенности № 38 от 01.01.2025,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Эргана" (далее – истец, ООО "Эргана") обратилось в Арбитражный суд Московской области с исковым заявлением к Министерству строительного комплекса Московской области (далее – ответчик, Минстрой Московской области), Государственному казенному учреждению Московской области "Дирекция заказчика капитального строительства" (далее – ответчик, ГКУ МО "ДЗКС") о признании незаконным отказа Министерства строительного комплекса Московской области от 24.07.2025 № 2025ИСХ-11380 в согласовании внесения изменения в государственный контракт от 22.04.2024 №0148200005424000177 на выполнение работ и оказание услуг, связанных с одновременным выполнением инженерных изысканий, подготовкой проектной документации (путем внесения изменений), разработкой рабочей документации, выполнением работ по завершению строительства объекта капитального строительства, поставкой оборудования, необходимого для обеспечения эксплуатации объекта: «ДОУ на 115 мест по адресу: Московская область, г. о. Истра, ЖК «Малая Истра» в части увеличения его цены до 424 783 227 руб. 95 коп.; об обязании Министерства строительного комплекса Московской области принять решение о согласовании внесения изменений в государственный контракт от 22.04.2024 №0148200005424000177 на выполнение работ и оказание услуг, связанных с одновременным выполнением инженерных изысканий, подготовкой проектной документации (путем внесения изменений), разработкой рабочей документации, выполнением работ по завершению строительства объекта капитального строительства, поставкой оборудования, необходимого для обеспечения эксплуатации объекта: «ДОУ на 115 мест по адресу: Московская область, г. о. Истра, ЖК «Малая Истра» в части увеличения его цены до 424 783 227 руб. 95 коп., путем издания соответствующего распоряжения; об обязании Государственного казенного учреждения Московской области «Дирекция заказчика капитального строительства» подготовить проект и подписать дополнительное соглашение по государственному контракту от 22.04.2024 №0148200005424000177 на выполнение работ и оказание услуг, связанных с одновременным выполнением инженерных изысканий, подготовкой проектной документации (путем внесения изменений), разработкой рабочей документации, выполнением работ по завершению строительства объекта капитального строительства, поставкой оборудования, необходимого для обеспечения эксплуатации объекта: «ДОУ на 115 мест по адресу: Московская область, г. о. Истра, ЖК «Малая Истра», на увеличение цены до 424 783 227 руб. 95 коп., а также направить подписанный проект указанного дополнительного соглашения для подписания ООО «Эргана» посредством системы ПИК ЕАСУС.

В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования в полном объеме.

Представители ответчиков возражали против удовлетворения исковых требований.

Выслушав объяснения представителя истца и ответчиков, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в исковом заявлении и отзыве на исковое заявление, возражениях на исковое заявление, арбитражный суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, между Государственным казенным учреждением Московской области «Дирекция заказчика капитального строительства» (далее - заказчик) и Обществом с ограниченной ответственностью "Эргана" (далее – подрядчик) заключен государственный контракт от 22.04.2024 № 0148200005424000177, согласно условиям которого подрядчик обязуется выполнить инженерные изыскания, осуществить подготовку проектной и рабочей документации, выполнить работы по строительству объекта капитального строительства: «ДОУ на 115 мест по адресу: Московская область, г. о. Истра, ЖК "Малая Истра"» (далее – объект), в случае, если проектной документацией предусмотрено оборудование, необходимое для обеспечения эксплуатации объекта, осуществить поставку такого оборудования (далее – оборудование), оказать услуги по доставке, разгрузке, сборке, установке, монтажу, вводу в эксплуатацию оборудования, а также обучению правилам эксплуатации и инструктажу специалистов заказчика (далее – услуги), (далее все перечисленные обязательства – работы) и передать результат выполненной работы по контракту заказчику в обусловленные контрактом сроки, а заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные контрактом, принять и оплатить результат выполненной работы по контракту.

