Решение от 17 ноября 2020 г. по делу № А31-2836/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А31-2836/2020
г. Кострома
17 ноября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 ноября 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 17 ноября 2020 года.

Судья Арбитражного суда Костромской области Байбородин Олег Леонидович, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев заявление администрации Шунгенского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области о:

- признании незаконным отказа администрации Костромского муниципального района Костромской области в предоставлении муниципальной услуги от 05.12.2019 № 8705-з (с. Яковлевское);

- обязании администрации Костромского муниципального района Костромской области повторно рассмотреть заявление от 03.12.2019 о предварительном согласовании предоставления в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка площадью 33528кв.м., расположенного по адресу: Костромская область, Костромской район, примерно в 350 м по направлению на юго-запад от с. Яковлевское, для ритуальной деятельности, в срок не более чем тридцать дней со дня вступления решения в законную силу;

- признании незаконным отказа администрации Костромского муниципального района Костромской области в предоставлении муниципальной услуги от 05.12.2019 № 8303-з (с. Шунга);

- обязании администрации Костромского муниципального района Костромской области повторно рассмотреть заявление от 03.12.2019 о предварительном согласовании предоставления в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка площадью 59799 кв.м., расположенного по адресу: Костромская область, Костромской район, примерно в 300 м по направлению на юго-восток от с. Шунга, для ритуальной деятельности, в срок не более чем тридцать дней со дня вступления решения в законную силу,

с участием представителей сторон:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 16.07.2020,

от ответчика: ФИО3, доверенность от 08.10.2020 № 38,

установил:

администрация Шунгенского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа администрации Костромского муниципального района Костромской области в предоставлении муниципальной услуги от 05.12.2019 № 8705-з (с. Яковлевское); обязании администрации Костромского муниципального района Костромской области повторно рассмотреть заявление от 03.12.2019 о предварительном согласовании предоставления в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка площадью 33528кв.м., расположенного по адресу: Костромская область, Костромской район, примерно в 350 м по направлению на юго-запад от с. Яковлевское, для ритуальной деятельности, в срок не более чем тридцать дней со дня вступления решения в законную силу; признании незаконным отказа администрации Костромского муниципального района Костромской области в предоставлении муниципальной услуги от 05.12.2019 № 8303-з (с. Шунга); обязании администрации Костромского муниципального района Костромской области повторно рассмотреть заявление от 03.12.2019 о предварительном согласовании предоставления в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка площадью 59799 кв.м., расположенного по адресу: Костромская область, Костромской район, примерно в 300 м по направлению на юго-восток от с. Шунга, для ритуальной деятельности, в срок не более чем тридцать дней со дня вступления решения в законную силу.

Стороны поддержали позиции по делу, заявитель представил дополнительные документы.

В судебном заседании установлены следующие обстоятельства.

3 декабря 2019 года администрация Шунгенского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области (далее - заявитель) в целях оформления прав на земельные участки, используемые жителями Шунгенского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области в качестве кладбищ, обратилась в администрацию Костромского муниципального района Костромской области с заявлениями о предварительном согласовании предоставления в постоянное (бессрочное) пользование двух земельных участков: 1) площадью 33528 кв.м, расположенного по адресу: Костромская область, Костромской район, примерно в 350 м по направлению на юго-запад от с. Яковлевское, для ритуальной деятельности; 2) площадью 59799 кв.м, расположенного по адресу: Костромская область, Костромской район, примерно в 300 м по направлению на юго-восток от с. Шунга, для ритуальной деятельности.

На указанные заявления заявитель получил уведомления об отказе в предоставлении муниципальной услуги от 05.12.2019 № 8705-3 (с. Яковлевское) и № 8303-3 (с. Шунга).

Отказы мотивированы тем, что в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» создание новых мест погребения, реконструкция действующих мест погребения возможны при наличии положительного заключения экологической и санитарно-гигиенической экспертизы.

Посчитав указанные отказы необоснованными, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Свои доводы заявитель мотивирует тем, что он не планирует ни создание новых мест погребения на спорных участках, ни реконструкцию действующих мест погребения, а значит, имеет право на предварительное согласование предоставления в постоянное (бессрочное) пользование вышеуказанных земельных участков.

Изучив представленные доказательства, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению на основании следующего.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Согласно пункту 4 статьи 16, статье 18 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела.

Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления.

Решением Совета депутатов Шунгенского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области от «28» марта 2012 года № 18 «Об утверждении Генерального плана Шунгенского сельского поселения» утвержден Генеральный план Шунгенского сельского поселения Костромского района Костромской области, на карте Генерального плана отображено кладбище (с. Шунга) и кладбище (с. Яковлевское).

