Решение от 9 июня 2023 г. по делу № А04-3517/2023

20002/2023-53764(2)



Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48 http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А04-3517/2023
г. Благовещенск
09 июня 2023 года
В соответствии с частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение изготовлено 09.06.2023. Резолютивная часть решения объявлена 07.06.2023.

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Котляревского Владислава Игоревича,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление ФИО2 (ИНН <***>)

к Управлению Федеральной налоговой службы по Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), Межрегиональной инспекции Федеральной налоговой службы по Дальневосточному федеральному округу (ОГРН <***>; ИНН <***>),

о признании незаконным решения,

третьи лица: общество с ограниченной ответственностью «Агро Фабрика» (ОГРН <***>, ИНН <***>), ФИО3 (ИНН <***>), ФИО4,

при участии в заседании: От заявителя: представитель в судебное заседание не явился, извещен;

От ответчика: ФИО5 - по доверенности № 07-08/96 от 17.11.2022, диплом, служебное удостоверение;

От Межрегиональной инспекции Федеральной налоговой службы по Дальневосточному федеральному округу: ФИО6 - по доверенности 29.03.2023, диплом, паспорт, посредством веб-конференции (онлайн-заседание),

установил:

В Арбитражный суд Амурской области обратился ФИО2 (ИНН <***>) с заявлением к Управлению Федеральной налоговой службы по Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), Межрегиональной инспекции Федеральной налоговой службы по Дальневосточному федеральному округу (ОГРН <***>; ИНН <***>) с требованиями:

Для ограниченного доступа к оригиналам судебных актов с электронными подписями судей по делу на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел»

(http://kad.arbitr.ru) используйте секретный код:


1. Признать незаконным как не соответствующим Гражданскому кодексу Российской Федерации, Федеральному закону «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», Федеральному закону «Об обществах с ограниченной ответственностью» решение управления Федеральной налоговой службы по Амурской области № 133А от 10 ноября 2022 г. об отказе в государственной регистрации.

2. Обязать управление Федеральной налоговой службы по Амурской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Агро Фабрика» и ФИО2 и внести в ЕГРЮЛ изменения, связанные с прекращением полномочий ФИО3 (ИНН <***>) как лица, имеющего право без доверенности действовать от имени ООО «Агро Фабрика» (ИНН <***>, ОГРН <***>).

3. Обязать управление Федеральной налоговой службы по Амурской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Агро Фабрика» и ФИО2 и внести в ЕГРЮЛ изменения, связанные с возложением полномочий на ФИО4 как лицо, имеющего право без доверенности действовать от имени ООО «Агро Фабрика» (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Представитель Управления Федеральной налоговой службы по Амурской области возражал по заявленным требованиям по доводам представленного отзыва, указал, что Управлением правомерно сделан вывод о том, что полномочия ФИО4 как лица, имеющего право действовать от имени ООО «Агро Фабрика» без доверенности, надлежащим образом не подтверждены, кроме того, сведения, указанные в заявлении по форме № Р13014, не соответствовали положениям, определенным Уставом организации.

Межрегиональная инспекция Федеральной налоговой службы по Дальневосточному федеральному округу поддержала позицию ответчика.

От третьего лица ФИО7 поступил отзыв на заявление, согласно которому он поддерживает заявленные требования.

Заявитель в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Ходатайствовал об отложении судебного заседания ввиду отсутствия в г. Благовещенске в связи с нахождением в отъезде по личным обстоятельствам, связанным с лечением.

Стороны разрешение указанного ходатайства оставили на усмотрение суда.

Суд по результатам рассмотрения ходатайства определил отказать в его удовлетворении, руководствуясь положениями статьи 158 АПК РФ и принимая во внимание наличие письменно изложенной позиции заявителя, надлежащего извещения заявителя судом первой инстанции о дне, времени и месте рассмотрения искового заявления, учитывая, что заявитель не был лишен возможности направить в суд участвовавшего в предварительном судебном заседании представителя, и (или) письменные объяснения по обстоятельствам спора с приложением всех доказательств. Кроме того, обстоятельства, изложенные в ходатайстве ФИО2, документально не подтверждены.

С учетом мнения сторон, на основании ст. 156 АПК РФ суд определил рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав пояснения представителя ответчика и третьего лица, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

ООО «Агро Фабрика» зарегистрировано 04.09.2017 Межрайонной ИФНС России № 1 по Амурской области в качестве юридического лица, присвоен ИНН <***>; ОГРН <***>.

В УФНС России по Амурской области 02.11.2022 (вх. № 133А) представлено заявление о государственной регистрации изменений, внесенных в учредительный документ юридического лица, и (или) о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ, по форме № Р13014 (далее - заявление по форме № Р13014) в отношении ООО «Агро Фабрика».


