Решение от 14 ноября 2018 г. по делу № А31-11493/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № A31-11493/2018
г. Кострома
14 ноября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 08 ноября 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 14 ноября 2018 года.

Судья Арбитражного суда Костромской области Максименко Любовь Алексеевна при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

с участием представителей сторон:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 26.05.2018 № 18;

от ответчика: ФИО3, доверенность от 09.01.2018 № 14,

ФИО4, доверенность от 09.01.2018 № 13,

рассмотрев заявление Общества с ограниченной ответственностью «НАБИ», ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Кострома, к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области, о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации прав без одновременного государственного кадастрового учета, выраженного в уведомлении от 24.07.2018 № КУВД-001/2018-875948/2 и обязании осуществить государственную регистрацию права собственности на объект недвижимого имущества подземный газопровод среднего давления протяженностью 243 м, кадастровый номер 44:27:000000:13117, расположенный по адресу: г. Кострома от котельной по ул. Локомотивной, 3а до точки врезки,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «НАБИ» (далее – заявитель), г. Кострома, обратилось в суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области (далее – ответчик) о признании недействительным решения об отказе в государственной регистрации прав без одновременного государственного кадастрового учета, выраженного в уведомлении от 24.07.2018 № КУВД-001/2018-875948/2 и об обязании осуществить государственную регистрацию права собственности на объект недвижимого имущества

В судебном заседании заявитель пояснил суду, что Управление Росреестра по Костромской области отказало ООО «НАБИ» в вышеуказанной регистрации линейного объекта в связи с тем, что на государственную регистрацию права смобственности заявителем не были представлены документы, подтверждающие наличие, возникновение права собственности ООО «НАБИ» на спорный объект недвижимости, а именно разрешения на ввод объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен данный объект недвижимости. По мнению заявителя, в соответствии с частью 10 статьи 40 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Федеральный закон № 218-ФЗ) для регистрации подземного газопровода среднего давления на основании Закона Костромской области от 29.12.2014 № 629-5-ЗКО «Об установлении случаев, при которых не требуется получение разрешения на строительство на территории Костромской области» и пункта 8 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации запрашиваемые регистрирующим органом документы не требуются. Отказ в регистрации оспорен ООО «НАБИ» в суд.

Управление Россрестра по Костромской области заявленные требования не признало. Считает, что поскольку строительство спорного объекта недвижимости осуществлено до вступления в силу Закона Костромской области от 29.12.2014 № 629-5-ЗКО, заявитель обязан представить в регистрирующий орган разрешительные документы на строительство, на ввод объекта в эксплуатацию, также для регистрации необходимы и документы на землю.

В судебном заседании установлены следующие обстоятельства.

10.04.2018 в Управление Росреестра по Костромской области обратился ФИО5, действующий в интересах ООО «НАБИ» на основании приказа от 03.02.2018 № 2, с заявлением о государственной регистрации права собственности ООО «НАБИ» на сооружение – газопровод протяженностью 243 м, с кадастровым номером 44:27:000000613117, расположенное по адресу: г. Кострома, от котельной на ул. Локомотивной, 3А до точки врезки.

На государственную регистрацию заявителем представлены: кадастровый паспорт сооружения от 26.10.2013 № 4400/201/13-95658; акт о подключении (технологическом присоединении) объекта от 28.02.2018; акт разграничения имущественной принадлежности от 22.02.2018; акт разграничения эксплуатационной ответственности от 22.02.2018; справка № 17 от 28.02.2018; условия подключения объекта капитального строительства к газораспределительной сети от 14.03.2013 №600000773; решение об утверждении заключения экспертизы промышленной безопасности Верхне-Волжского Управления Ростехнадзора от 18.02.2011 №16к/230; акт приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы. Газоснабжение производственного комплекса по ул. Локомотивная, ЗА в г. Костроме. Наружный газопровод. Установка ГСГО-МВ-6. Внеплощадочные сети от 23.07.2012; акт приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы. Газоснабжение производственного комплекса по ул. Локомотивная, ЗА в г. Костроме. Наружный газопровод. Установка ГСГО МВ/6 (заводской номер 70) от 23.67.2012; технический план сооружения от 30.09.2013; технический паспорт сооружения от 06.09.2013; технический план сооружения от 29.05.2018; доверенность № 16 от 09.04.2018; свидетельство о постановке на учет юридического лица в налоговом органе по месту нахождения на территории Российской Федерации; свидетельство о государственной регистрации юридического лица.

28.04.2018 государственная регистрация права собственности ООО «НАБИ» на вышеуказанное сооружение была приостановлена в соответствии с пункта 5 части 1 статьи 26 Федерального закона № 218-ФЗ.

Уведомлением № КУВД-001/2018-875948/2 от 22.08.2018 ООО «НАБИ» отказано в государственной регистрации права собственности на данный объект недвижимости.

Непосредственной причиной отказа в совершении регистрационных действий явилось непредставление документов, подтверждающих наличие, возникновение права собственности ООО «НАБИ» на спорный объект 1мости в соответствии с действующим законодательством РФ.