В соответствии с п. 2.1. государственного контракта цена составляет 78 481 118 (семьдесят восемь миллионов четыреста восемьдесят одна тысяча сто восемнадцать) рублей 48 копеек с учетом НДС.

Истец в тексте искового заявления указал, что в ходе исполнения обязательств по контракту, а именно проведения обследования существующего здания, возникли обстоятельства, приведших к невозможности его исполнения на текущих условиях, а именно: при формировании лота, расчет начальной максимальной цены контракта (далее - НМЦК) выполнялся заказчиком и определялся с учетом общей степени готовности объекта на уровне 75%.

При этом при подготовке указанного расчета заказчиком не учтено следующее, что при начале производства работ установлено, что степень готовности объекта не соответствует заявленному в лоте и составляет не более 30%.

В результате корректировок проектно - сметной документации (далее - ПСД) стоимость строительства объекта увеличилась более чем на 100%, что свидетельствует о значительном увеличении объема работ.

На основании положительного заключения ГАУ МО «Мособлгосэкспертиза» от 27.05.2024 № 50-1-1-2-028940-2025 по проверке достоверности определения сметной стоимости сумма сводного сметного расчета строительства объекта составляет 45 037 550,00 (четыреста сорок пять миллионов тридцать семь тысяч пятьсот пятьдесят рублей 00 копеек) в т.ч. НДС 20%.

Проектно - сметная документация, получившая положительное заключение ГАУ «Мособлгосэкспертиза», содержит полный перечень работ и их объемов, необходимый для исполнения контракта.

В соответствии со сформированной сметой цена контракта составляет 424 783 227, 95 руб. (четыреста двадцать четыре миллиона семьсот восемьдесят три тысячи двести двадцать семь рублей 95 копеек) в т.ч. НДС 20%.

Учитывая данные обстоятельства, подрядчик обратился к заказчику с заявлением о заключении дополнительного соглашения об увеличении объемов работ и стоимости контракта в соответствии с ч. 65.1 ст. 112 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон 44-ФЗ).

Однако ГКУ МО «ДЗКС» дополнительное соглашение к спорному контракту не заключило в связи с отказом Министерства строительного комплекса Московской области, являющегося главным распорядителем бюджетных средств (далее - ГРБС), в согласовании внесения изменений в существенные условия контракта и выдаче соответствующего правового акта.

Учитывая, что единственным препятствием для заключения необходимого дополнения соглашения является лишь отказ Министерства строительного комплекса Московской области (ГРБС) в согласовании внесения изменений в существенные условия контракта, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Частью 1 статьи 4 АПК РФ установлено, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в том числе с требованием о присуждении ему компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В силу положений п. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Заключенный между сторонами государственный контракт от 22.04.2024 №0148200005424000177 является договором строительного подряда, отношения по которому регулируются главой 37 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ) и положениями Федерального закона РФ от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В силу статьи 763 ГК РФ подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Согласно положениям Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ) цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта. При этом Закон № 44-ФЗ содержит положения, позволяющие изменять условия заключенных контрактов на выполнение строительных работ.

В силу пункта 1 статьи 766 ГК РФ государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

В соответствии с положениями пункта 2 статьи 767 ГК РФ изменения условий государственного или муниципального контракта, не связанные с обстоятельствами его финансирования, в одностороннем порядке или по соглашению сторон допускаются в случаях, предусмотренных законом.

В соответствии со ст. 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами или договором. По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Статьей 452 ГК РФ предусмотрено, что требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок.

Согласно пункту 1 статьи 451 ГК РФ, существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа.

Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

В соответствии с пунктом 2 статьи 451 ГК РФ, если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами, договор может быть, по основаниям, предусмотренным пунктом 4 статьи 451 ГК РФ, настоящей статьи, изменен судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий: в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет; изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота; исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора; из обычаев делового оборота или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

Исходя из представленных доказательств, суд приходит к выводу о том, что данном случае имеется существенное изменение обстоятельств, в связи с чем, имеются основания для внесения изменений в государственный контракт в соответствии со ст. 451 ГК РФ.