Согласно представленному на государственную регистрацию заявлению по форме № Р13014 в ЕГРЮЛ вносятся сведения о возложении полномочий руководителя на ФИО4, ИНН <***>. Иные документы к заявлению по форме № Р13014 в Управление не представлены.

Заявление по форме № Р13014 представлено в электронном виде, подписано электронной цифровой подписью (далее - ЭЦП), выданной АО «КАЛУГА АСТРАЛ» на имя ФИО4 как физического лица.

Основанием для подачи указанного заявления послужило принятие 25.10.2022 года общим собранием участников решения о назначении на должность директора ООО «Агро Фабрика» ФИО4 в связи с дисквалификацией директора ФИО3.

Управлением 10.11.2022 принято решение № 133А «Об отказе в государственной регистрации» (далее - Решение).

Не согласившись с данным решением, ФИО2 обратился в суд с настоящим заявлением.

Оценив изложенные обстоятельства, суд считает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч.1 ст.65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, государственной регистрацией физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и государственной регистрацией при прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, а также в связи с ведением государственных реестров - единого государственного реестра юридических лиц и единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, регулируются Федеральным законом Российской Федерации от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон № 129-ФЗ).


Положение ст. 4 Закона № 129-ФЗ закрепляет принципы ведения государственных реестров. Единство и сопоставимость указанных сведений обеспечиваются за счет соблюдения единства принципов, методов и форм ведения государственных реестров.

Государственные реестры являются федеральными информационными ресурсами, то есть официальным источником сведений о юридическом лице. По своим признакам государственные реестры юридических лиц носят официальный, публичный и единый характер, указанные в реестре данные считаются достоверными до внесения в них соответствующих изменений.

Необходимые для государственной регистрации документы должны соответствовать требованиям закона и как составляющая часть государственных реестров, являющихся федеральным информационным ресурсом, содержать достоверную информацию.

Согласно пп. «л» п. 1 ст. 5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», при смене единоличного исполнительного органа соответствующие изменения подлежат внесению в государственный реестр в силу п. 2 ст. 17 Закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ на основании представленного в регистрирующий орган заявления.

В силу части 4 статьи 5 Закона N 129-ФЗ записи вносятся в государственные реестры на основании документов, представленных при государственной регистрации. Каждой записи присваивается государственный регистрационный номер, и для каждой записи указывается дата внесения ее в соответствующий государственный реестр. При несоответствии указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи сведений государственных реестров сведениям, содержащимся в документах, представленных при государственной регистрации, сведения, указанные в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, считаются достоверными до внесения в них соответствующих изменений.

Согласно п. 2 ст. 17 Закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ для внесения в ЕГРЮЛ изменений, касающихся сведений о юридическом лице, но не связанных с внесением изменений в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляется подписанное заявителем заявление о внесении изменений в ЕГРЮЛ (по форме № Р13014, утвержденной приказом ФНС России от 31.08.2020 № ЕД-7-14/617@).

В заявлении подтверждается, что вносимые изменения соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям и содержащиеся в заявлении сведения достоверны.

Согласно п. 1 ст. 9 Закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ в регистрирующий орган документы могут быть направлены в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью.

В силу пп. 1.2 п. 1 ст. 9 Закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ необходимое для государственной регистрации заявление представляется в регистрирующий орган по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, и удостоверяется подписью заявителя, подлинность которой должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке, если иное не установлено пп. 1.2 п. 1 ст. 9 Закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ.

Свидетельствование в нотариальном порядке подписи заявителя на представленном при государственной регистрации заявлении не требуется в случае направления документов в регистрирующий орган в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью заявителя.

Как следует из пп. 1 ч. 1 ст. 17.2 Федерального закона от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи» (далее – Закон от 06.04.2011 № 63-ФЗ), в случае использования усиленной квалифицированной электронной подписи при участии в правоотношениях юридических лиц, за исключением юридических лиц, использование усиленной квалифицированной электронной подписи в правоотношениях, которые регулируется чч. 2, 3 ст. 17.2 Закона № 63-ФЗ, применяется усиленная квалифицированная электронная подпись юридического лица, квалифицированный сертификат которой выдается


удостоверяющим центром федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственной регистрации юридических лиц, в установленном уполномоченным федеральным органом порядке с указанием в качестве владельца квалифицированного сертификата также лица, уполномоченного действовать без доверенности. Указанный порядок должен включать в себя в том числе возможность идентификации заявителя без его личного присутствия с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи при наличии действующего квалифицированного сертификата.

