Решение от 3 сентября 2019 г. по делу № А28-13131/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А28-13131/2018
г. Киров
03 сентября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 12 июля 2019 года

В полном объеме решение изготовлено 03 сентября 2019 года

Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Едоминой С. А.,

при ведении протокола судебного заседания c использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества ограниченной ответственностью «ЖКХ КОМФОРТ» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, место нахождения: 610002, Россия, <...>)

к государственной жилищной инспекции Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, юридический адрес: 610020, Россия, <...>)

о признании недействительным предписания от 06.09.2018 №20/158/18,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – ФИО2, по доверенности от 09.01.2018,

ответчика – ФИО3, по доверенности от 09.01.2019,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ЖКХ КОМФОРТ» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением, с учетом уточнения, к государственной жилищной инспекции Кировской области о признании недействительным предписания от 06.09.2018 №20/158/18 в части возложения на общество с ограниченной ответственностью «ЖКХ КОМФОРТ» обязанности по проведению перерасчета (снятию) излишне начисленной платы за содержание общего имущества в части коммунального ресурса (электрическая энергия), потребляемого при содержании общего имущества в многоквартирном доме за период апрель – май 2018 года.

В обоснование требования заявитель ссылается на неверное исчисление инспекцией общей площади помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме для расчета платы за электрическую энергию, предоставленную на общедомовые нужды. В акте проверки инспекцией указана площадь помещений, входящих в состав общего имущества многоквартирного дома, равная 819,4 кв.м., заявитель полагает, что ответчиком не были учтены площади чердака и подвала данного многоквартирного дома. Указывает, что в соответствии с техническим паспортом на многоквартирный дом общая площадь лестничных клеток и коридоров, входящих в состав общего имущества составляет 1135,5 кв.м., в доме имеется подвал площадью 1429,3 кв.м и чердак (технический этаж) площадью 1402,9 кв.м. По мнению заявителя, общая площадь помещений, входящих в состав общего имущества для определения объема электрической энергии, предоставленной на общедомовые нужды составляет 3967,7 кв.м. В связи с чем считает, что общество произвело начисление платы за содержание общего имущества в части коммунального ресурса по электрической энергии, потребляемой при содержании общего имущества в многоквартирном доме по адресу: г. Киров, <...>, в соответствии с требованиями пункта 44 Правил № 354, части 9.1 статьи 156 ЖК РФ, пункта 29 Правил №491.

Подробно доводы общества изложены в заявлении и дополнениях к нему.

Инспекция в письменном отзыве, возражая против доводов заявителя, требование общества не признает, считает предписание от 06.09.2018 №20/158/18 в оспариваемой части законным и обоснованным. Указывает, что обществом представлен технический паспорт МКД в материалы проверки не в полном объеме, площадь чердаков и подвалов не подтверждена, также не подтверждено наличие освещения в указанных помещениях. Просит в удовлетворении требования обществу отказать. Подробно позиция инспекции изложена в письменном отзыве и дополнении к нему.

Выслушав представителей заявителя и ответчика, изучив представленные документы, суд установил следующее.

В соответствии с приказом заместителя начальника ГЖИ Кировской области от 13.08.2018 № 1691/2018 проведена внеплановая документарная проверка ООО «ЖКХ КОМФОРТ» с целью проверки фактов, указанных в обращении граждан, проживающих по адресу: г. Киров, <...>, по результатам которой 06.09.2018 составлен акт № 20/269/18. Данным актом зафиксировано, что Общество произвело начисление платы за коммунальный ресурс электрическая энергия, потребляемый при содержании общего имущества, по кв. 2 МКД за период апрель – май 2018 года и перерасчет (доначисление) платы за коммунальный ресурс электрическая энергия, потребляемый при содержании общего имущества, по кв. 52 МКД в платежном документе за июнь 2018 года в нарушение пунктов 44-46 Правил № 354, части 9.1 статьи 156 ЖК РФ, пункта 29 Правил №491.

По результатам проведения проверки ГЖИ Кировской области выдала обществу предписание от 06.09.2018 № 20/158/18, возлагающее на ООО «ЖКХ КОМФОРТ» обязанность в срок до 06.11.2018 провести комплекс мероприятий по устранению выявленных нарушений и обеспечению соблюдения обязательных требований, указанных в акте от 06.09.2018 № 20/269/18, при начислении платы за коммунальные ресурсы, потребляемые при содержании общего имущества, в многоквартирном доме по адресу: г. Киров, <...>: произвести перерасчет (снятие) излишне начисленной платы за содержание общего имущества в части коммунальных ресурсов (холодная вода, сточные воды, электрическая энергия), потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, в платежных документах за апрель – июнь 2018 года.