В соответствии с пунктом 4 статьи 451 ГК РФ, изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях.

В силу п. 65.1 ст. 112 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" по соглашению сторон допускается изменение существенных условий контракта, заключенного до 1 января 2026 года, если при исполнении такого контракта возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения. Предусмотренное настоящей частью изменение осуществляется с соблюдением положений частей 1.3 - 1.6 статьи 95 настоящего Федерального закона на основании решения Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, местной администрации при осуществлении закупки для федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд соответственно. Предусмотренное настоящей частью изменение осуществляется с соблюдением положений частей 1.3 - 1.6 статьи 95 настоящего Федерального закона на основании решения Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации при осуществлении закупки для федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд соответственно.

Постановлением Правительства Московской области от 10.07.2023 № 491-ПП (ред. от 31.01.2025) «Об изменении существенных условий контрактов, заключенных для обеспечения государственных нужд Московской области, при исполнении которых возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность их исполнения, и внесении изменений в некоторые постановления Правительства Московской области в сфере закупок» установлено, что изменение по соглашению сторон существенных условий контрактов на закупку товаров, работ, услуг, заключенных для обеспечения государственных нужд Московской области до 1 января 2026 года, если при исполнении таких контрактов возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность их исполнения, допускается при наличии правового акта центрального исполнительного органа Московской области, государственного органа Московской области, являющегося главным распорядителем средств бюджета Московской области (далее - государственный орган, ГРБС), об изменении существенных условий (далее - правовой акт), на основании которого заключается дополнительное соглашение об изменении существенных условий, а при внесении изменений в существенные условия контрактов, заключенных государственным учреждением Московской области, государственным унитарным предприятием Московской области, при наличии правового акта государственного органа, осуществляющего функции и полномочия ГРБС в отношении государственного учреждения, при наличии правового акта государственного органа, в ведомственном подчинении которого находится государственное предприятие, при одновременном соблюдении следующих условий:

1) наличие обращения поставщика (подрядчика, исполнителя) о необходимости изменения существенных условий контракта с описанием предлагаемых изменений, независящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность исполнения контракта, возникших при исполнении такого контракта, с соответствующими расчетами с приложением обосновывающих материалов и документов;

2) наличие подписанного заказчиком обоснования невозможности исполнения контракта в связи с возникшими при исполнении контракта независящими от сторон контракта обстоятельствами, влекущими невозможность его исполнения и содержащего соответствующие расчеты;

3) наличие необходимого объема финансового обеспечения, в случае изменения (увеличения) цены контракта, изменения объемов финансирования в разбивке по годам, размера аванса;

4) соблюдение положений частей 1.3 - 1.6 статьи 95 Федерального закона М 44-ФЗ;

5) наличие положительного решения рабочей группы для оценки обоснованности закупок и обоснования цены закупки, образованной заказчиком;

6) наличие положительного заключения государственной экспертизы проектной документации на предмет проверки достоверности определения сметной стоимости, полученного в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 05.03.2007 № 145 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий», в случаях, установленных законодательством Российской Федерации;

7) наличие положительного решения Межведомственной комиссии по оценке обоснованности закупок.

Таким образом, для применения данного нормативного положения, существенное изменение обстоятельств, позволяющее изменять условия контракта, предполагает собой наличие объективных причин, не зависящих от воли участников соответствующих правоотношений.

Лицо, требующее изменения существенных условий государственного контракта, должно доказать наличие существенного изменения обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, а также совокупность перечисленных в пунктах 1 - 4 части 2 статьи 451 ГК РФ.

В соответствии со статьей 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

К спорным отношениям применимы специальные нормы правового регулирования закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии со статьями 34, 95 Закона № 44-ФЗ изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, указанных в данном Законе.

Согласно статье 307 ГК РФ в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

В силу статьи 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Доказательства представляются лицами, участвующими в деле (ч. 1 статьи 66 АПК РФ).