В соответствии с п. 3 ст. 14 Закона № 63-ФЗ, в случае выдачи сертификата ключа проверки усиленной электронной подписи юридическому лицу в качестве владельца сертификата ключа проверки электронной подписи наряду с указанием наименования юридического лица указывается физическое лицо, действующее от имени юридического лица без доверенности в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Следовательно, в случае, если заявителем при государственной регистрации в отношении юридического лица является лицо, имеющее право без доверенности действовать от имени данного юридического лица, из квалифицированного сертификата УКЭП должно следовать, что такое физическое лицо обладает указанными полномочиями.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в государственной регистрации содержится в п. 1 ст. 23 Закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ. В частности, в силу пп. д» п. 1 ст. 23 Закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ, основанием для отказа в государственной регистрации является подписание неуполномоченным лицом заявления о государственной регистрации или заявления о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ.

Уполномоченным органом при рассмотрении представленного на государственную регистрацию в электронном виде заявления по форме № Р13014 установлено, что отсутствует информация, что ФИО4, является лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени ООО «Агро Фабрика», то есть при визуализации сертификата ключа ЭЦП отсутствует наименование организации (заявление по форме № Р13014 подписано электронно-цифровой подписью физического лица ФИО4, а не руководителя ООО «Агро Фабрика» ФИО4).

В связи с чем, регистрирующим органом сделан обоснованный вывод, что полномочия ФИО4 как лица, имеющего право действовать от имени ООО «Агро Фабрика» без доверенности, надлежащим образом не подтверждены, и что тем самым заявление не может считаться представленным уполномоченным лицом.

Кроме того, судом установлено, что сведения, указанные в заявлении по форме № Р13014, не соответствуют положениям, определенным Уставом организации.

В соответствии с представленным для государственной регистрации заявлением по форме № Р13014 в ЕГРЮЛ фактически вносились сведения о втором директоре - ФИО4, сведений о прекращении соответствующих полномочий ФИО3 указанное заявление не содержит.

В соответствии с абз. 3 ст. 53 Гражданского кодекса Российской Федерации учредительным документом может быть предусмотрено, что полномочия выступать от имени юридического лица, предоставлены нескольким лицам, действующим совместно или независимо друг от друга. Сведения об этом подлежат включению в ЕГРЮЛ.

Согласно п. 4.1 Устава ООО «Агро Фабрика» (в редакции от 15.03.2019), в обществе функционируют следующие органы управления: общее собрание участников и единоличный исполнительный орган (директор).

Кроме того, порядок заполнения заявлений, представляемых на государственную регистрацию, а также требования к их оформлению утверждены Приказом ФНС России от 31.08.2020 № ЕД-7-14/617@. Требования к оформлению заявления по форме № Р13014, содержатся в разделе VI приложения № 13, к указанному приказу.


Согласно п. 95 Требований лист «И» - «Сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица» заполняется отдельно в отношении прежнего руководителя, и в отношении нового.

При этом, в нарушение п. 95 Требований в заявлении по форме № Р13014, представленном на государственную регистрацию 02.11.2022, отсутствует заполненный лист «И» - «Сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица» на прекращение полномочий руководителя у ФИО3

Суд отмечает, что установленная законодательством процедура государственной регистрации носит строго формализованный характер, в связи с чем для ее проведения необходимо не только выполнение требований в части предоставления полного пакета документов, но и в части их соответствия по форме и содержанию установленным нормативными актами формам и порядку их заполнения и представления.

Таким образом, Заявителем при представлении документов на государственную регистрацию нарушены Требования, установленные п. 1.3 ст. 9 Федерального закона № 129-ФЗ, что является основанием для отказа в государственной регистрации в соответствии с пп. «д» п. 1 ст. 23 Федерального закона № 129-ФЗ, учитывая, что представление ненадлежащим образом оформленного заявления приравнивается к его непредставлению.

Доводы о негативных последствиях для ООО «Агро Фабрика» при наличии в ЕГРЮЛ недостоверных сведений о руководителе, в том числе, по причине его дисквалификации, и об отсутствии иной возможности оформить заявление о государственной регистрации, не являются основанием нарушения установленного порядка заполнения заявления о государственной регистрации.

При изложенных обстоятельствах, решение об отказе в государственной регистрации № 133А от 10 ноября 2022 года, вынесено законно и обоснованно.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В силу изложенного, правовых оснований для удовлетворения заявления у суда не имеется.

На основании изложенного в удовлетворении заявленных требований в соответствии с ч.3 ст.201 АПК РФ надлежит отказать в полном объеме.

Государственная пошлина по настоящему спору составляет 300 руб., в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с отказом в удовлетворении требований, расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:

В удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья В.И. Котляревский

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 10.03.2023 4:52:00

Кому выдана Котляревский Владислав Игоревич