Правилами землепользования и застройки (далее - ПЗЗ) определяются границы территориальных зон и устанавливаются градостроительные регламенты - перечень видов разрешенного использования, предельные размеры земельных участков, а также предельные параметры разрешенного строительства. В границах территориальных зон также могут быть установлены ограничения использования объектов недвижимости в соответствии с действующим законодательством.

В силу подпункта 8 части 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Правила землепользования и застройки Шунгенского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области, утвержденные решением Совета депутатов Шунгенского сельского поселения № 28 от 31 июля 2013 года содержат сведения о том, что кладбище (с. Шунга) и кладбище (с. Яковлевское) расположены в Территориальной зоне «СП1 - Зона кладбищ и крематориев».

Решением Костромского районного суда Костромской области по делу по иску прокурора Костромского района А.А. Климова в интересах неопределенного круга лиц на администрацию Шунгенского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области возложена обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить деятельность специализированной службы по вопросам похоронного дела, установить порядок ее деятельности в соответствии с действующим законодательством, а также обязанность организовать работу по оформлению прав на земельные участки, на которых расположены общественные кладбища в с. Шунга, с. Яковлевское, с. Петрилово, между населенными пунктами с. Петрилово – с. Саметь Шунгенского сельского поселения Костромского муниципального района, в целях организации деятельности по погребению и похоронному делу.

Заявителем направлялись обращения по вопросу проведения экологической и санитарно-гигиенической экспертиз в Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области (исх. от 16.01.2020 № 21) и Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Костромской области (исх. 15.01.2020 № 20).

Директор департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области ФИО4 в ответ на обращение администрации Шунгенского сельского поселения Костромского муниципального района сообщил о том, что проектная документация устройства людских кладбищ не отнесена к объектам государственной экологической экспертизы (исх. от 17.01.2020 № 255).

Руководитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Костромской области ФИО5 в ответ на обращение сообщил о том, что в связи с внесением изменений Федеральным законом от 19.07.2011 № 248-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с реализацией положений Федерального закона «О техническом регулировании» в статье 12 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», выдача санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии предполагаемого использования земельных участков санитарным правилам не предусмотрена.

Судом установлено, что в настоящее время на спорных земельных участках расположены действующие кладбища, которые существуют примерно с 40-х годов XX века.

Ссылка ответчика на часть 3 статьи 16 Закона «О погребении и похоронном деле» необоснованна, поскольку указанная норма права требует заключение экологической и санитарно-эпидемиологичекой экспертизы для создания новых мест погребения и реконструкции действующих.

В рассматриваемом же случае заявитель не создает новые места погребения и не реконструирует действующие места погребения, а должен привести территории кладбищ в соответствие нормам действующего законодательства, кадастрового учета и его регистрации в установленном законом порядке. Именно отсутствие определенных границ земельных участков препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения. Заявитель не выступает в качестве застройщика и не обращается к ответчику за разрешением на строительство нового кладбища либо разрешением на реконструкцию старого, а всего лишь обратился за предварительным согласованием предоставления земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование для возможности дальнейшей организации работы по постановке земельных участков на кадастровый учет, определения их границ, оформления права и на распоряжением земельными участками.

При указанных обстоятельствах отказы администрации Костромского муниципального района Костромской области от 05.12.2019 в предоставлении муниципальной услуги № 8705-з и № 8303-з являются незаконными.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации Костромского муниципального района Костромской области в предоставлении муниципальной услуги от 05.12.2019 № 8705-з (с. Яковлевское); обязать администрацию Костромского муниципального района Костромской области повторно рассмотреть заявление от 03.12.2019 о предварительном согласовании предоставления в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка площадью 33528кв.м., расположенного по адресу: Костромская область, Костромской район, примерно в 350 м по направлению на юго-запад от с. Яковлевское, для ритуальной деятельности, в срок не более чем тридцать дней со дня вступления решения в законную силу.

Признать незаконным отказ администрации Костромского муниципального района Костромской области в предоставлении муниципальной услуги от 05.12.2019 № 8303-з (с. Шунга); обязать администрацию Костромского муниципального района Костромской области повторно рассмотреть заявление от 03.12.2019 о предварительном согласовании предоставления в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка площадью 59799 кв.м., расположенного по адресу: Костромская область, Костромской район, примерно в 300 м по направлению на юго-восток от с. Шунга, для ритуальной деятельности, в срок не более чем тридцать дней со дня вступления решения в законную силу.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу по заявлению взыскателя.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месячного срока со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья О.Л. Байбородин