Материалами дела установлено, что существенное изменение цены контракта произошло по причинам, не зависящим от воли сторон.

При начале производства работ установлено, что степень готовности объекта не соответствует заявленному в лоте и составляет не более 30%. В результате корректировок проектно — сметной документации (далее — ПСД) стоимость строительства объекта увеличилась более чем на 100%, что свидетельствует о значительном увеличении объема работ. Необходима полная замена следующих конструктивных элементов, находящихся в неудовлетворительном состоянии: фасад, кровля, гидроизоляция подвала, оконные блоки, внутренние перегородки.

Данные недостатки отражены в заключении государственной экспертизы 03.02.2025 50-1-1-3-004524-2025 (проверка соответствия результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов, оценка соответствия проектной документации установленным требованиям от 27.05.2025 №50-1-1-2-028940-2025 (проверка достоверности определения сметной стоимости).

Невозможность выполнения условий контракта с соблюдением согласованной цены, возникла в связи с изменением объективных обстоятельств, которые не могли предвидеть стороны, то есть по причине не зависящей от сторон, сохранение существующих условий договора нарушает соотношение имущественных интересов сторон и влечет для истца такой ущерб, что он в значительной степени лишится того, на что был вправе рассчитывать при заключении контракта.

Таким образом, учитывая вышеизложенное, у Министерства строительного комплекса Московской области отсутствовали правовые основания для отказа в согласовании изменений существенных условий контракт в части цены, а представленный отказ таких оснований не содержит.

При таких обстоятельствах, учитывая, что внесение изменений в государственный контракт в части увеличения его цены по соглашению сторон или в одностороннем порядке невозможно, изменения могут быть внесены только в судебном порядке, предъявленные истцом требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Московской области

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным отказ Министерства строительного комплекса Московской области от 24.07.2025 № 2025ИСХ-11380 в согласовании внесения изменения в государственный контракт от 22.04.2024 №0148200005424000177 на выполнение работ и оказание услуг, связанных с одновременным выполнением инженерных изысканий, подготовкой проектной документации (путем внесения изменений), разработкой рабочей документации, выполнением работ по завершению строительства объекта капитального строительства, поставкой оборудования, необходимого для обеспечения эксплуатации объекта: «ДОУ на 115 мест по адресу: Московская область, г. о. Истра, ЖК «Малая Истра» в части увеличения его цены до 424 783 227 руб. 95 коп.

Обязать Министерство строительного комплекса Московской области принять решение о согласовании внесения изменений в государственный контракт от 22.04.2024 № 0148200005424000177 на выполнение работ и оказание услуг, связанных с одновременным выполнением инженерных изысканий, подготовкой проектной документации (путем внесения изменений), разработкой рабочей документации, выполнением работ по завершению строительства объекта капитального строительства, поставкой оборудования, необходимого для обеспечения эксплуатации объекта: «ДОУ на 115 мест по адресу: Московская область, г. о. Истра, ЖК «Малая Истра» в части увеличения его цены до 424 783 227 руб. 95 коп., путем издания соответствующего распоряжения.

Обязать Государственное казенное учреждение Московской области «Дирекция заказчика капитального строительства» подготовить проект и подписать дополнительное соглашение по государственному контракту от 22.04.2024 №0148200005424000177 на выполнение работ и оказание услуг, связанных с одновременным выполнением инженерных изысканий, подготовкой проектной документации (путем внесения изменений), разработкой рабочей документации, выполнением работ по завершению строительства объекта капитального строительства, поставкой оборудования, необходимого для обеспечения эксплуатации объекта: «ДОУ на 115 мест по адресу: Московская область, г. о. Истра, ЖК «Малая Истра», на увеличение цены до 424 783 227 руб. 95 коп., а также направить подписанный проект указанного дополнительного соглашения для подписания ООО «Эргана» посредством системы ПИК ЕАСУС.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия.


Судья Е.А. Дорохина