Решение от 9 октября 2017 г. по делу № А78-11179/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А78-11179/2017
г.Чита
09 октября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 04 октября 2017 года

Решение изготовлено в полном объёме 09 октября 2017 года


Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Клишиной Ю.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сверкуновой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (ОГРН1037739877295, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным отказа в государственной регистрации права собственности от 06.07.2017 №75/001/001/2017-7677,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, представителя по доверенности от 29.07.2016, ФИО2, представителя по доверенности от 29.07.2016;

от заинтересованного лица – ФИО3, представителя по доверенности от 02.08.2017;

установил:

Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (далее заявитель, ОАО «РЖД») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю (далее заинтересованное лицо, Управление Росреестр) о признании недействительным отказа от 06.07.2017 №75/001/001/2017-7677 в государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества Путь №29, КН/УН:75-75/001-75/001/141/2015-830, расположенный по адресу: Россия, <...>, соор.51., и об обязании осуществить государственную регистрацию права собственности на указанный объект.

В судебном заседании заявитель требования поддержал в полном объеме.

Управление Росреестра по Забайкальскому краю требование не признало, по основаниям, изложенным в отзыве и дополнениях к нему.

Заслушав представителей лиц, участвующих по делу, исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, ОАО «РЖД» обратилось в Управление Росреестра с заявлением о государственной регистрации права собственности на объект - Путь №29, КН/УН:75-75/001-75/001/141/2015-830, расположенный по адресу: Россия, <...>, соор.51, представив заявление от 29.08.2017, платежное поручение от 25.08.2017 №36118, доверенность (л.д.47-50, 51, 52-53).

Управление Росреестра 06.04.2017 приостановило государственную регистрацию на основании пунктов 5, 9 части 1 статьи 26 Закона N 218-ФЗ в связи с непредставлением на государственную регистрацию документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не представлены (не поступили) документы (сведения, содержащиеся в них), запрошенные органом регистрации прав по межведомственным запросам;

Государственный регистратор в соответствии с частью 10 статьи 40 Закона №218 направил межведомственный запрос в Комитет Градостроительной политики Администрации городского округа «Город Чита» о необходимости получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию - путь 29, и получил ответ, в котором указано на необходимость получения разрешения на строительство и о том, что разрешение на ввод объекта в эксплуатацию не выдавалось (л.д.55, 56)

По истечении срока приостановления 06.07..2017 в государственной регистрации прав было отказано на основании статьи 27 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в связи с неустранением причин приостановления государственной регистрации прав: не предоставлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации права.

Полагая незаконным отказ в государственной регистрации, нарушающим права и законные интересы общества, ОАО «РЖД» обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (пункт 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, в том числе их возникновение, подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней (пункт 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

В силу части 1 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Основания для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав установлены частью 2 статьи 14 Закона N 218-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 21 Закона N 218-ФЗ, документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

В силу пункта 10 статьи 40 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение, для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, а также на соответствующий объект незавершенного строительства осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости, или документа, подтверждающего в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации возможность размещения таких созданных сооружений, а также соответствующих объектов незавершенного строительства без предоставления земельного участка или установления сервитута.

В соответствии с частью 5 статьи 18 Закона N 218-ФЗ не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.

В силу части 1 статьи 26 Закона N 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если: не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Судом установлено, что 29.03.2017 ОАО «РЖД» обратилось с заявлением о государственной регистрации права собственности на объект - Путь №29, КН/УН:75-75/001-75/001/141/2015-830, расположенный по адресу: Россия, <...>, соор.51.

Государственным регистратором было принято решение от 06.04.2017 о приостановлении государственной регистрации.

Поскольку в течение срока приостановления государственной регистрации причины, послужившие препятствием для ее проведения, не были устранены, 06.07.2017 государственным регистратором принято решение об отказе в регистрации, доказательств обратного Заявителем не представлено.

В соответствии с частью 1 статьи 64, статьями 71, 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств.

Статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлена обязанность сторон доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются как на основание своих требований и возражений.

В силу статей 9, 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд на основе принципа состязательности с учетом представленных сторонами доказательств устанавливает значимые для дела обстоятельства. При этом каждая из сторон несет риск процессуальных последствий непредставления доказательств.

По ходатайству заявителя в судебном заседании в качестве свидетеля была допрошена ФИО4, пояснившая, что 29.03.2017 от имени ОАО «РЖД» ею были представлены в Управление Росреестра документы, указанные в заявлении, для регистрации права собственности на объект - Путь №29, КН/УН:75-75/001-75/001/141/2015-830, расположенный по адресу: Россия, <...>, соор.51, кроме того на регистрацию был представлен кадастровый паспорт объекта и договор аренды земельного участка, но указанные документы не были приняты должностным лицом Управления Росреестра со ссылкой на отсутствие необходимости их предоставления.

