Решение от 14 марта 2019 г. по делу № А17-11401/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г.Иваново, 153022

тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А17-11401/2018
14 марта 2019 года
г. Иваново



Резолютивная часть решения объявлена 13 марта 2019 года. Полный текст решения изготовлен 14 марта 2019 года.


Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Герасимова В.Д., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело, возбужденное по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ТелекомРешения» (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Администрации города Иваново (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным решения Администрации № 1 от 31.05.2018 об аннулировании разрешения № 000182 от 30.03.2017 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории города Иванова – одностороннего видеоэкрана 5,0 м*8,0 м, площадь информационного поля – 40 кв.м, по адресу: <...> пересечение с улицей 8 Марта

при участии:

от заявителя – ФИО2 (доверенность от 03.07.2018),

от Администрации – ФИО3 (доверенность от 21.11.2018), ФИО4 (доверенность от 19.07.2018),


УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением к Администрации города Иваново (далее- Администрация г. Иваново, Администрация) о признании незаконным решения Администрации № 1 от 31.05.2018 об аннулировании разрешения № 000182 от 30.03.2017 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории города Иванова – одностороннего видеоэкрана 5,0 м*8,0 м, площадь информационного поля – 40 кв.м, по адресу: <...> пересечение с улицей 8 Марта обратилось общество с ограниченной ответственностью «ТелекомРешения» (далее- ООО «ТелекомРешения», Заявитель).

Необходимость удовлетворения заявленных требований обусловлена следующими обстоятельствами.

Между ООО «ТелекомРешения» и Администрацией г. Иванова был заключен и действует в настоящее время договор от 22.08.2016 № 33 на установку и эксплуатацию отдельно стоящих рекламных конструкций (далее - Договор № 33, Договор).

В соответствии с Договором № 33 Обществу помимо прочих муниципальных рекламных мест было передано право на использование рекламного места под номером 365, расположенного по адресу: <...> пересечение с ул. 8 Марта.

30.03.2017 Администрацией Обществу было выдано разрешение № 000182 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории города Иванова, а именно - одностороннего видеоэкрана 5.0м* 8.0м: площадь информационного поля -40 кв.м., по адресу: г. Иваново. Шереметевский проспект. пересечение с ул. 8 Марта (рекламная конструкция № 365).

Обществу стало известно, что решением Администрации № 1 от 31.05.2018 аннулировано разрешение № 000182 от 30.03.2017 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории города Иванова – одностороннего видеоэкрана 5,0 м*8,0 м, площадь информационного поля – 40 кв.м, по адресу: <...> пересечение с улицей 8 Марта

ООО «ТелекомРешения» считает, что решение Администрации № 1 от 31.05.2018 являются незаконным как противоречащее требованиям подпункта 3 части 18 статьи 19 Федерального закона РФ от 13.03.2006 № 38-Ф3 «О рекламе» (далее- Закон о рекламе). При принятии решения Администрацией не был учтен факт установки конструкции 05.04.2017, что подтверждается актом приемки рекламной конструкции. Акт приемки направлялся в адрес управления по делам наружной рекламы, информации и оформления города Администрации г. Иванова сопроводительным письмом от 10.04.2017 года № 2104 одновременно с иными актами по Договору № 33 .

Конструкция была демонтирована Обществом 08.07.2017 ввиду отсутствия спроса клиентов на рекламу видеоэкрана, что подтверждается актом приема-передачи (возврата) конструкции арендодателю ООО «Эсквайер».

Аннулирование разрешения могло быть произведено Администрацией не ранее истечения годичного срока с момента демонтажа. То есть, в данном случае, не ранее 09.07.2018.

Администрация г. Иваново считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению исходя из следующих обстоятельств.

Обществом пропущен установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее- АПК РФ) трех месячный срок возможности оспаривания ненормативного акта, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления.

В нарушение пункта 2.4.2 Договора № 33, содержащего обязанность Общества установить рекламные конструкции и осуществлять их эксплуатацию в полном соответствии с выданным разрешением на установку и эксплуатацию, рекламная конструкция типа «односторонний видеоэкран» по адресу: <...> пересечение с ул. 8 Марта (№ 36) в отношении которой выдано разрешение на установку рекламной конструкции № 0000182 от 30.03.2017, не была установлена.

В связи с изложенным в адрес ООО «ТелекомРешения» направлялось уведомление о необходимости устранения данного существенного нарушения условий заключенного Договора (исх. № 25-01-1360 от 24.04.2018, почтовый идентификатор № 15300021384861.

Неисполнение данной обязанности послужило основанием для принятия Администрацией в соответствии с требованиями подпункта 3 пункта 18 статьи 19 Закона о рекламе, статьи 450.1 Гражданского кодекса РФ , подпунктов « б» и «в» пункта 7.2 договора № 33 решения о досрочном расторжении договора.

Доводы Заявителя о монтаже и демонтаже рекламной конструкции вида односторонний видеоэкран формата 5м х 8м, которая располагалась по адресу: <...> пересечение с ул. 8 Марта, не соответствуют фактическим обстоятельствам.

В соответствии со статей 158 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее-АПК РФ) рассмотрение дела откладывалось. В судебном заседании объявлялся перерыв.


Заявление ООО «ТелекомРешения» рассмотрено арбитражным судом в соответствии с порядком, предусмотренным статьями 153-170, 197-201 АПК РФ.

Рассмотрев представленные в материалы дела документы, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу о необходимости отказа в удовлетворении заявления исходя из следующих обстоятельств.