Не согласившись с предписанием Инспекции от 06.09.2018 № 20/158/18 в части возложения на общество с ограниченной ответственностью «ЖКХ КОМФОРТ» обязанности по проведению перерасчета (снятию) излишне начисленной платы за содержание общего имущества в части коммунального ресурса (электрическая энергия), потребляемого при содержании общего имущества в многоквартирном доме за период апрель – май 2018 года, общество обратилось в Арбитражный суд Кировской области с заявлением о признании его недействительным в указанной части.

Вышеуказанные обстоятельства позволяют суду прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

На основании статьи 65 АПК РФ обязанность по обоснованию и доказыванию фактов нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в арбитражный суд в порядке главы 24 АПК РФ.

Предписание представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение контроля (надзора), содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций, основанием для выдачи которого, в частности, является выявленное в установленном законом порядке нарушение требований действующего законодательства.

Оспариваемое предписание оценивается арбитражным судом на момент его вынесения.

По смыслу статьи 17 Федерального закона № 294-ФЗ предписание выдается в случае обнаружения надзорным органом нарушений законодательства при осуществлении деятельности проверяемым лицом в целях устранения таких нарушений. При этом предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для него в силу закона.

При оценке вопроса о законности предписания помимо полномочий выдавшего это предписание органа и оснований для проведения проверки выяснению подлежит наличие у заявителя обязанности по проведению требуемых мероприятий. Предписание должно быть обоснованным как с юридической, так и с фактической стороны и возлагать на лицо, которому оно выдается, реально исполнимые им обязанности.

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Статьей 249 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что каждый участник долевой собственности обязан соразмерно со своей долей участвовать в уплате налогов, сборов и иных платежей по общему имуществу, а также в издержках по его содержанию и сохранению.

Пунктами 10, 11 части 1 статьи 4 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЖК РФ) предусмотрено, что отношения по предоставлению коммунальных услуг, по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги регулируются жилищным законодательством.

В соответствии с частью 2 статьи 154 ЖК РФ (в редакции, действовавшей в спорные периоды) плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме; взнос на капитальный ремонт; плату за коммунальные услуги.

Плата за содержание жилого помещения включает в себя плату за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, при условии, что конструктивные особенности многоквартирного дома предусматривают возможность потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов при содержании общего имущества, определяемую в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 9.1 статьи 156 ЖК РФ).

Согласно части 9.2 статьи 156 ЖК РФ размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется при наличии коллективного (общедомового) прибора учета исходя из норматива потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, который утверждается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Исключения составляют случай оснащения многоквартирного дома автоматизированной информационно-измерительной системой учета потребления коммунальных ресурсов и коммунальных услуг, при котором размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется исходя из показаний этой системы учета при условии обеспечения этой системой учета возможности одномоментного снятия показаний, а также случаи принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения об определении размера расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме: 1) исходя из среднемесячного объема потребления коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; 2) исходя из объема потребления коммунальных ресурсов, определяемого по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

При отсутствии коллективного (общедомового) прибора учета размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется исходя из норматива потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, который утверждается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации (часть 9.3 статьи 156 ЖК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 157 ЖК РФ (в редакции, действовавшей в спорные периоды) размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, которые регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

В силу пункта 36 Правил № 354 расчет размера платы за коммунальные услуги производится в порядке, установленном данными Правилами.

Порядок расчета размера платы за коммунальную услугу, предоставленную за расчетный период на общедомовые нужды в многоквартирном доме, регламентирован разделом III приложения № 2 к Правилам № 354.

Согласно пункту 10 приложения № 2 Правил № 354 размер платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды в многоквартирном доме, для i-го жилого помещения (квартиры) или нежилого помещения согласно пунктам 44 - 48 Правил определяется по формуле 10.

Пунктом 44 Правил № 354 установлено, что размер платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды в случаях, установленных пунктом 40 настоящих Правил, в многоквартирном доме, оборудованном коллективным (общедомовым) прибором учета, за исключением коммунальной услуги по отоплению, определяется в соответствии с формулой 10 приложения № 2 к настоящим Правилам.

В соответствии с пунктом 29 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №491, расходы за содержание жилого помещения определяются в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, включая в том числе оплату расходов на содержание внутридомовых инженерных систем электро, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, расходов на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме (за исключением случаев, когда стоимость таких коммунальных ресурсов в многоквартирном доме включается в состав платы за коммунальные услуги, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, в соответствии с пунктом 40 Правил предоставления коммунальных услуг), обоснованные расходы на истребование задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, на снятие показаний приборов учета, содержание информационных систем, обеспечивающих сбор, обработку и хранение данных о платежах за жилые помещения и коммунальные услуги, выставление платежных документов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.