Оценив показания свидетеля ФИО4 в совокупности с представленными доказательствами, включая материалы реестрового дела, находит содержащиеся в них доводы несостоятельными исходя из следующего.

Административным регламентом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 09.12.2014 N 789 (далее - Административный регламент), определена процедура приема и регистрации заявления о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Так, согласно пункту 208 Административного регламента основанием для начала административной процедуры является получение сотрудником, ответственным за прием документов, от заявителя в ходе личного приема заявления о предоставлении государственной услуги и прилагаемых необходимых для предоставления государственной услуги документов, за исключением документов, которые заявитель вправе представить по собственной инициативе и которые предоставляются органу, осуществляющему регистрацию прав, в порядке межведомственного информационного взаимодействия (далее - прилагаемые необходимые документы).

В ходе приема документов от заявителя сотрудник, ответственный за прием документов, проверяет представленные заявление о предоставлении государственной услуги и документы на предмет: 1) оформления заявления о предоставлении государственной услуги в соответствии с требованиями действующих нормативных правовых актов Российской Федерации; 2) наличия прилагаемых необходимых документов (пункт 210 Административного регламента).

При получении документов на государственную регистрацию прав сотрудник, ответственный за прием документов, вносит соответствующую запись в книгу учета документов с указанием даты и времени получения таких документов с точностью до минуты (пункт 211 Административного регламента).

Согласно пункту 215 Административного регламента в случае, если заявитель самостоятельно не заполнил форму заявления о предоставлении государственной услуги, по его просьбе сотрудник, ответственный за прием документов, заполняет заявление о предоставлении государственной услуги с использованием программно-технического комплекса.

Расписка подтверждает получение документов на государственную регистрацию прав (пункт 217 Административного Регламента).

Сотрудник, ответственный за прием документов, комплектует заявление о предоставлении государственной услуги и необходимые для государственной регистрации прав документы (далее - пакет документов).

Каждый пакет документов идентифицируется регистрационным номером заявления о предоставлении государственной услуги.

Результатом административного действия является формирование в электронном виде реестра передаваемых пакетов документов и их передача для проведения правовой экспертизы в порядке электронного документооборота.

Таким образом, регламентированная процедура приема документов не предусматривает отказ в их принятии.

Из материалов дела следует, что заявление от 29.03.2017 подписано представителем общества по доверенности ФИО4

Таким образом, из изложенного следует, что хотя указанное заявление от 29.03.2017 и было заполнено сотрудником, ответственным за прием документов, но при этом представитель общества ФИО4 подписав его, подтвердила, что она ознакомилась с его содержанием, удостоверил своей подписью изложенную в нем информацию, и каких-либо возражений не высказала.

Кроме этого, как следует из пояснений представителя заинтересованного в дополнениях к отзыву, полномочиями по приему документов на государственную регистрацию государственный регистратор, принявший оспариваемое решение об отказе (ФИО5) не обладает, с заявителями на этапе представления ими документов не взаимодействует, следовательно, ему не могло быть известно о предоставлении ОАО «РЖД» при обращении 29.03.2017 кадастрового паспорта объекта и договора аренды земельного участка.

В соответствии с пунктом 322 Административного регламента заявители имеют право подать жалобу на решения и (или) действия (бездействие) органа, предоставляющего государственную услугу, а также его должностных лиц, иных сотрудников при предоставлении государственной услуги.

Доказательств обращения ОАО «РЖД» с жалобой на действия регистратора, отказавшего в приеме документов, в материалах дела не представлено, представители Заявителя подтвердили в судебном заседании, что с подобной жалобой ОАО «РЖД» не обращалось.

При этом суд отмечает, что после получения уведомления от 06.04.2017 о приостановлении государственной регистрации ОАО «РЖД» общество имело возможность представить в Управление Росреестра указанные документы (кадастровый паспорт объекта, договор аренды земельного участка), однако указанной возможностью заявитель не воспользовался, и соответствующих мер не принял.

В связи с изложенным, арбитражный суд приходит к выводу, что 06.07.2017 заявителю законно и обоснованно было отказано в проведении заявленного регистрационного действия (сообщение №75/001/001/2017-7677) на основании ст.27 Закона №218-ФЗ.

С учетом изложенного требование ОАО «РЖД» удовлетворению не подлежит.

Судебные расходы распределяются в соответствии со ст.110 АПК РФ.

Излишне уплаченная государственная пошлина в размере 3000 рублей подлежит возврату из федерального бюджета заявителю.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении требования открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (ОГРН1037739877295, ИНН <***>) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным отказа в государственной регистрации недвижимого имущества от 06.07.2017 №75/001/001/2017-7677 в государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества Путь №29, КН/УН:75-75/001-75/001/141/2015-830, расположенный по адресу: Россия, <...>, соор.51, отказать.

Возвратить открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» (ОГРН1037739877295, ИНН <***>) из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3000 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.





Судья Ю.Ю. Клишина