По мнению регистрирующего органа заявителем не представлены разрешение на ввод сооружения в эксплуатацию и правоустанавливающий документ на земельный участок. Кроме этого, из представленных документов затруднительно установить параметры объекта (протяженность газопровода и его давление).

Полагая, что отказ в регистрации является незаконным, ООО «НАБИ» обратилось с настоящим заявлением в суд.

Изучив представленные доказательства, выслушав мнения сторон, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

На основании части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно части 10 статьи 40 Федерального закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости. Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на объект незавершенного строительства осуществляются на основании разрешения на строительство такого объекта и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости. Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение, для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, а также на соответствующий объект незавершенного строительства осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости, или документа, подтверждающего в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации возможность размещения таких созданных сооружений, а также соответствующих объектов незавершенного строительства без предоставления земельного участка или установления сервитута.

В соответствии с частью 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.

Согласно пункту 3 части 17 статьи 51 ГрК РФ, разрешение на строительство не требуется в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования, иных случаях, если в соответствии с настоящим Кодексом, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется.

Как следует из пункта 11 статьи 1 ГрК РФ, к линейным объектам относятся линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Приведенный в названной норме перечень не является исчерпывающим. При этом, исходя из буквального толкования названной нормы, законодатель наделил субъекты Российской Федерации правом устанавливать случаи, когда выдача разрешения на строительство не требуется (пункт 5 части 5 статьи 17 статьи 51 ГрК РФ).

Согласно пунктам 5, 6 статьи 1 Закона Костромской области от 29.12.2014 № 629-5-ЗКО «Об установлении случаев, при которых не требуется получение разрешения на строительство на территории Костромской области в соответствии с пунктом 5 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации получение разрешения на строительство на территории Костромской области не требуется в случаях: строительства и (или) реконструкции газопроводов-вводов низкого и среднего давления до 0,3 мегапаскаля включительно от точки присоединения к распределительному газопроводу до отключающего устройства, расположенного на границе сети газораспределения и сети газопотребления; строительства и (или) реконструкции распределительных газопроводов (кроме межпоселковых) низкого и среднего давления до 0,3 мегапаскаля включительно, высокого давления до 0,6 мегапаскаля включительно.

Названная выше норма Закона № 629-5-ЗКО вступила в силу с 08.01.2015 и на момент принятия регистрирующим органом оспариваемого решения являлась действующей. Обязанность получения разрешения на строительство газопровода не требовалось (иное толкование означало бы неравное положение субъектов хозяйственной деятельности при регистрации данных объектов, созданных до 08.01.2015 и после этой даты), в связи с чем регистрирующий орган не вправе был требовать представления данного документа для проведения регистрационных действий.

Таким образом, в случае если получение разрешения на строительство не требуется, то и не требуется получение разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Представленные заявителем документы позволяли определить, что рассматриваемый объект – газопровод полностью соответствует критериям объекта, на строительство и ввод в эксплуатацию которого в соответствии с пунктом 5 части 17 статьи 51 ГрК РФ, пунктам 5, 6 статьи 1 Закона Костромской области от 29.12.2014 № 629-5-ЗКО «Об установлении случаев, при которых не требуется получение разрешения на строительство на территории Костромской области» разрешение не требуется.

Доводы ответчика о необходимости оформления прав на земельный участок, в границах которых размещен подземный газопровод, является несостоятельным, поскольку в соответствии с пунктом 8 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации на земельные участки, где размещены подземные объекты трубопроводного транспорта, относящиеся к линейным объектам, оформление прав собственников объектов трубопроводного транспорта в порядке, установленном настоящим Кодексом, не требуется. У собственников земельных участков возникают ограничения прав в связи с установлением охранных зон таких объектов.

Анализ документов, представленных на регистрацию, в том числе технический план сооружения от 30.09.2013, технический паспорт сооружения от 06.09.2013, технический план сооружения от 29.05.2018, позволяют идентифицировать сооружение как подземный газопровод среднего давления протяженностью 243 м, кадастровый номер 44:27:000000:13117, расположенный по адресу: г. Кострома, от котельной по ул. Локомотивной, 3а до точки врезки, и в данных характеристиках зарегистрировать право собственности ООО «НАБИ» на указанных объект недвижимости.

Согласно пункту 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Исходя из изложенного и руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области Обществу с ограниченной ответственностью «НАБИ» в регистрации права собственности на недвижимое имущество: подземный газопровод среднего давления, протяженностью 243 м, кадастровый номер 44:27:000000:13117, расположенный по адресу: г. Кострома от котельной по ул. Локомотивной, 3а до точки врезки, признать недействительным.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области в десятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу зарегистрировать право собственности Общества с ограниченной ответственностью «НАБИ» на вышеуказанный объект недвижимости.

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрированного в качестве юридического лица Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Костроме 17.12.2004, в пользу Общества с ограниченной ответственностью «НАБИ», <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрированного в качестве юридического лица Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Костроме 14.03.2005, судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей.

Исполнительный лист на взыскание судебных расходов выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месячного срока со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья Л.А. Максименко