С 1 января 2017 г. в указанные расходы также включаются расходы на оплату холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг (за исключением случаев, когда стоимость таких коммунальных ресурсов в многоквартирном доме включается в состав платы за коммунальные услуги, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, в соответствии с пунктом 40 Правил предоставления коммунальных услуг).

Как установлено Инспекцией поставку электроэнергии в МКД осуществляет ОАО «ЭнергосбыТ Плюс» на основании договора энергоснабжения (для исполнителей в целях покупки электрической энергии (мощности) для содержания общего имущества в многоквартирном доме) от 24.08.2017 №800089. МКД оборудован электроосветительными установками, насосным оборудованием холодного, горячего водоснабжения и отопления, электроотопительными и электронагревательными установками для целей горячего водоснабжения; светильниками внутридворовых территорий, подключенных от системы электроснабжения дома (приложение №1 к договору энергоснабжения, фотофиксация оборудования МКД к акту осмотра от 18.04.2018).

Из акта проверки следует, что вывод об излишне начисленной суммы за коммунальный ресурс электрическая энергия, потребляемой при содержании общего имущества по кв. 2 МКД за период апрель-май 2018 года, сделан Инспекцией в связи с тем, что ГЖИ при расчете объема нормативного значения потребления коммунальной услуги по электроснабжению применено значение общей площади помещений, входящих в состав общего имущества, равное 819,4 кв.м., то есть без учета площадей чердаков и подвалов.

Вместе с тем, по общему правилу, закрепленному в части 1 статьи 36 ЖК РФ, собственникам помещений в многоквартирном доме на праве общей долевой собственности помимо прочего принадлежат помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы). Аналогичное положение закреплено в подпункте «а» пункта 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491).

Не включение в состав общей площади помещений, относящихся к общему имуществу многоквартирного дома, площадей чердаков и подвалов в многоквартирном доме не отвечает критериям, установленным статьей 36 ЖК РФ. Такой подход согласуется с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, отраженной в определении от 18.02.2016 № 64-АПГ15-6.

Довод Инспекции о том, что обществом площадь чердаков и подвалов не подтверждена, о также не подтверждено наличие освещения в указанных помещениях, противоречит представленным в ходе проверки обществом техническому паспорту МКД, приложению №1 к договору энергоснабжения, содержащему информацию о площади помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, фотофиксации оборудования МКД к акту осмотра от 18.04.2018.

При таких обстоятельствах, требование заявителя о признании недействительным предписания государственной жилищной инспекции Кировской области от 06.09.2018 №20/158/18 в оспариваемой части подлежит удовлетворению.

Определением от 15.10.2018 арбитражный суд принял обеспечительные меры в виде приостановления действия предписания от 06.09.2018 №20/158/18 до вынесения судебного акта по делу.

Частью 2 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при принятии решения арбитражный суд решает вопросы о сохранении действия мер по обеспечению иска или об отмене обеспечения иска либо об обеспечении исполнения решения.

Обеспечительные меры в виде приостановления действия предписания от 06.09.2018 №20/158/18 подлежат отмене после вступления решения суда в законную силу.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по делу в сумме 3 000 рублей относятся на ответчика и подлежат взысканию в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

требование общества ограниченной ответственностью «ЖКХ КОМФОРТ» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, место нахождения: 610002, Россия, <...>) удовлетворить.

Признать недействительным предписание государственной жилищной инспекции Кировской области от 06.09.2018 №20/158/18 в части возложения на общество с ограниченной ответственностью «ЖКХ КОМФОРТ» обязанности по проведению перерасчета (снятию) излишне начисленной платы за содержание общего имущества в части коммунального ресурса (электрическая энергия), потребляемого при содержании общего имущества в многоквартирном доме за период апрель – май 2018 года.

Обеспечительные меры, принятые по делу в виде приостановления действия предписания Государственной жилищной инспекции Кировской области от 06.09.2018 №20/158/18, после вступления решения в законную силу отменить.

Взыскать с Государственной жилищной инспекции Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, юридический адрес: 610019, Россия, <...>) в пользу общества ограниченной ответственностью «ЖКХ КОМФОРТ» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, место нахождения: 610002, Россия, <...>) судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, в сумме 3000 (три тысячи) рублей 00 копеек.

Решение по делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.

Судья С.А. Едомина