Из материалов дела следует, что между Администрацией г. Иванова и ООО «ТелкомРешения» заключен Договор № 33. В соответствии с Договором № 33 ООО «ТелекомРешения» предоставлено право на использование муниципальных рекламных мест, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной собственности до момента разграничения прав на землю, и земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, для установки и эксплуатации отдельно стоящих рекламных конструкций. Перечень муниципальных рекламных мест содержится в пункте 1.1 Договора, а графическое изображение рекламных мест — в Приложении № 1 к Договору.

В соответствии с Договором № 33 Обществу помимо прочих муниципальных рекламных мест было передано право на использование рекламного места под номером 365, расположенного по адресу: <...> пересечение с ул. 8 Марта (пункт 1.1 Договора № 33 и Приложение № 1 на стр. 9 правый верхний угол).

Пунктом 2.4.2 Договора № 33 на Общество была возложена обязанность установить рекламные конструкции и осуществлять их эксплуатацию в полном соответствии с выданным разрешением на установку и эксплуатацию, условиями Договора, требованием действующего законодательства.

30.03.2017 Администрацией Обществу было выдано разрешение № 000182 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории города Иванова, а именно - одностороннего видеоэкрана 5.0м* 8.0м: площадь информационного поля -40 кв.м., по адресу: <...> пересечение с ул. 8 Марта.

Выявив отсутствие рекламной конструкции № 365 (акт планового (рейдового) осмотра, обследования от 19.04.2018), Управлением по делам наружной рекламы, информации и оформления города 24.04.2018 в адрес ООО «ТелкомРешения» было направлено уведомление о необходимости устранения данного существенного нарушения условий заключенного Договора № 33 в 5-ти дневный срок, установленный пунктом 6.2 Договора (почтовый идентификатор № 15300021384861).

В связи с не устранением выявленного факт нарушения, не установки рекламной конструкции № 365, Администрацией 31.05.2018 принято решение № 1 об аннулировании разрешения № 0000182 от 30.03.2017 на установку данной рекламной конструкции.

Полагая, что решение от 31.05.2018 № 1 является незаконными, ООО «ТелекомРешения» обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В ходе судного заседания от представителя ООО «ТелекомРешения» в порядке части 2 статьи 49 АПК РФ поступило заявление об отказе от заявленных требований. Представитель Администрации г. Иваново возражал против удовлетворения заявления и настаивал на рассмотрении дела по существу.

Администрацией г. Иваново было сделано заявление о пропуске Обществом установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ трех месячного срока возможности оспаривания ненормативного акта, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Частью 19 статьи 19 Закона о рекламе предусмотрено, что решение об аннулировании разрешения может быть обжаловано в суд или арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его получения

Указанная формулировка начала отсчета трех месячного срока возможности оспаривания решения об аннулировании решения отличается от формулировки исчисления срока, предусмотренной частью 4 статьи 198 АПК РФ и свидетельствует о том, что данный срок начинает исчислять с момента получения заинтересованным лицом решения.

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Применительно к рассматриваемой ситуации доказательств того, что Общество обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями по истечении установленного частью 19 статьи 19 Закона о рекламе трехмесячного срока, Администрацией г. Иваново не представлено. Сведения, содержащиеся в отчете об отслеживании отправления с почтовым индентификатором 15300021509707, размещенные на официальном сайте Почты России, свидетельствуют о том, что данное почтовое отправление ООО «ТелекомРешения» получено не было.

В силу подпункта 3 пункта 18 статьи 19 Закона о рекламе, в случае, если рекламная конструкция не установлена в течение года со дня выдачи разрешения или со дня демонтажа рекламной конструкции ее владельцем в период действия разрешения, органом местного самоуправления городского округа принимается решение об аннулировании разрешения.

По заявлению ООО «ТелекомРешения» рекламная конструкция № 365 по адресу: <...>. пересечение с ул. 8 Марта была установлена 05.04.2017, что подтверждается актом приемки рекламной конструкции и демонтирована 08.07.2017 ввиду отсутствия спроса клиентов на рекламу видеоэкрана, что подтверждается актом приема-передачи (возврата) конструкции арендодателю ООО «Эсквайер».

В материалы дела Администрацией г. Иванова в качестве доказательства был приобщен СД-диск, записанный 09.05.2017, в связи с празднованием Дня Победы, подтверждающий факт отсутствие рекламной конструкции по указанному адресу.

Данный диск был обозрен в судебном заседании. Представитель Заявителя подтвердил факт отсутствия рекламной конструкции по адресу: <...>. пересечение с ул. 8 Марта по состоянию на 09.05.2017.

При названных обстоятельствах суд пришел к выводу, что сведения, отраженные в актах приемки от 05.04.2017 и демонтировании от 08.07.2017, носят недостоверный характер.

Оспариваемый акт принят Администрацией г. Иваново в соответствии с предоставленными ей полномочиями и нормами действующего законодательства.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы по делу в виде государственной пошлины в размере 3 000 руб. отнести на ООО «ТелекомРешения».


Руководствуясь статьями 110, 153-170, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд


Р Е Ш И Л:

1. В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «ТелекомРешения» к Администрации города Иваново о признании незаконным решения Администрации № 1 от 31.05.2018 об аннулировании разрешения № 000182 от 30.03.2017 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории города Иванова – одностороннего видеоэкрана 5,0 м*8,0 м, площадь информационного поля – 40 кв.м, по адресу: <...> пересечение с улицей 8 Марта отказать.

2. Судебные расходы по делу в виде государственной пошлины отнести на общество с ограниченной ответственностью «ТелекомРешения».

3.Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, <...>) в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Ивановской области.


Судья В.Д. Герасимов